铜陵市人民政府关于印发铜陵市教育现代化实施方案的通知

铜陵市人民政府关于印发铜陵市教育现代化实施方案的通知

铜陵市人民政府关于印发铜陵市教育现代化实施方案的通知

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市教育现代化实施方案》业经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

铜陵市人民政府

2012年9月4日

铜陵市教育现代化实施方案

为推进教育强市建设，落实教育事业率先发展、快速发展和科学发展战略，加快全市现代化进程，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和中共铜陵市委铜陵市人民政府《关于深化教育改革率先实现教育现代化的决定》（铜发〔2011〕12号）要求，制定《铜陵市教育现代化实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持以人为本和优先发展教育，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以城乡一体为方向，以信息化为支撑，以提高质量为核心，大力实施素质教育，积极推进教育均衡化、优质化、终身化、信息化和国际化，为人的全面发展奠基，为幸福铜陵建设提供坚强的人才保证。

二、发展目标

（一）总体目标

以国内教育发达市为标杆，在全省率先基本实现教育现代化，进入全国教育现代化先进行列，建成学习型城市。实现这一战略目标分两步走。

第一步：进入全省教育现代化先进行列。到2015年，教育投入、教育质量和教育信息化在全省领先，主要指标达到国内发达地区教育发展水平，在全省率先实现教育现代化。现代教育观念基本普及，教育改革创新初见成效，教育信息化支撑服务体系基本形成，学前三年幼儿教育毛入园率达95%，义务教育巩固率达99%，高中阶段教育毛入学率达到97%，高等教育毛入学率达40%，新增劳动力平均受教育年限达13.5年，基本建成学习型城市。

第二步：进入全国教育现代化先进行列。到2020年，高水平普及15年基础教育，基本形成终身教育体系，教育发展主要指标达到国际中等发达国家水平，全面实现教育现代化。现代教育观念深入人心，教育改革创新成效明显，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，全面实现“校校通、班班通、人人通”。学前三年幼儿教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到98%、99%、98%、70%以上，新增劳动力平均受教育年限达14.5年以上，建成学习型城市。

（二）具体目标

到2015年，在安徽省率先基本实现教育现代化。

1．教育发展水平现代化

转变教育观念，深化教育改革，促进各级各类教育协调健康发展，基本形成开放多元、高标准、高质量的现代国民教育体系和继续教育网络，基本满足人民群众不断增长的多样化学习需求和学习型社会发展需要，促进人的全面发展。

（1）教育理念：优先发展教育、终身教育、社区教育、教育公平、以人为本、素质教育、全面发展、教育开放等现代教育观念被广大群众逐渐理解接受，现代教育的人才观、质量观、评价观在教育系统形成广泛共识。

（2）教育改革：深化教育体制改革，建立现代学校制度；深化办学体制改革，探索社会资本参与教育事业和办学实践的新方式；深化课程改革，通过教育信息化促进教学内容、教学手段和教学模式的现代化；深化人事制度改革，完善校长、教师交流轮岗制度、培训培养制度和激励制度，完善教师全员聘任制度、岗位管理制度和编制管理制度；试行小班化教学，推行特色教育；加强国际合作与交流，建立师生培训、交流常态化机制，探索中外合作办学模式。

（3）学前教育：强化政府职责，把学前教育纳入全市教育发展“十二五”规划，大力发展学前教育，努力扩大学前教育资源，积极扶持民办公助幼儿园和普惠性民办幼儿园。到2015年，全市学前三年毛入园率达95%，学前一年毛入园率达98%。

（4）义务教育：义务教育均衡发展保持全国领先，进一步推进义务教育城乡一体化发展、内涵发展、优质发展。到2015年，义务教育入学率和巩固率达99%以上；建设高标准、高质量的特殊教育学校，三类残疾儿童少年入学率达95%以上，逐步招收具备入学条件的脑瘫、自闭症等学龄儿童；维护教育公平，充分保障外来务工农民子女和留守儿童等群体享受本市学生同样的接受教育权利。

