铜陵市人民政府办公室转发关于建立市级涉企收费清单制度实施方案的通知

颁布单位：安徽省铜陵市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-09-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将市物价局制定的《关于建立市级涉企收费清单制度实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

铜陵市人民政府办公室

2014年9月20日

关于建立市级涉企收费清单制度实施方案

根据《安徽省人民政府办公厅关于建立省级涉企收费清单制度的通知》（皖政办〔2014〕21号）、《安徽省人民政府办公厅关于开展政策落实八个专项集中推进行动的通知》（皖政办秘〔2014〕129号）及《安徽省物价局关于建立市县涉企收费清单制度的通知》（皖价服〔2014〕114号）精神，现就我市建立市级涉企收费清单制度提出以下实施方案。

一、总体要求

围绕建立法制政府和服务型政府，以全面正确履行政府职能、建立公平开放透明市场规则为核心，结合铜陵实际，于2014年12月底前，建立市级涉企收费清单制度，实行“涉企收费进清单，清单以外无收费”，进一步减少收费事项，规范收费行为，构建项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的收费监管体系，为建设美好铜陵提供体制机制保障。

二、主要任务

（一）确定清单范围。纳入清单的收费项目主要包括：涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、社会组织收费、商业银行对公业务收费以及政府性保证金、抵押金等。

（二）开展自查自清。按照“谁收费、谁主管、谁清理”的原则，由市各有关部门、单位以及各行业主管部门先行开展自查自清。其中，部门管理机构、事业单位和社团组织的收费清理，由其主管部门一并负责落实；各商业银行的收费清理，由铜陵银监分局负责落实；实行资质管理的各类中介机构、专业服务组织的收费，由核发该资质的市有关部门负责落实。

各单位对纳入清单范围的各项收费进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举（此次清理事项以2014年6月30日为截止日），逐项提出清理意见（保留、冻结、取消、降低收费标准），同时说明开展此项工作和收取此项费用的政策依据。凡逾期不申报的，视同放弃；不提出具体清理意见的，视同取消。

（三）确认收费项目。在各单位申报的基础上，进行集中审核，重点在取消、冻结、下放上下功夫。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的收费项目；冻结虽有法定依据，但明显不符合全面深化改革和经济社会发展要求的收费项目。

（四）确定收费标准。根据财政供给和收费收支情况，重新评估进入本地收费清单的收费标准。

（五）明确服务责任。按照质价相符的原则，对拟保留的收费事项，各单位同时要明确收费项目的服务内涵和服务标准，对只收费不服务或不按规定标准提供服务的，按乱收费查处。

（六）确定监管责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别收费的职责定位和工作任务，落实监管责任主体，规范职责权限，明确相应责任。进一步规范收费权力的行使，积极探索建立与收费事项相对应的监管责任体系，明晰主管部门与下属单位、行业组织、资质管理的中介机构之间的权责关系。收费清单也是责任清单，违规收费以及监管工作失责的，依法依规追究主管部门的责任。

（七）加强信息公开。经过审核确认的收费清单，列明收费项目、收费标准、收费依据、收费对象、服务标准、监管责任等，通过政府门户网站、有关媒体等予以公开。各部门、各单位要将本部门、本单位的收费事项在本部门、本单位网站上公开，并纳入政务信息公开考核内容。

（八）严格责任追究。健全违法收费行为责任追究制度，加强价格执法，强化对不作为、乱作为的问责。按照收费就要承担相应服务、相应责任的要求，开展收费情况检查和评估，对擅自收费、扩大范围收费、随意要价、只收费不服务或少服务的，将依法依规严肃查处。

三、职责分工

为加强涉企收费清单工作的组织协调，决定成立市涉企收费清单工作领导小组，由市委常委、常务副市长江娅任组长，市政府副秘书长丁灏，市物价局、市财政局、市监察局主要负责人任副组长，市编办、市政府办公室、市监察局、市财政局、市民政局、市经信委、市政府法制办、铜陵银监分局为领导小组成员单位，办公室设在市物价局，市物价局主要负责人兼任办公室主任。领导小组成员单位职责分工如下：

