关于建立市级涉企收费清单制度的通知

关于建立市级涉企收费清单制度的通知

关于建立市级涉企收费清单制度的通知

黄政办秘〔2014〕39号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为进一步减少收费事项，规范收费行为，构建项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的收费监管体系，实行“涉企收费进清单，清单以外无收费”，根据《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）、《安徽省人民政府办公厅关于建立省级涉企收费清单制度的通知》（皖政办〔2014〕21号）精神，市政府决定建立市级涉企收费清单制度。现将有关事项通知如下：

一、主要任务

（一）确定清单范围。纳入清单的收费项目主要包括：涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、社会组织收费、商业银行对公业务收费以及政府性保证金、抵押金等。

（二）开展自查自清。按照“谁收费、谁主管、谁清理”的原则，由市各有关部门、单位以及各行业主管部门先行开展自查自清。其中，部门管理机构、事业单位和社团组织的收费清理，由其主管部门一并负责落实；各商业银行的收费清理，由银监会黄山监管分局负责落实；实行资质管理的各类中介机构、专业服务组织的收费，由核发该资质的市有关部门负责落实；保证金、抵押金由市政府法制部门负责落实。

各单位对纳入清单范围的各项收费进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举（此次清理事项以2014年6月30日为截止日），逐项提出清理意见（保留、冻结、取消、降低收费标准），同时说明开展此项工作和收取此项费用的政策依据。凡是逾期不申报的，视同放弃；不提出具体清理意见的，视同取消。

（三）确认收费项目。在各单位申报基础上，进行集中审核，重点在取消、冻结、下放上下功夫。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的收费项目；冻结虽有法定依据，但明显不符合全面深化改革和经济社会发展要求的收费项目；直接面向基层、量大面广，县（区）管理更为科学有效的收费项目，一律下放县（区）管理。

各地可结合实际，通过“一费制”、政府购买服务等方式，对涉企收费实行打包或减免。

（四）确定收费标准。重新评估进入市级收费清单的收费标准，下调企业反映过高，以及收费体量过大、实际服务成本较低的收费标准。改革以投资额为收费基数的建设项目收费方式。有上下限的收费标准，一律以下限为收费限额。

（五）确定服务责任。按照质价相符的原则，对拟保留的收费事项，各单位同时要明确收费项目的服务内涵和服务标准，对只收费不服务或不按规定标准提供服务的，按乱收费查处。

（六）确定监管责任。进一步规范收费权力的行使，积极探索建立与收费事项相对应的监管责任体系，明晰主管部门与下属单位、行业组织、资质管理的中介机构之间的权责关系。收费清单也是责任清单，违规收费以及监管工作失责的，依法依规追究主管部门的责任。

（七）加强信息公开。经过审核确认的收费清单，列明收费项目、收费标准、收费依据、收费对象、服务标准、监管责任等，通过政府门户网站、有关媒体等予以公开。各部门、各单位同时要将本部门、本单位的收费事项在本部门、本单位网站上公开，并纳入政务信息公开考核内容。

（八）严格责任追究。健全违法收费行为责任追究制度，加强价格执法，强化对不作为、乱作为的问责。按照收费就要承担相应服务、相应责任的要求，开展收费情况检查和评估，对擅自收费、扩大范围收费、随意要价、只收费不服务或少服务的，将依法依规严肃查处。

二、实施步骤

第一阶段：启动部署（9月10日前）。成立市涉企收费清单工作领导小组及其办公室（办公室设在市物价局），制定清理工作方案，组建专家组，开展相关培训。

第二阶段：自查自清（9月11日至9月25日）。各单位分类填写收费清理表格，9月25日前将由单位主要负责人签字的自查报告（包括涉企收费清理规范情况、存在问题、意见建议和有关表格等）连同电子版一并报送涉企收费清单工作领导小组办公室。部门所属事业单位、社团组织由主管部门统一报送，各商业银行由市银监局负责汇总报送，中介组织由资质发放的市直相关部门负责汇总报送。没有涉企收费事项的单位实行零报告。