（5）高中阶段教育：高中教育优质发展、特色发展、多样化发展。构建多样、开放、灵活、互通的普通高中教育模式，为不同需求的学生提供可以选择的教育服务，推进培养模式多样化。建成优秀省级示范普通高中、艺术类特色普通高中。中等职业教育与普通高中教育协调发展。到2015年，高中阶段教育毛入学率达97%。

（6）职业教育：大力发展职业教育，积极探索以创建皖江城市带承接产业转移示范先行区为目标，努力构建具有铜陵特色的现代职业教育体系。深化办学体制和办学模式改革，创新人才培养机制。建立健全政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制。进一步加强职业院校基础能力建设工程，全面完成中职和高职两个职教园区建设，完善职业教育实训基地，围绕地方主导产业发展，着力打造电子、化工、冶炼、机械、物流、旅游等品牌专业，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，全面提高教育教学质量。健全就业准入制度，重视企业职工培训、新型农民培训和农村劳动力转移培训工作，提升劳动者就业、创业能力。积极开展铜陵技师学院创办工作，努力为我市经济社会发展培养高技能人才。

（7）高等教育：高等教育整体实力、办学条件和办学水平显著提高。铜陵学院建成特色鲜明、省内一流的应用型本科院校，为地方经济建设和社会发展服务的能力进一步增强。铜陵职业技术学院和安徽工业职业技术学院建成省级示范高职院校。到2015年，高等教育毛入学率达40%。

（8）终身教育：建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和支撑体系。大力发展社区教育，加强农村成人教育，重视发展老年教育。整合优化社区教育资源，建设社会教育资源中心，积极推进国家级、省级教育实验区、示范区；依托铜陵广播电视大学、自学考试机构，建立开放式的全民终身学习数字化平台，建成国家开放大学铜陵学院、乡镇社区教育中心、行政村教学点三级教育基地；依托铜陵广播电视大学，建立社区教育资源库，为广大市民提供继续教育和终身学习在线精品课程。到2015年，新增劳动力受教育年限达13.5年。

2．办学条件水平现代化

城乡教育协调发展，学校布局更加合理，教育投入不断加大，教育设施建设加快，教育资源配置优化，办学条件全面改善，办学水平全面提升。尤其是城乡教育信息化建设实行“同步规划、同步建设、同步使用”，保障现代教育设备和资源在教育教学中发挥积极作用，保障学校教育信息化管理和服务上台阶，保障教育质量稳步提升。

（1）基础设施建设

将教育基础设施建设纳入市城乡发展总体规划，形成校园布局合理，资源配置科学，建设分类推进的教育发展新格局。建设一批校舍安全、设施配套、教育技术装备齐全、各项指标达到省定标准的学校，建成一批青少年学生校外教育活动机构。

（2）信息化建设

将教育信息化建设纳入智慧城市建设总体规划，基本建成城乡网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的教育信息化公共服务体系。加强教育信息化基础设施建设，打造数字化校园，优化信息化学习环境，提升信息化应用能力和服务水平。

到2015年，全市40%幼儿园达市级以上等级幼儿园标准；100%义务教育阶段学校建成省标准化学校；70%以上普通高中建成省级或市级示范学校；70%中等职业学校建成省级以上示范学校；高等职业院校达到省级示范职业院校建设标准。

3．师资队伍水平现代化

加强教师职业理想和职业道德教育，重视教师培训工作，提升教师业务水平和能力；改善教师待遇，健全教师管理制度，增强教师的荣誉感和幸福感。到2015年，培养造就一批“名教师、名学校、名校长”。

（1）能力素质：教师应具有高尚的职业理想、先进的教育理念、精湛的业务水平、熟练的现代教育技术应用能力。职业院校“双师型”教师占专业课教师的70%。

（2）均衡师资：建立教师流动常态化机制，加大城镇教师到农村学校支教力度，建立“双结对”帮助机制。

（3）队伍管理：全面实行中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度，大力推行教师“无校籍管理”新模式；完善学校编制管理，对农村边远地区实行倾斜政策，试行按班核定教师编制，探索区域内教职工编制总额动态管理模式，健全教师退出机制；完善教师培训培养制度，建立教师职业规划线路图。

