关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知

关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知

关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知

蚌政〔2010〕39号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步规范政府财政性资金投资建设和国有企事业单位投资建设的工程项目（以下统称“政府投资建设工程项目”）施工招标投标活动，完善有形建筑市场管理机制，根据有关招投标管理的法律、法规以及《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发展改革委等九部委令56号）的要求，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、投标人数量、工程项目类别、评标办法及招标控制价

（一）投标人数量。招标人应当按照招标工程所需的资质等级、建造师（项目经理）执业资格设置投标人资格条件（按最低条件设置），凡符合投标条件的投标人均可报名参加投标。招标人通过市招标中心网发布招标公告、资格审查文件和招标文件、答疑等进行招标投标活动的，投标人数量只设下限，不设上限。

（二）政府投资建设工程项目分类。政府投资建设工程项目划分为四类：一类为简易专业工程，二类为具有通用技术、性能标准的一般建设工程，三类为结构复杂、规模较大的建设工程，四类为技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程（详见附件1）。

（三）建设工程评标办法。

1.经评审的最低投标价法。评标不再进行技术标评审，只进行商务标评审。招标人只对质量标准、工期、主要工艺技术、人员、设备、企业信誉和业绩等提出要求，由投标人进行承诺。均满足要求的，进入商务标评审，以有效报价中最低价者为中标人（低于企业成本除外）。

2.综合评估法-A。技术标评审只进行合格性评审，当投标人的技术标合格后（60分合格），方可参与商务标的评审。在有效的商务标中，取所有有效报价的平均值，然后把低于平均值的有效报价再取平均值作为评标基准价，以报价低于并最接近评标基准价的投标单位为中标人。

3.综合评估法-B。技术标评审只进行合格性评审，当投标人的技术标合格后（60分合格），方可参与商务标的评审。在合格的商务标中，去掉一个最高报价和一个最低报价后计算得出余下报价的平均值，以报价低于并最接近平均值的投标单位为中标人。

4.综合评估法-C。即技术标评审合格后（60分合格），得分前8名可进入商务标评审，以有效报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后计算得出平均值，以报价低于并最接近平均值的投标单位为中标人。

5.综合评估法-D。即对投标人的技术标（20-40分）和商务标（80-60分）分别进行评审打分，以技术标和商务标综合得分最高的投标单位为中标人。

招标人根据工程类别对应选用评标办法。评标办法细则由各行业行政主管部门另行制定并报市招标采购市场管理委员会审查通过后实行。

（四）招标控制价。

施工招标控制价应当根据设计概算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价规范、建设工程计价办法以及建设工程造价管理机构发布的相关规定等进行编制，并按照《政府投资建设工程项目施工招标投标报价上、下限值一览表》（附件2）设置投标控制报价的上、下限价。

招标人在开标前至少提前3日将招标项目的中介预算总价、分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其他项目清单计价合计、税金和规费合计以及投标控制价的上下限通知所有投标人。超出投标控制价上下限的投标报价按废标处理。

投标人对招标人公布的投标控制价有异议的，应当在开标前2天提出书面复核申请，由市招标局组织工程造价咨询机构对招标控制价进行复核。误差在总造价±3%以内（含±3%）的招标控制价有效，复核费用由申请人承担；误差超出±3%的，以复核确认的招标控制价为准，复核费用由编制单位承担。

政府投资建设工程项目施工招标投标报价上下限值的设定，由各行业行政主管部门根据市场变化情况，每6个月在市招标中心网上公布一次。

二、组成评标委员会

（一）评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会成员在市招标中心评标专家库内采取随机抽取的方式确定，人数为5人以上单数。招标人要求到市外聘请评标专家的，须向市招标局书面提出申请，并列明理由和有关保密措施，经市招标局备案后方可实施。

在一个评标委员会内，通过随机抽取的评标专家，不得来自同一工作单位。

（二）招标人原则上不得委派代表参加评标委员会。对于特殊招标工程，经市政府批准，招标人可委派代表参加但人数不得超过两人。招标人委派的代表应具有与招标工程同一类或相近专业的中级或以上技术职称。委派代表的资格证明文件需在开标前1日报有关行业行政主管部门备案。

（三）评标委员会成员各自独立评分的评审事项，在去掉一个最高分和一个最低分之后取算术平均值。评标委员会中某一成员的评分超过该算术平均值正负20%，该成员须向市招标局书面说明理由，拒不说明的，视为评审意见失当，将该成员的不良行为记录在案。

（四）需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，经评标委员会全体成员过半数以上同意视为通过，并形成书面会议纪要。会议纪要的内容不得违背相关法律法规和招标文件规定的基本原则。会议纪要应经评标委员会全体成员签名确认并对全体成员具有约束力。

