批转市发展和改革委员会关于宣城市2011年国民经济和社会发展计划报告的通知

批转市发展和改革委员会关于宣城市2011年国民经济和社会发展计划报告的通知

批转市发展和改革委员会关于宣城市2011年国民经济和社会发展计划报告的通知

宣政〔2011〕22号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市发展和改革委员会《关于宣城市2011年国民经济和社会发展计划报告》已经市三届人大一次会议审议通过，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市加快推进承接产业转移示范区建设、加速宣城跨越崛起的关键之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展为主题，按照全市经济社会发展的各项目标任务，制定符合本地实际的实施方案，并认真组织实施，为全面完成今年经济和社会发展目标任务而努力奋斗。

二〇一一年三月十四日

关于宣城市2011年国民经济

和社会发展计划报告

市发展和改革委员会

（二〇一一年三月三日）

2010年是我市经济社会呈现增速加快、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。全年实现地区生产总值525.7亿元，比上年增长15%；完成财政收入84.7亿元，比上年增长40.2%，其中地方财政收入49.8亿元，比上年增长40.7%；完成固定资产投资730.4亿元，比上年增长38.1%；实现规模工业增加值288.7亿元，比上年增长28.5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15141元和6650.9元，分别比上年增长13.8%和18.1%。结构调整取得新进展，三次产业协调发展；经济发展质量和效益实现新提升，发展后劲进一步增强；示范区建设加快推进，招商引资步伐明显加快；民生工程扎实推进，社会事业同步协调发展。总体看，2010年国民经济和社会发展目标基本实现。

经市三届人大一次会议审议通过，2011年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长13%左右；

——财政收入增长20%以上；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——规模工业增加值增长25%以上；

——社会消费品零售总额增长19%左右；

——进出口总额增长27%左右；

——城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长13%左右；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——人口自然增长率控制在3.5‰以内；

——万元地区生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省下达任务。

为实现上述预期目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

一、建设中心城市，统筹区域发展

大力加强城乡基础设施建设，打造区域中心城市，壮大市本级实力，增强县域经济活力，着力提高城镇化水平。

加快市区一体发展。强力推进市本级发展，加快宣州区发展，实现市区一体共同发展。推进市区组织力量一体化，按照扁平化管理模式，在机构设置和人事制度等方面大胆创新，形成市区一体发展的强大合力。推进市区产业布局一体化，对市区两级所属开发区基础设施、产业布局统一规划，统筹安排，实现错位发展。建立市区发展成果共享机制，改革现有财税体制，促使市区两级财权与事权相匹配。编号管理布局调整的招商项目，制定增加值和税收统计、分成办法，实现市区利益共享。

加快建设中心城市。按照“高标准定位、高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理”的原则，大力建设中心城市，壮大城市规模和经济总量，提升产业结构、文化品位和辐射能力。加快城市道路建设，进一步拉开中等城市路网框架。继续完善城市基础设施和公用设施建设，提升综合保障水平。继续加强城市环境整治，提升城市管理水平。2011年，确保市本级城市建设投入100亿元以上，其中市政基础设施建设投入25亿元以上。

加快县域经济发展。继续扩大县域经济管理权限，改善县域基础设施、金融体系等支撑条件，增强县域经济发展活力。坚持旧城改造与新城建设同步进行，加强县城建设。以扩权强镇试点为契机，加大对重点中心镇基础设施支持力度，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力，加快县域城镇化进程。

加快新农村建设。继续实施“百村十镇示范工程”和美丽和谐乡村建设，打造10条新农村建设示范带、50个美丽和谐乡村和10个文化特色村。认真实施农村饮水安全工程。开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程。

二、优化投资结构，扩大消费需求

认真落实好国家促内需有关政策，加快形成扩大内需的长效机制，努力保持经济发展的稳定性和持续性。

加快重大项目建设。继续健全重大项目协调调度制度和市领导分工联系重大项目制度，加快在建项目建设进度。继续完善新开工项目管理联动机制，全力落实项目开工建设条件，确保列入明年计划的新开工项目按时开工。加大跑省跑部力度，做好项目申报跟踪衔接工作，力争更多的项目进入国家“笼子”和省“861”行动计划项目储备库，争取更多的投资份额。