4．教育管理水平现代化

坚持依法治教，规范学校办学行为，促进学生全面发展。深化教育改革，完善制度建设，创新管理模式，建立教育质量评估体系和监控机制，全面提升教育管理现代化水平。

（1）办学行为。教育法律法规普遍得到贯彻落实，办学许可、教育教学管理、招生收费等行为符合规定；全面实施学校发展性督导评估。

（2）素质教育。贯彻落实党的教育方针，坚持德育为先，提高德育工作的实效性和感染力；更新教育观念，坚持以人为本，促进学生全面发展；深化课程改革，面向全体学生，促进学生特长发展；扩大教育开放，开展国际交流与合作，促进中西先进文化互融互通;建立健全科学的教育质量监测评估机制，全面提高教育教学质量。

（3）学校文化。以社会主义核心价值体系为引领，高度重视学校文化建设，充分发挥文化育人功效，促进学校内涵发展、特色发展。

（4）创新管理。深化教育体制改革，建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，坚持以人为本，服务育人，管理育人，促进学生健康快乐成长、教师专业发展和学校和谐发展；重视引导家长、社区和有关专业人士参与学校管理。深化办学体制改革，大力支持民办教育，将民办教育纳入全市教育发展总体规划，保障民办学校办学自主权。完善校长管理制度，建立区域内校长交流常态机制，严格校长任职条件，积极探索推行校长职级制，逐步取消校长的行政级别；建立开放式的后备校长培养选拔制度，推行中小学校长聘任制。

三、主要任务

通过实施“六大工程”，全面推进铜陵市教育现代化。

（一）实施教育观念提升工程，增强教育现代化建设原动力。

现代的教育观念是实施教育现代化的先导。树立优先发展教育观念，突出改革创新意识，明确各级政府职责，加大宣传力度，营造舆论氛围，进一步凝聚优先发展教育的共识。树立终身教育观念，形成开放、多样、综合的教育大系统。树立以生为本的观念，面向全体学生，促进学生全面发展、健康成长。树立现代的人才观、质量观、发展观，尊重学生的差异性，发挥学生的创造性，激励学生人人成才，不断提高教育质量；尊重学生人格个性，建立民主平等的师生关系。树立现代教育评价观，建立科学的教育评价体系和标准，促进人的和谐发展（具体见附件1）。

（二）实施教育基础设施建设及资源优化工程，夯实教育现代化建设基础。

教育基础设施建设及资源优化配置是教育现代化推进工作的基础。坚持规划先行，做好基础教育布局规划修编工作；坚持质量第一、安全第一，以幼儿园合格建设、义务教育阶段学校标准化建设、普通高中优质化建设、职业教育集团化建设和农村及边远地区教师周转房建设等项目为抓手，加强学校硬件建设，努力改善办学条件；坚持素质教育为核心，建设学校音体美专用场馆（教室），建成一批校外教育机构，保障学生综合素质提升；坚持资源优化配置，通过撤并、改扩建、新建、迁建一批学校，实行教育资源重组，并按照省定标准，配齐配足各级各类学校教学仪器设备、图书；整合社区教育资源，建设社会教育资源中心（具体见附件2）。

（三）实施教育信息化建设工程，加快教育现代化建设速度。

教育信息化是教育现代化的保障。加强学校教育信息化基础设施建设和教育网络体系建设，实现宽带网络和终端设备的全面覆盖；开展数字化校园推进工作，实现中小学校园环境、教学资源、教育管理、教学应用数字化；建立市级基础教育信息系统和服务平台，加强教学质量监控，推动学校管理规范化；加强教学资源服务平台建设，建立本地特色资源和校本资源共建共享机制，提高数字教育资源对教育教学模式改革创新的支持能力和水平；建立教师教育技术能力培养培训体系，通过不同层面的教育技术能力培训，全面提高教师的教育技术能力（具体见附件3）。