（五）评标委员会成员对按程序产生的评标结论应当签名确认；持有异议的，应书面阐述其意见和理由，否则视为同意。

（六）严格限制评标委员会的无效标或废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及资格审查文件、招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。

三、加强制度建设和执行

（一）实行公告制度。依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定办理。评标确定中标人后，招标代理机构应对中标单位及中标价、工期、质量安全、文明施工等承诺进行公示，公示时间为3个工作日，公示期间无投诉的，公示结束后方可办理中标通知书备案手续。要及时公告对违规招投标行为的处理结果和招投标活动当事人不良行为，以利于社会监督。

（二）完善工程保证担保制度。投标人在投标前需提交投标保证金，中标人在签订工程承包合同前须提交履约保证金或由金融机构提供的履约担保。工程履约担保、工程款支付担保和其他形式的履约担保，应在招标文件中说明并在工程承包合同中约定。中标人履约担保金额不得低于中标价与投标控制价上限之间的差额，且不低于中标价的15%。

（三）建立电子招标投标评标系统。通过逐步建立电子招标投标评标系统，在网上进行信息发布、投标报名、发标、答疑，运用网络技术有效地对技术标、经济标进行评审，减少评标专家凭经验评标产生的主观随意性，解决招投标活动各个环节的难题。

（四）建立企业诚信制度。通过对企业参与我市政府投资建设工程项目建设情况进行全面考评，建立企业信用档案，将企业违法违约行为记录在案并对企业及相关人员作出处理。

（五）健全责任追究机制。市招标局会同相关行业行政主管部门研究建立对因清单缺项、高估冒算、单价及计算错误等原因延误工程项目招标活动、造成不良影响的，对中标人或中标候选人放弃中标或中标候选人资格的，投标人恶意低价中标后不能正常履行合同的，招标人无正当理由不签订中标合同的责任追究机制制度。不遵守或违反责任追究制度的，由监察机关追究相关单位负责人的行政责任。

四、强化合同履行和监管

建设单位应严格执行工程合同，加强资金管理，控制建设成本，落实工程质量与建设安全领导责任制，确保工期进度。根据工程项目建设的实际情况，招标人逐步建立、完善相关监督管理制度，配合各行业行政主管部门，加强对中标人履行合同的监督检查，对中标人履约过程中的违法违约行为，依法追究企业及相关人员的责任。

有关行业行政主管部门应建立健全工程项目施工建设的日常监督检查制度，落实监管职责，确保做到监督检查到位。加强对工程项目施工现场的监督检查，严肃查处工程建设过程中的转包、挂靠、违法分包、违规变更合同或增加工程量以及影响工程项目质量、施工安全的一系列违法违规行为，规范我市施工建设行为，防止腐败行为滋生，预防“豆腐渣工程”和安全事故的发生。

附件：1.政府投资建设工程项目施工招标投标工程分类目录表

2.政府投资建设工程项目施工招标投标报价上、下限值一览表

二○一○年三月二十二日

附件1

政府投资建设工程项目

施工招标投标工程分类目录表

一、建筑、市政建设工程项目

序

号

专业

工程

划分

二类

（采用综合评估法-A或经评审的最低投标价法评标办法）

三类

（采用综合评估法-A、

B评标办法）

四类

（采用综合评估法-B、

C、D评标办法）

1

房屋建筑工程施工总承包

一般房屋建筑工程

12层及以下；24米跨度及以下（轻钢结构除外）；单项工程金额2000万元以下。

12-28（含）层；24-36（含）米跨度（轻钢结构除外）；单项工程金额2000万元-1（含）亿元。

28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程金额1亿元以上。

构筑物

高度50米及以下。

高度50-120（含）米。

高度120米以上。

2

市政公用工程施工总承包

城市道路工程

总长小于100米或单跨度20米及以下的桥梁；单项工程金额500万元以下的城市道路（不含快速路）、公共广场。

单跨跨度20-40（含）米或总长100（含）-500米的桥梁；断面20平方米及以下隧道工程，沥青路面工程；单项工程金额1500万元-6000（含）万元的城市道路、公共广场。

单项工程金额6000万元以上或规模均大于三类的各类市政公用工程。

给水排水建筑安装工程

2万吨/日及以下的给水厂；1万吨/日及以下的污水处理工程；单项工程金额1500万元及以下的其他工程。

2-10（含）万吨/日的给水厂；1-5（含）万吨/日的污水处理工程；3立方米/秒及以下的给水、污水泵站；15立方米/秒及以下的雨水泵站；顶管工程；单项工程金额1500万元-6000（含）万元的其他工程。