切实优化投资结构。围绕先进制造业、新兴产业、服务业、重大基础设施、农村公益、民生等领域，谋划推进一批符合国家和示范区产业政策、有助于提升示范区发展层次、技术含量高、市场竞争力强、带动力大的重点项目，切实提高投资效益。认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，研究出台鼓励引导民间投资的具体措施，引导民间资本参与我市重点工程建设。

努力拓展消费需求。进一步加强城乡流通体系建设，继续实施“万村千乡”市场工程，改善消费环境。积极培育新的消费热点，大力发展文化娱乐、教育培训、体育健身、家庭劳动社会化等成长型服务消费，引导扩大汽车、家电、住房、通讯等重点领域的消费。贯彻落实国家各项促进消费政策，大力推进家电下乡、家电以旧换新等工作，全面开拓农村市场，努力提高农村和农民消费水平。抓住国家扩大内需的机遇，有组织、有步骤地加强市外市场开拓，进一步增强对市外消费者的吸引力，提升市外消费对我市经济增长的拉动力。

三、提升产业层次，转变发展方式

把握经济发展阶段性特征、产业发展趋势和国家政策支持重点，加大自主创新和结构调整力度，提升产业层次，转变发展方式，尽快形成若干支撑未来发展的战略性产业。

大力发展新型工业。实施“5+3”工程和“千亿产业”计划，做大做强汽车及汽车零部件、机械电子、医药化工、新型建材、农副产品深加工等五大传统优势产业，重点培育和发展新材料、节能环保、现代装备制造等三大战略性新兴产业。市本级重点打造汽车零部件、LED、卫浴洁具、铝型材等产业集群。加快以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，引导企业加大研发投入，加快人才引进，加强与科研院所合作，提高自主创新能力，推进“宣城制造”向“宣城创造”转变。争取新认定5家省级企业技术中心，积极申报国家级企业技术中心。

加快发展服务业。立足区域中心城市建设，对接皖江产业带发展，服务长三角都市群，加快建设省级服务业集聚区，着力培育高增值、强辐射、广就业的现代服务体系。积极推进皖南国际旅游文化示范区建设，打响中国“文房四宝之乡”城市名片和文化、生态、红色三大旅游品牌，大力发展旅游业。加快现代物流支撑体系和物流园区建设，培育和发展大型物流企业集团，支持发展第三方现代物流企业，大力发展现代物流业。做强城市建设融资平台，加快发展地方金融机构，鼓励境内外金融机构来宣城设立分支机构，大力发展现代金融业。加快建设大型购物中心、大型批发市场、专业交易市场以及特色商业街区，大力发展商贸流通业。加快发展商务服务业、养老等社区服务业、信息科技服务业、涉农服务业等。

加快发展现代农业。实施农业产业化“262”工程，大力发展家禽和林特产业集群。积极扶持和威、华卫等国家级农业产业化龙头企业和立大、荣达、恩龙等省级农业产业化龙头企业做大做强。巩固粮食综合生产能力，提升棉花、油料作物优质率，加强蔬菜产业发展，提高市场供应和保障能力。积极发展花卉、苗木、茶叶、板栗、毛竹、烟叶、丝麻等经济作物和经济林果业，加快发展淡水养殖及加工业。加快粮油、蔬菜、水产品、肉食品深加工，配套建设农产品批发市场及保鲜、冷藏、物流配送设施，提高农产品附加值。积极发展休闲观光农业。加大农产品加工流通、科技创新及专业合作社扶持力度。继续推进农业标准化建设、农产品质量认证、“三品”认证等工作，打造地域品牌。

