淮北市人民政府办公室关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

淮北市人民政府办公室关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

淮北市人民政府办公室关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见

淮政办〔2009〕18号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为优化我市经济发展环境，进一步规范行政处罚行为，提高行政执法质量，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权

益，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度为内容，从源头上减少和防止滥用行政处罚自由裁量权现象，为促进我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

二、目标要求

行政执法活动公正透明，主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的。行政处罚符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则。行政处罚程序公开透明，使行政执法人员依法行政水平得到进一步提高，实现行政执法工作法制化和规范化。

三、主要任务

对行政处罚自由裁量权进行细化，建立行政处罚基准制度。

（一）梳理带有自由裁量权内容的执法依据

各行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政处罚依据进行梳理，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等）编制目录。

（二）建立行政处罚基准制度

各行政执法部门在行政执法依据梳理工作的基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干行为阶次（对适用罚款自由裁量违法行为可划分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为4个处罚层次），并将法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类、幅度的细化为若干裁量阶次（罚款数额可在法定幅度内按比例分为较小数额罚款、一般数额罚款、较大数额罚款、最大额度罚款4个档次），将违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权标准，作为行政处罚自由裁量权的基准。具体要求是：

1．行为人有轻微的违法行为并及时纠正，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚。

2．行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的，按最低限处罚。

3．行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定相应罚款数额。

4．多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准。

5．对企业的一般违法行为，实行行政执法“首错免罚”制度（对企业的首次一般违法行为，免予行政处罚），对必须给予行政处罚的，在企业有效整改的前提下，能减则减，能免则免。

6．违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项，不受上述条款限制。

（三）裁量权基准的制定发布程序

行政处罚裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。裁量权基准应当向社会公开，公开的范围具体包括：行政处罚的依据、范围、对象、处罚种类与幅度（与违法行为相对应作做作出具体规定），以及接受监督的方式、投诉渠道等。

（四）制定内部工作流程和制度

1．制定本部门实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准程序、批准权限等具体规定。

2．除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。

3．适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决

定报所属行政机关备案。

4．在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，并告知当事人依法享有的权利。

5．书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

6．公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。听证案件较多的单位，可以设立专门的行政处罚听证工作室。行政执法机关没有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。

7．所有行政处罚案件必须有结案报告。

（五）建立健全监督制约机制

1．建立执法监督检查制度。行政执法部门要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

2．实行新颁布法律、法规、规章实施情况报告制度。行政执法部门在新颁布的法律、法规、规章实施前，将贯彻的实施方案、工作步骤与相关措施等情况，书面报告市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室，推进新颁布法律、法规、规章的正确实施。

3．建立评议考核制度。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行行政处罚裁量权基准的，由行政监察机关依法给予行政处分。

4．实行行政执法过错责任追究制度。按照《淮北市人民政府关于印发淮北市行政执法责任追究暂行办法的通知》（淮政〔2008〕46号）的有关规定，由行政监察机关等有关部门对责任人依法作出处理。

四、实施步骤

规范行政处罚自由裁量权工作分四步进行：

第一步，动员部署，明确工作任务（2009年5月21日至6月5日）。各行政执法部门在本部门进行动员部署，明确工作任务，结合本部门实际，制定具体方案，精心组织实施。

第二步，梳理行政处罚项目，细化处罚标准（2009年6月6日至7月31日）。梳理带有自由裁量权内容的行政执法依据；对带有自由裁量权的行政处罚，根据违法行为的性质、情节和危害程度规定相应的处罚种类、标准；制定内部工作流程和制度；各行政执法部门在7月15日前将细化后的处罚标准报市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室审查后，向社会公布行政处罚裁量权基准。

第三步，完善制度，总结经验（2009年8月1日至8月31日）。各行政执法部门对执法人员进行相关业务培训，编制行政处罚裁量权基准的范本资料，由本部门的执法人员随身携带，自2009年8月15日开始在执法过程中统一试行。在试行中要注重总结经验、完善制度。

第四步，检查验收，巩固成果（2009年9月1日至9月30日）。由市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室对各行政执法部门完成工作的情况进行检查、验收。

五、组织领导

（一）提高认识，加强领导。为加强对规范行政处罚自由裁量权工作的统一组织领导，市政府成立市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组和办公室，领导小组办公室设在市法制办。各行政执法部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，切实把规范行政处罚自由裁量权作为一项重要工作任务来抓，加强组织领导，明确工作要求，确保本部门的规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。

（二）发扬民主，保证质量。各行政执法部门在细化行政处罚自由裁量权过程中，要充分听取有关专家、一线执法人员和管理相对人的意见，不断完善规范行政处罚自由裁量权工作。

（三）加强联系，密切配合。各行政执法部门要加强与领导小组办公室的联系，及时反映工作中存在的困难和问题。领导小组办公室要加强对行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作的监督、检查、协调和指导，切实把我市规范行政处罚自由裁量权工作落到实处，促进我市依法行政工作再上新台阶。

二○○九年五月十八日

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