热力及燃气建筑安装工程

总储存容积500立方米及以下液化气贮罐场（站）；供气规模5万立方米/日及以下的燃气工程；2公斤/平方厘米及以下的中压、低压管道、调压站；供气面积50万平方米及以下的热力工程；单项工程金额2500万元及以下的其他工程。

各类总储存容积500-1000（含）立方米液化气贮罐场（站）；供气规模5-15（含）万立方米/日的燃气工程；2公斤/平方厘米以上的中压、低压管道、调压站；供气面积50-150（含）万平方米的热力工程；单项工程金额2500万元-6000（含）万元的其他工程。

垃圾处理

单项工程金额1500万元及以下的各类城市生活垃圾工程。

单项工程金额1500万元-6000（含）万元及以下的各类城市生活垃圾工程。

3

地基与基础工程专业承包

工程造价150万元及以下的各类预制桩基础工程。

除二、四类外的各类地基与基础工程的施工。

工程造价1000万元及以上的各类地基与基础工程的施工；深度5米及以上的深基坑工程。

4

建筑装修装饰工程专业承包

单项合同金额200万元及以下的建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。

单项合同金额200万元-1200（含）万元的建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。

单项合同金额1200万元以上的建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。

5

钢结构工程专业承包

单项合同金额4000万元及以下；跨度33米及以下、总重量1200吨及以下、单体建筑面积24000平方米及以下的钢结构工程（包括轻型钢结构工程）；边长80米及以下、总重量350吨及以下、建筑面积6000平方米及以下的网架工程的制作与安装。

单项合同金额4000万元以上；跨度33米以上、总重量1200吨以上、单体建筑面积24000平方米以上的钢结构工程（包括轻型钢结构工程）；边长80米以上、总重量350吨以上、建筑面积6000平方米以上的网架工程的制作与安装。

6

机电设备安装工程专业承包

工程内容包括锅炉、通风空调、制冷、电气、仪表、电机、压缩机机组和广播电影、电视播控等设备。

单项合同金额800万元及以下的一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装；非标准钢构件的制作、安装。

单项合同金额800万元-1500（含）万元的一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装；10千伏及以下变配电站工程，非标准钢构件的制作、安装。

单项合同金额1500万元以上的一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装；10-35千伏及以上变配电站工程，非标准钢构件的制作、安装。

7

建筑幕墙工程专业承包

单项合同金额150万元及以下的幕墙工程；单项幕墙工程面积500平方米及以下；高度24米及以下的建筑幕墙工程的施工。

单项合同金额150万元-2500（含）万元的幕墙；单项幕墙工程面积500-8000（含）平方米；高度24-80（含）米的建筑幕墙工程的施工。

单项合同金额2500万元以上的幕墙工程；单项工程面积8000平方米以上；高度80米以上的建筑幕墙工程的施工。

8

消防设施工程专业承包

建筑高度24米及以下、建筑面积2.5万平方米及以下的房屋建筑消防设施工程的施工。

建筑高度24-100（含）米、建筑面积2.5-5（含）万平方米的房屋建筑、易燃可燃液体气体生产和储存装置等消防设施工程的施工。

建筑高度100米以上、建筑面积5万平方米以上的房屋建筑、易燃可燃液体可燃气体生产和储存装置等消防设施工程的施工。

9

建筑智能化工程专业承包

单项合同金额600万元及以下的建筑智能化工程的施工。

单项合同金额600万元­­­­1200（含）万元的建筑智能化工程的施工。

单项合同金额1200万元以上的建筑智能化工程的施工。

备注：1.单独发包的土石方、园林绿化、路灯、管理等简易专业工程划分为第一类工程，统一采用经评审的最低投标价法进行评标。

2.建筑、市政建设工程项目施工招标投标工程分类目录表中未列出的工程分类由招标人根据实际情况确定。

二、交通建设工程项目

（一）公路工程

专

业

工程划分

二类

（采用综合评估法-A

或经评审的最低投标

价法评标办法）

三类

（采用综合评估法-A、

B评标办法）

四类

（采用综合评估法-C、

D评标办法）

公

路

工

程

施

工

一般新建、改扩建公路工程

无特大桥、长隧道的二级或以下公路项目；单项工程金额2000万元及以下。

无特大桥、长隧道的一级公路或高速公路项目；单项工程金额2000万元-6000（含）万元。

有特大桥、长隧道的公路项目；单项工程金额6000万元以上。

公路工程大中修

技术简单的一般公路工程大中修工程。

技术难度较大的大桥维修、加固工程。

技术难度大的特大桥维修、加固工程。

交通安全设施

总长10公里及以上的二级或以下的公路工程、一级公路。

高速公路。

路灯、绿化及

其他附属工程

总长10公里及以上的二级或以下的公路工程、一级公路。

高速公路。

备注：1.单独发包的路基土石方、总长小于10公里的二级以下公路交通安全设施、路灯、绿化及其他附属设施等简易专业工程划分为第一类工程，统一采用经评审的最低投标价法进行评标。