积极转变发展方式。做好工业、建筑、交通和政府机关等重点领域的节能工作，加大落后产能淘汰力度，加强重点行业的技术改造和节能降耗工作。大力推进节水和节地。强化建设项目新增排放容量管理，加强对污水处理厂和电厂脱硫设施等重点减排项目的指导和监管。杜绝引进高耗能、高污染企业和项目。加快建设工业园区和重点乡镇污水处理厂。大力发展循环经济，加快省级循环经济试点项目建设。大力推进煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业资源综合利用和水资源的循环利用，开展再生资源回收利用和废旧产品再利用。鼓励发展低碳产业，减少二氧化碳等温室气体排放。以建成国家级生态城市为目标，加快生态宣城建设。

四、深化改革开放，增强发展动力

抓好重点领域和关键环节的改革，推进体制机制创新。加快建设宣城市承接产业转移示范园区，进一步提升招商引资的规模和水平，着力构建多层次、宽领域、全方位对外开放新格局。

深化重点领域和关键环节改革。继续推进财税体制改革，加快建立公共财政管理体制。深化投融资体制改革，健全政府投资项目代建制等各项制度。落实促进非公有制经济发展的各项政策，不断优化非公有制经济发展环境。深化金融改革，完善金融市场体系。深化农村综合改革，加快农村土地综合整治和土地流转，稳步推进城乡一体化综合配套改革。推进收入分配制度改革。继续深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府。全面推进基层医药卫生体制综合改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。

加快建设承接产业转移示范区。挖掘示范区建设政策空间，积极探索先行先试，认真落实《关于促进承接产业转移示范区建设的四十条政策意见》。高起点规划建设宣城市承接产业转移示范园区。探索引进战略投资者、托管、股份合作、产业招商等多种模式，大力推进合作共建园区建设，发展“飞地经济”。加快省级开发区扩区升级步伐，开展“一区多园”整合工作。加快市开发区规划编制，明确西扩新区产业布局。加强基础设施和公共服务设施建设，改善承接载体和平台的硬件环境。积极开展与长三角地区的项目、资金、信息等方面对接，加强与皖江城市互利合作，促进要素互补，实现联动发展。

加大招商引资力度。继续实行重大招商引资项目“绿色通道”、定期通报调度等制度，加快招商项目落地建设速度。创新招商方式，提高引资质量。重点推行产业链招商，着力引进大型核心企业、相关配套项目和产业链上下游项目，促进承接产业集群式转移。切实加大产业招商、专业招商力度。积极引导外来资金投向新兴产业、先进制造业、现代服务业，抓好招商企业增资扩股、以商招商、骨干企业股权招商等工作。继续加强与央企、国内外500强企业、国内同行业排头兵企业、全国知名民营企业等战略合作。精心筛选包装一批具有比较优势、符合国家产业政策和沿海发达地区产业转移趋势的优质项目，积极开展对外宣传推介。

全方位扩大对外开放。申报建设宣城海关、出入境检验检疫机构。加快转变外贸增长方式，积极开拓新兴市场，促进出口产品、市场多元化。引导企业扩大先进技术设备和关键零部件的进口。支持有实力的企业“走出去”，积极拓展国际国内市场。

五、实施民生工程，构建和谐社会

认真组织实施省定33项民生工程，不断提高社会保障水平，促进基本公共服务均等化，加快建设和谐宣城。

不断提高城乡居民收入。健全企业工资增长机制，逐步提高最低工资标准，完善公务员工资制度，提高工资性收入。鼓励全民创业，积极发展高效农业和农村二、三产业，增加经营性收入。创新居民财产保值增值方式，增加财产性收入。增加财政对各类社保资金、“三农”的投入，扩大转移性收入。增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。

努力扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好离校未就业、家庭经济困难、参与“三支一扶”等基层服务项目期满高校毕业生的就业帮扶，加强对就业困难群体特别是零就业家庭的就业援助。扩大鼓励创业政策的扶持范围，加强职业技能培训和创业培训。不断健全人力资源市场，加强就业供求信息的对接，引导务工人员有序流动，缓解企业用工不足矛盾。