（四）实施教育质量提升工程，培养社会主义现代化建设创新人才。

提高教育质量，促进学生全面发展，是教育工作的核心。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强和改进青少年思想道德建设工作；坚持名师引领，提高教师队伍业务水平；深化课程改革，优化课程设置，建立小班化教学模式，注重培养学生自主、合作、探究学习的能力，提高课堂教学效果；坚持全面发展，面向全体学生，大力实施素质教育，切实减轻学生课业负担，建立科学的教育质量评估体系和监测机制，提高教育教学质量；坚持正确的成才观，创新人才培养模式，着力培养技能型、应用型人才，提高职业教育质量；坚持教育公平，加快城乡教育一体化发展步伐，提高农村教育质量；加强国际交流与合作，开拓学生国际化视野，提高学生综合素质（具体见附件4）。

（五）实施教师队伍素质提升工程，促进教育现代化建设持续发展。

提高教师队伍整体素质，是教育现代化建设的重要内容。加强师德建设，增强教师的责任感和使命感，树立教师为人师表的良好形象；完善人才培养培训体系，制定教师成长发展规划，加强师德师能培训，转变教育思想观念，改进教育教学方法，强化教学能力训练，重视教育科研引领，熟练运用现代教育技术，促进教师的职业道德水平、业务水平及教学效果全面提升；健全教师管理制度，深化学校人事制度改革，促进校长和教师合理流动，增强学校发展活力；加强国际合作与交流，分期分批选派校长和教师到境内外进修、培训、交流，加快铜陵教育与国际接轨步伐；提高教师地位和待遇，关心教师身心健康，吸引更多优秀人才从事教育事业，促进教育现代化建设持续发展，推出一批驰名省内外的“名师、名校、名校长”（具体见附件5）。

（六）实施教育现代化示范评估工程，促进教育现代化建设优质发展。

建立科学的教育评估体系，是促进教育现代化深入发展的保证。根据国家、省有关法律法规，结合铜陵市委、铜陵市人民政府《关于深化教育改革率先实现教育现代化的决定》，制定铜陵市教育现代化示范县（区）、示范学校（幼儿园）评估工程实施方案和标准，实施教育现代化示范评估工程，建设一批教育现代化示范学校（幼儿园）和示范县（区），促进区域教育均衡发展，率先发展，推动全市教育现代化快速发展，优质发展。到2015年，全市60%以上学校（幼儿园）达到铜陵市教育现代化示范学校（幼儿园）标准，75%以上县（区）达到铜陵市教育现代化示范县（区）标准，从而在安徽省率先基本实现教育现代化的目标（具体见附件6）。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市教育局、发改委、财政局、政府督查室、住建委、规划局、国土局、人社局、编办、审计局、物价局、公安局、地税局、监察局、安监局、卫生局、食品药品监督管理局、文广新局、工商局、经信委、科技局、统计局、农委、司法局、外事办、工会、妇联、各高校、县（区）政府主要负责人为成员的铜陵市教育现代化推进工作领导小组，全面负责教育现代化推进工作的组织协调和督查指导。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，办公室主任由分管副市长兼任、办公室副主任由市教育局局长兼任，负责教育现代化推进工作的统筹协调、组织实施工作；办公室下设项目协调组、经费保障组和督查推进组。项目协调组由市教育局牵头组成，经费保障组由市财政局牵头组成，督查推进组由市政府教育督导室牵头组成。各县区、各相关单位也要成立相应的领导小组，将其作为重点工作摆上议事日程，主要领导要亲自过问，认真研究，分管领导要具体部署，抓好落实。建立成员单位联系会议制度，听取相关工作汇报，分析研究问题，部署推进工作。

