安庆市人民政府关于实施医药分开改革的决定

颁布单位：安徽省安庆市人民政府	文号：宜政发〔2014〕1号
颁布日期：2014-01-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2012年，我市县级以上公立医疗机构药品收入10.95亿元。在县级公立医院实施药品零差率等综合改革的基础上，分步取消市级公立医院药品加成，每年可直接减少群众药费负担2500—7500万元，并有效破除公立医院“以药养医”顽疾，让利给广大患者。为推动我市卫生事业健康有序发展，借鉴外地先进经验，结合我市实际，市政府决定实施医药分开改革。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实施医药分开改革作为深化医药卫生体制改革的重大突破口，全面落实国家基本药物制度，强化政府责任和投入，加强对公立医院的监督管理，推动公立医院由“以药养医”向“以质养医”的良性发展轨道转变，建立健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。

二、加强领导

（—）成立市医药分开改革工作领导小组（名单附后）。负责审定药品、医用耗材集中采购政策、制度；审定和调整药品、医用耗材集中采购目录、集中采购方式及招标标书，协调药品、医用耗材集中采购工作中的重大事项。具体工作由市深化医药卫生体制改革事务管理中心承担。

（二）设立市药事管理委员会。负责审定药品集中采购相关事项，培训医院相关工作人员。建立药事管理专家库，随机抽取专家对各医院上报的药品品规进行初审和票决，报市药事管理委员会审定。

三、实施范围及步骤

（一）全市二级甲等以上（含专科）公立医院（含七县一市）同步实施医药分开改革，其他性质的医院采取自愿原则。

（二）医药分开改革分两步：首先取消药品加成的5%；其次是待条件成熟后，全面实行药品零差率销售。

四、实行药品、医用耗材“五统一”管理

（一）统一配送。制定药品配送公司招标文件，发布招标公告，组织开展药品配送公司招标相关工作，招标遴选3-4家药品配送公司和2家候选配送公司，负责全市二级甲等以上（含专科）公立医院的药品配送工作。

（二）统一药品采购目录。为确保药品配送工作的平稳过渡，各医院现用药品目录暂停更改，对未中标的原配送公司的药品在同等条件下可优先转到中标公司，待正常运转后再统一药品采购目录。

（三）统一采购信息平台。建立市区医疗机构药品医用耗材采购信息平台，建设资金由中标的药品配送公司分摊。

（四）统一药品结算。市级二级甲等以上（含专科）医院于每月20日前向市深化医药卫生体制改革事务管理中心转付药品款，中心于每月25日前向药品配送企业转付药品款。

（五）统一购销合同。约定合同双方的责任和义务，明确违约责任和处罚措施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。实施医药分开改革是一项政府主导、全社会共同参与的系统工程。各地各部门要切实加强组织领导，增强责任意识，认真履行职责，切实抓好医药分开改革各项任务的实施工作。各有关部门要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动医药分开改革的合力。

（二）健全考核机制。各级财政、人社部门要按照市医药分开领导小组的要求，定期对相关工作进行考核。市深化医药卫生体制改革事务管理中心对医院实行月考核、年评比，将药品销售与管理、药占比、住院均次费用、回款及时率等列入考核范畴。

（三）强化监督管理。成立市药品医用耗材监督管理委员会，负责加强对全市药品医用耗材集中招标采购的监管，定期开展督查，针对督查中发现并经核实的不当采购行为，提出处理意见报市医药分开改革领导小组审定。

（四）加强宣传引导。医药分开改革涉及利益调整，需要各方面的理解、支持和参与。各地各部门要广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施，加深医务人员对改革措施的理解与支持，切实发挥医务人员改革主力军的作用；同时积极引导社会预期，增强群众信心，使这项惠民政策深入人心，为改革营造良好的舆论环境。

安庆市人民政府

2014年1月15日

安庆市医药分开改革工作领导小组

成员名单

组长：黄杰市人民政府副市长

副组长：宣以超市人民政府副秘书长

储艳云市卫生局局长

成员：周锦宏市委宣传部副部长

汪久芳市编办副主任

徐中全市发改委副主任

王兵市监察局副局长

王思丰市财政局副局长

姚慧市商务局副局长

何炜市审计局副局长

王书明市物价局副局长

阮子春市招标局副局长

许道清市经济信息中心主任

金仁宏市人社局调研员

郑学平市食品药品监督局副调研员

黄显松市法制办副调研员

领导小组办公室设在市卫生局，储艳云同志兼任办公室主任。

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