完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，提高社会保障标准。突出加强社会保障体系的薄弱环节建设。建立健全企业退休人员基本养老金、城乡低保标准与物价涨幅联动调整机制。抓好新农保试点，逐步提高待遇标准。着力解决失地农民、农民工的社会保障问题。加大保障性安居工程建设力度，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造，逐步解决低收入群体住房问题。加强社会救助和社会福利综合服务体系建设。

加强文化建设。加快推进文化体制改革，放宽文化领域的市场准入，鼓励社会资本加速进军文化产业。深入实施文化惠民工程。加快城市基础文化设施和标志性文化工程建设，继续实施广播电视“村村通”工程，加快乡镇综合文化站、农家书屋等建设。加强特色文化研究和保护。加快文化产业重点项目建设，力争打造特色文化产业集群，加速文化产业总量扩张和结构优化。

加快发展各项社会事业。创新人事人才工作机制，大力培养、引进和用好各类人才。深入实施中小学教育“四个提升”计划，加快中小学校舍安全工程建设。积极发展学前教育，巩固提高义务教育和高中阶段教育。继续深化与长三角地区的合作办学，筹备建设职业教育园区，打造承接产业转移的技能型人才培养基地。积极引进省内外本科院校到我市联合办学，兴办独立学院或本科层次的分校。加快城乡卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力。积极发挥工会、共青团等群团组织职能作用。加快发展新闻出版、计划生育、民政、民族宗教、档案、气象、地震、妇女儿童、老年人、残疾人、慈善福利等各项事业。加强国防动员工作，深入开展军民双拥活动。

加强社会管理。开展“六五”普法宣传教育。建立健全群体性事件预警和处置机制，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。加强价格监测与调控，稳定物价水平。切实加强社会治安综合治理、信访、安全生产管理和监督，完善社会治安防控体系，打造平安宣城。

以上报告如无不妥，请批转各县市区、各部门执行。

附件：1.宣城市2011年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2.宣城市2011年重点项目建设计划

附件1：

宣城市2011年国民经济和社会发展计划主要预期目标

指标名称

单位

2010年

2011年

实际

增幅（%）

预期

增幅（%）

地区生产总值

亿元

525.7

15

13左右

财政收入

亿元

84.7

40.2

20以上

全社会固定资产投资

亿元

730.4

38.1

20以上

规模以上工业增加值

亿元

288.7

28.5

25以上

社会消费品零售总额

亿元

194.7

19.1

19左右

外贸进出口总额

亿美元

6.9

48.5

27左右

城市居民人均可支配收入

元

15141

13.8

13左右

农村居民人均纯收入

元

6650.9

18.1

13左右

城镇登记失业率

%

3.63

——

4.2以内

——

人口自然增长率

‰

3以内

——

3.5以内

——

万元地区生产总值能耗

吨

标准煤

完成“十一五”

规划目标

完成省下达任务

化学需氧量排放

万吨

完成“十一五”

规划目标

完成省下达任务

二氧化硫排放量

万吨

完成“十一五”

规划目标

完成省下达任务

氨氮排放量

万吨

——

完成省下达任务

氮氧化物排放量

万吨

——

完成省下达任务

附件2：

宣城市2011年重点项目建设计划

“861”行动计划：2011年我市列入省“861”行动计划项目125个，总投资1506.61亿元，年度计划投资88.51亿元。计划新开工项目21个，计划竣工项目5个（2011年省“861”行动计划实施将实行分级管理，省发改委对省级“861”行动计划项目的数量和规模进行控制）。

工业：开工建设中鼎集团橡胶密封件技改等4个国家重点产业振兴和结构调整专项计划项目、银河洁具软体浴具等12个国家中小企业技改技改项目、绩溪立兴化工氟代聚丙烯酸酯乳液等3个省高新技术项目；加快建设宁国莱恩泵业核电站用泵、皖南电机新能源汽车电机、绩溪泰昂智能电源系统等战略性新兴产业重大项目；加快推进中鼎集团通用发动机及改装车、生信工业型材、鑫鸿汽配产业园、中建材广德生产示范基地、郎溪再生资源产业园区等重大项目。