（一）市物价局。牵头负责涉企收费清单工作；负责日常工作协调；汇总各部门报送的材料，按照任务分工分解给相关责任单位进行审核；负责行政事业性收费和经营性服务收费的清理审核；组织开展调研和第三方评估；公布涉企收费清单。

（二）市编办。提供市级权力清单有关信息；参与涉企收费清单会审。

（三）市政府办公室。负责清理规范工作的相关协调工作；承担清单工作重要事项的牵头部署。

（四）市监察局。牵头负责涉企收费清单制度的监督检查和违纪行为的问责；参与涉企收费清单会审。

（五）市财政局。负责行政事业性收费项目、基金汇总审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（六）市民政局。牵头负责社团收费汇总审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（七）市经信委。开展有关社团收费审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（八）市政府法制办。牵头负责政府性保证金、抵押金审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

（九）铜陵银监分局。负责商业银行对公业务收费的汇总审核清理工作；参与涉企收费清单会审。

四、实施步骤

第一阶段：部署阶段（2014年9月10日至20日）。成立市涉企收费清单工作领导小组及其办公室，制定清理工作方案，组建专家组，开展相关培训。

第二阶段：自查阶段（2014年9月21日至30日）。各单位分类填写收费清理表格，于9月30日前将由单位主要负责人签字的自查报告（包括涉企收费清理规范情况、存在问题、意见建议和有关表格等）连同电子版一并报送市涉企收费清单工作领导小组办公室。部门所属事业单位、社团组织由主管部门统一报送，各商业银行由铜陵银监分局负责汇总报送，中介组织由资质发放的市直相关部门负责汇总报送。没有涉企收费事项的单位实行零报告。

第三阶段：审核阶段（2014年10月8日至11月30日）。市涉企收费清单工作领导小组办公室对各单位报送的涉企收费进行初审，组织专家论证和独立的第三方机构评估，并征求相关方面意见，结合省对外公布的省级涉企收费清单目录，提出清理规范意见反馈各单位核实。

第四阶段：公布实施阶段（2014年12月1日至30日）。市级涉企收费清单经审核论证、修改完善，报市政府审定后，正式对外公布。有关部门要督促本部门及下属事业单位、社团组织以及领取相关资质的中介机构严格按照新的收费清单收取费用，逐步把收费清单纳入本部门行政权力和相关网上运行系统。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。建立市级涉企收费清单制度，实施目录清单管理，是推进简政放权的具体行动和激发企业活力的重要举措，对于进一步优化经济发展环境、促进经济持续健康较快发展具有重要意义。市涉企收费清单工作领导小组成员单位要加强协调配合，健全工作机制，统筹推进各类收费清理工作。各成员单位要明确1名分管领导负责此项工作，并安排1名熟悉业务的工作人员参加集中办公，确保按照规定时间节点完成各项工作任务。各成员单位于2014年9月22日前将成员单位负责人和抽调人员名单、联系方式报送收费清单工作领导小组办公室，联系人：高峻；联系电话：5833397；电子邮箱：tlswjjfjk＠163.com。

（二）严格要求，依法清理。按照全面部署、分步推进、源头规范、依法实施、抓好落实的要求，各单位要认真对照清理职责，对本单位、下属事业单位、社团组织，以及由本单位核发资质的中介机构收费进行清理规范，确保所有收费应清尽清，收费事项合法、合规、合理。市收费清单工作领导小组办公室要加强对审核工作的组织，制订审核流程，明确审核原则、标准，统一审核口径，提高审核质量。

（三）加强宣传，强化督查。通过多种渠道，大力宣传建立涉企收费清单制度的重要意义，营造良好的工作氛围，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于企业反映强烈的收费事项，要多方征求意见，凝聚各方智慧，切实解决问题。市政府将把推进涉企收费清单工作纳入市直机关效能考核和年度工作考核，适时组织督查，落实行政问责制度。

附件：1．涉企行政事业性收费登记表

2．涉企经营服务性收费登记表

3．政府性基金登记表

4．社会团体涉企收费登记表

5．中介机构、专业服务组织前置服务收费登记表

6．商业银行对公业务收费登记表

7．政府性保证金、抵押金登记表

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