（二）加大经费投入

完善教育现代化投入多元化保障机制。构建统一的融资平台，在教育基础设施建设领域加大对社会资金的引进力度，通过吸引行业民间资本和社会力量投资办学、引进公益性的资金投入、政府土地出让金收益分配等多渠道筹措专项经费，确保按时完成教育现代化推进工作任务，其中出让国家土地使用权取得的净收入要按10%的比例计提教育资金，用于教育现代化建设。同时，依法加大政府投入，严格按“三个增长”的要求安排教育经费，确保政府教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；确保预算内生均公用经费逐年增长并在全省领先；确保教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平。教育现代化推进工作资金由市、县（区）两级财政负担，确保教育投入主渠道畅通。加强教师培训，县级以上教育行政部门的继续教育经费由同级财政安排，经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，并在地方教育事业费中专项列支；地方教育费附加中按不低于5%的比例用于义务教育阶段教师的培训；农村义务教育学校按照学校年度公用经费预算总额5%安排教师培训。打造皖中南职业教育基地，加大对职业院校的资金投入。设立专项奖励资金，对教育现代化示范县（区）、示范学校（幼儿园）实行以奖代补。根据国家要求，切实保障社区教育事业发展所需资金。

（三）密切协调配合

教育现代化推进工作是一个复杂的系统工程，也是关心下一代健康成长的民生工程。各级各有关部门要强化一盘棋意识，明确职责，密切配合，主动协商，共同推进，使教育现代化推进各项任务落到实处。

（四）营造舆论氛围

教育现代化推进过程，是广大市民不断受益的过程。新闻部门、各单位、社区、学校要加强宣传，充分利用各种载体，广泛宣传教育现代化推进工作的意义，宣传各县（区）、各单位在推进教育现代化推进过程中的好做法和成效。尤其是成员单位要利用中心组、学习日组织干部职工认真学习《铜陵市关于深化教育改革率先实现教育现代化的决定》和《实施方案》，为教育现代化推进工作营造浓厚的舆论氛围。

（五）严格督查考核

市政府将教育现代化推进工作纳入对县（区）、各有关部门年度目标考核的重要内容。督查推进组要积极推行进度月报、督查通报等制度，定期对各县（区）、各部门、各单位推进工作进行专项督查，督查情况及时通报。各县（区）、各部门、各单位也要结合自身工作实际，制定具体考核办法，将责任明确到岗、落实到人，确保各项工作顺利推进。

五、实施步骤

教育现代化是一个长期渐进的过程，必须精心设计，周密组织。根据我市目前实际，在县（区）和学校（幼儿园）两个层面上推进教育现代化建设工作，具体实施步骤分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（2012年1月—2012年9月）

成立铜陵市教育现代化推进工作领导小组，召开全市教育现代化推进工作大会，使各县（区）、各部门、各单位更加明确职责，增强紧迫感，通过广泛宣传发动，使广大市民更加理解教育现代化的目标任务及内涵，提高市民的参与率，为教育现代化建设工作的顺利实施，创设良好的社会环境。

（二）组织实施阶段（2012年10月—2015年6月）

各县、区政府，各级教育主管部门，要依据本《实施方案》制定相应的教育现代化建设实施方案，切实做好起步工作，以教育现代化示范学校（幼儿园）和示范县（区）建设工作，推进区域内教育现代化和全市教育现代化建设工作。到2015年6月，60%以上学校（幼儿园）达到市教育现代化示范学校（幼儿园）标准,全市75%以上县（区）达到市教育现代化示范县（区）标准。

（三）自查提高阶段（2015年7月—2015年10月）

市教育现代化推进工作领导小组组织专家对全市教育现代化建设工作进行全面检查，对照教育现代化示范学校（幼儿园）和示范县（区）评估工程各项指标，进一步查漏补缺、整改完善，在此基础上确定表彰奖励名单。

（四）申报验收阶段（2015年11月—2015年12月）

做好我市率先基本实现教育现代化的组织申报工作，迎接省级专家组评估验收。

附件：1．铜陵市教育观念提升工程实施方案

2．铜陵市教育基础设施建设及资源优化工程实施方案

3．铜陵市教育信息化建设工程实施方案

4．铜陵市教育质量提升工程实施方案

5．铜陵市教师队伍素质提升工程实施方案

6．铜陵市教育现代化示范评估工程实施方案

http://zwgk.tl.gov.cn/XxgkNewsHtml/GA001/201209/GA001020502201209002.html

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法