农业：加快实施粮食生产能力规划田间工程、农技服务体系建设项目、种子产业化项目、4个大型沼气池建设项目、农产品质量安全检验检测体系项目；推进市、县两级农产品批发和零售市场建设，加快保鲜、冷藏及物流配送体系建设；市区新建商品蔬菜基地1000亩左右，培育万头养猪场2个左右；继续实施国有农场危旧房改造工程、林木种苗工程、松林线虫病防治项目、巩固退耕还林成果项目。

服务业：启动绩溪龙川创建5A级景区和敬亭山创建4A级景区工作，完成谢朓楼重建工作，启动新港国际城建设；积极申报筹建国家文房四宝产品质量监督检验中心，加快推进中国文房四宝产业园、中国茶府、瑞雅国际文化广场和宣酒文化园等项目建设，积极谋划徽派工艺产业园、宣城创意产业园、灵芝文化园等项目；加快双桥物流园区建设，加速推进百汇商贸物流园、宣城商业街、国购广场、麦莎广场、大润发超市等项目建设。

交通：继续支持合福高铁宣城段加快建设，积极争取皖赣（新双线）、黄杭、商杭高铁宣城段及绩溪、宁国火车站新建和宣城火车站扩建改造工程开工建设；确保绩溪至黄山高速建成通车，加快建设宣城至宁国、宁国至绩溪、芜湖至雁翅、宁国至千秋关和宣广高速宣城东、西出入口扩建等工程，确保溧广高速开工建设，积极开展徐福高速宣城段、绩溪至汤口快速通道、宣狸高速和扬绩高速鸿门—旌德—黄山连接线等项目前期工作；建设宣狸路、宣泾路、定十路、广德山关至界牌等快速通道和梅岭隧道及接线工程；加快宣城客运总站建设；积极推进芜申运河和水阳江航道整治工程建设。

水利：力争水阳江下游近期防洪治理等重大项目开工建设，加快汤村水库等重大项目前期工作，加快建设宣城市城东联圩和病险水库除险加固等工程，继续推进牛岭水电站近期防洪综合治理项目，实施青弋江灌区溪口枢纽工程，加快水利血防、水土保持、中小河流治理、大型泵站技改等各项工程建设，解决18.45万人农村饮水安全。

能源：继续加快南漪湖风力发电项目建设进度，积极推进国投宣城电厂二期通过国家核准，加快推进绩溪抽水蓄能电站、石煤综合利用等项目建设；加快城区110千伏变建设，推进500千伏广德输变电工程前期工作，加快220千伏军塘输变电等16项工程建设；推进市开发区220千伏高压线路改造、川气东输总输站等工程建设。

城市基础设施和公用设施（宣城市区）：加快环城大道、扬子鳄湖景区、北门改造等17个续建项目建设，开工建设宝城路、宣古路、宛溪河综合整治二期、城市规划展览馆、泥河、道岔河整治等26个重点项目，推进市开发区大豪自来水厂、污水处理厂建设。

资源节约和环境保护：扎实推进城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设，加快博瑞特高效节能余热锅炉产业化生产、宁国水泥厂余热发电、华龙麻业苎麻脱胶节水节能综合改造等项目建设，启动建设国投宣城电厂余热利用、城市生活垃圾焚烧发电、广德天运废旧服装资源综合利用等项目，推进宣州、郎溪“城市矿产”示范基地建设。

社会事业（市本级）：完成市科技创业服务中心一期工程，推进市奥体公园、宣城中学新校区、合肥工业大学宣城研究院、宣城中心医院新址扩建、旌德和众职院等项目建设，开工建设市图书馆新馆。

保障性安居工程：开工建设经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房9万平方米，其中市本级4万平方米。

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