第三阶段：集中审核（9月26日至11月30日）。涉企收费清单工作领导小组办公室对各单位报送的涉企收费进行初审，组织专家评估论证，并征求相关方面意见，提出清理规范意见反馈各单位核实。有关收费政策需要与行政权力清单同步清理的，按程序研究办理。

第四阶段：公布实施（12月1日至12月31日）。市级涉企收费清单经审核论证、修改完善，报市政府和省物价局审定后，正式对外公布。有关部门要督促本部门及下属事业单位、社团组织以及领取相关资质的中介机构严格按照新的收费清单收取费用，逐步把收费清单纳入本部门行政权力。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。市涉企收费清单工作领导小组成员单位要加强协调配合，健全工作机制，统筹推进各类收费清理工作。清理工作涉及的各单位要高度重视，主要负责人要亲自抓，负总责，建立清理收费工作专班，明确清理工作联络员，确保按照规定时间节点完成各项工作任务。

（二）严格要求，依法清理。各单位要认真对照清理职责，对本单位、下属事业单位、社团组织，以及由本单位核发资质的中介机构收费进行清理规范，确保所有收费应清尽清，收费事项合法、合规、合理。市收费清单工作领导小组办公室要加强对审核工作的组织，制订审核流程，明确审核原则、标准，统一审核口径，提高审核质量。

（三）加强宣传，强化督查。通过多种渠道，大力宣传建立涉企收费清单制度的重要意义，营造良好的工作氛围。建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于企业反映强烈的收费事项，要多方征求意见，凝聚各方智慧，切实解决问题。市政府已将推进涉企收费清单工作纳入市直机关效能考核和年度工作考核，将适时组织市监察局、纠风办、法制办、物价局开展督查，落实行政问责制度，进一步推进工作落实。

附件：1．涉企收费清单工作责任分工

2．涉企行政事业性收费登记表

3．涉企经营服务性收费登记表

4．政府性基金登记表

5．社会团体涉企收费登记表

6．中介机构、专业服务组织前置服务收费登记表

7．商业银行对公业务收费登记表

8.政府性保证金、抵押金登记表

2014年9月5日

附件1

涉企收费清单工作责任分工

为加强涉企收费清单工作的组织协调，市政府成立涉企收费清单工作领导小组，由市政府常务副市长许继伟任组长，市物价局、市财政局、市监察局主要负责人任副组长，市编办、市政府办公厅、市监察局、市财政局、市民政局、市经济和信息化委、市法制办、市政务服务中心、银监会黄山监管分局为领导小组成员单位，办公室设在市物价局，市物价局主要负责人兼任办公室主任。领导小组成员单位职责分工如下：

（一）市物价局。牵头负责涉企收费清单工作；负责日常工作协调；汇总各部门报送的材料，按照任务分工分解对相关责任单位进行审核；负责行政事业性收费和经营性服务收费的清理审核；组织开展调研和第三方评估；公布涉企收费清单。

（二）市编办。提供市级权力清单有关信息；参与涉企收费清单会审。

（三）市政府办公厅。负责清理规范工作的相关协调工作；承担清单工作重要事项的牵头部署。

（四）市监察局。牵头负责涉企收费清单制度的监督检查和违纪行为的问责；参与涉企收费清单会审。

（五）市财政局。负责行政事业性收费项目、基金汇总审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（六）市民政局。牵头负责社团收费汇总审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（七）市经济和信息化委。开展有关社团组织收费审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（八）市法制办。牵头负责保证金、抵押金审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（九）市行政服务中心。参与涉企收费清单会审。

（十）银监会黄山监管分局。负责商业银行对公业务收费的汇总审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

1、http://zw.huangshan.gov.cn/黄政办秘（2014）39号附件.doc

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