2.公路工程施工招标投标工程分类目录表中未列出的工程分类由招标人根据实际情况确定。

（二）港口工程

序

号

专业

工程划分

计量单位

二类（小型）（采用综合评估法-A评标办法）

三类（中型）（采用综合评估法-A、B评标办法）

四类（大型）（采用综合评估法-C、D评标办法）

1

集装箱

吨级

＜10000

≥10000

散货

内河

吨级

＜500

500（含）-1000

≥1000

多用途件杂货

内河

吨级

＜500

500（含）-1000

≥1000

原油

吨级

＜30000

≥30000

化学品、成品油、气等危险品

吨级

<3000

≥3000

2

防波堤、导流堤、湖上人工岛等水上建筑

最大水深（米）

＜6

≥6

3

护岸、引堤、湖泊和水库挡土墙等建筑防护

最大水深（米）

＜3

3（含）-5

≥5

4

维护与加固等港口工程

金额

≥200万元的维护与加固工程

备注：单项工程金额小于200万元的简单维护与加固等港口工程划分为第一类工程，统一采用经评审的最低投标价法进行评标。

三、水利建设工程项目

序

号

工程

分类

招标

内容

一类

（采用经评审的最低投标价法评标办法）

二类

（采用综合评估法-A评标办法）

三类

（采用综合评估法-B评标办法）

四类

（采用综合评估法-D评标办法）

1

土方

工程

河湖疏浚、土方工程

发包中介预算价1000万元及以下的项目。

发包中介预算价1000万元以上的项目。

2

堤防

工程

土建施工

发包中介预算价1000万元及以下的项目。

发包中介预算价在1000万元以上的项目。

3

水闸

工程

土建施工、金属制安

设计过闸流量100m3/s以下的项目（小型水闸）。

设计过闸流量100m3/s以上（大，中型水闸）或发包中介预算价大于5000万元的项目。

4

泵站

工程

土建施工、金属制安

设计装机流量10m3/s以下，或装机功率1000kw以下的项目（中，小型泵站）。

设计装机流量＞10m3/s，但装机功率＞1000kw的项目（大，中型泵站），或发包中介预算价大于5000万元的项目。

5

水库

工程

新建水库

设计库容0.001亿m3以下的项目（小（2）型以下水库）。

设计库容大于0.001亿m3且小于0.1亿m3的项目（小（2）型以上的小型水库）。

设计库容0.1亿m3以上项目（中型以上水库）或发包中介预算价大于5000万元的项目。

水库加固、灌浆

6

水利附属工程，防汛道路工程

按建筑、市政、交通工程的分类目录表实施

备注：水库加固、灌浆工程统一采用综合评估法—B进行评标。

附件2

政府投资建设工程项目施工

招标投标报价上、下限值一览表

一、建筑、市政建设工程项目

工程项目

分类

上限值

（中介预算下浮%）

下限值

（中介预算下浮%）

建筑工程

含办公楼、综合楼、学校、厂房及其他建筑工程

6-10

13-20

安装工程

（单独发包）

燃气工程

5

10

智能化工程

8

15

综合工程、消防、通风空调、电气安装工程

8

15

市政工程

道路工程

10

20

桥梁工程

5

10

给排水管道工程

10

20

泵站工程

5

10

变配电工程

5

18

交通设施工程

10

15

路灯工程

10

25

综合工程

10

25

垃圾处理填埋场

防渗工程

5

10

土建工程

10

20

园林建筑

绿化工程

园林建筑工程

10

25

绿化工程

10

25

装饰工程

幕墙工程、单独装饰装修工程

8

15

其他工程

单独的土石方工程

10

17

单独的打桩工程

6

13

备注：对于采用经评审的最低投标价法进行评标的工程项目不设下限。

二、交通建设工程项目

工程项目

分类

上限值

（中介预算下浮%）

下限值

（中介预算下浮%）

公路工程

一般路基桥涵、中短隧道

7-10

20-25

路面工程

7-10

20-30

特大桥工程、长隧道

5-10

15-20

交通设施工程

8-10

20-30

路灯工程

10

25

绿化工程

10

25

一般公路工程大中修

5

20

港口工程

码头、防波提、导流堤、湖上人工岛等水上建筑、护岸、引堤、湖泊和水库挡土墙等建筑防护

5

15

备注：对于采用经评审的最低投标价法进行评标的工程项目不设下限。

三、电力建设工程项目

工程项目

分类

上限值

（中介预算下浮%）

下限值

（中介预算下浮%）

电力安装工程

电气安装工程

0-8

15

延伸阅读

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白银市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案实施意见的通知》的通知

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