漳州市人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知

漳州市人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知

漳州市人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知

漳政综〔2014〕45号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：

为贯彻落实党的十八大和省委九届九次全会精神，进一步深化拓展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，推进宜居环境建设，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，推动漳州科学发展跨越发展，根据省政府《关于实施宜居环境建设行动计划的通知》（闽政文〔2014〕13号）精神，结合漳州实际，现制定如下工作方案。

一、主要目标

以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以城镇“三边三节点”（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带（廊道）整治建设、市政提升和棚户区（危旧房）改造为重点，结合美丽乡村、土楼保护区和省级试点小城镇综合改革建设，不断丰富和深化环境整治项目内涵，“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展，“面”从小流域向江河流域和旅游景区拓展，集中力量打“歼灭战”，形成连线扩片的规模效应。争取用5年时间，全市打造一批特色景观廊道，其中10公里以上的景观带（廊道）达7条以上；加快建成闽南文化生态走廊、闽南文化生态博览园和“九个湖”景观带，建成省级绿道1号线和6号线、市级绿道1号线；创建一批宜居环境建设示范县(区)，每年选择1个县(区)开展宜居环境建设示范县(区)创建；全面完成流域和旅游景区面源污染治理，连点成线扩面，基本形成完整“点线面”系统，显著提升中心城市内涵，加快实现县城（开发区）做大做美，初步形成小城镇增长极，全面改善农村人居环境，整体提升全市“市、县、镇、村”四个层级的综合承载力和环境竞争力。

——“一年全面深化”。2014年宜居环境建设行动计划共实施820个项目，总投资1237.6亿元，年度计划投资314.5亿元。其中，市本级共实施185个项目，总投资182.8亿元，年度计划投资68.7亿元。行动计划包含11大类：

1.集中成片棚户区和危旧房改造。全市共实施27个项目，年度计划投资28亿元，市本级实施7个项目，年度计划投资9.23亿元。

2.城市社区。全市共实施18个项目，年度计划投资5.37亿元，市本级实施4个项目，年度计划投资280万元。

3.村庄整治。全市共实施131个项目，年度计划投资6.8亿元。其中，美丽乡村共实施12个项目，年度计划投资2.5亿元；高铁沿线、土楼保护区内村庄整治共实施69个项目，年度计划投资2.8亿元；其他村庄整治50个，年度计划投资1.5亿元。

4.城区“三边三节点”整治。全市共实施90个项目，年度计划投资60.1亿元，其中，市本级实施16个项目，年度计划投资13亿元。包括：全市“三边”整治项目49个，年度计划投资28.3亿元，市本级“三边”项目11个，年度计划投资10亿元；全市“三节点”整治项目41个，年度计划投资31.8亿元，市本级“三节点”项目5个，年度计划投资3亿元。

5.小城镇综合改革。全市共推进13个镇综合改革，年度计划投资72.81亿元，包含88个建设项目。其中，省级试点镇4个，分别为龙海角美镇、南靖靖城镇、长泰岩溪镇、漳浦杜浔镇，年度计划投资55.37亿元，包含40个建设项目；市级试点镇9个，年度计划投资17.44亿元，包含48个项目建设。

6.历史名镇名村提升。全市共实施2个项目，年度计划投资1836万元。

7.“五千工程”。全市共实施“五千工程”项目496个，年度计划投资135.6亿元，其中市本级项目128个，年度计划投资44.32亿元。包括五个方面。

（1）城市道路：全市共实施220个项目，年度计划投资109亿元，总长307公里，其中市本级实施62个项目，年度计划投资40亿元，总长50公里。

（2）排水管道：雨水管道，全市共实施80个项目，年度计划投资6.93亿元，总长217.7公里，其中市本级实施21个项目，年度计划投资1.37亿元，总长72.2公里。污水管网，全市共实施84个项目，年度计划投资6.2亿元，总长317公里；其中市本级实施20个项目，年度计划投资0.74亿元，总长76公里。

（3）供水管道：全市共实施54个项目，年度计划投资6.4亿元，总长165公里；其中市本级实施21个项目，年度计划投资0.95亿元，总长35公里。

（4）燃气管道：全市共实施31个项目，年度计划投资3.3亿元，总长192公里；其中市本级实施1个项目，年度计划投资1500万元，建设长度30公里。

（5）绿道建设：全市共实施28个项目，年度计划投资4亿元，总长230公里；其中市本级实施4个项目，年度计划投资1.26亿元，总长31公里。

8.土楼保护区旅游景区及周边环境整治。共实施6个项目，总投资1.38亿元，年度计划投资1.1亿元。

9.生态清洁型小流域。全市共实施18个项目，年度计划投资7.5亿元，其中市本级实施30个项目，年度计划投资1亿元。

10.九龙江流域和土楼保护区内乡镇污水处理。全市共实施36个乡镇，完善提升18个项目实现有效处理，新建18个项目，年度计划投资2亿元，市本级实施3个项目，年度计划投资0.4亿元。

11.特色景观廊道建设。全市实施10条特色景观廊道建设，其中市区特色景观廊道4条（包括闽南文化生态走廊示范段建设（西洋坪大桥至海峡花卉集散中心总长25公里）、龙江路特色廊道建设（漳州火车站至高速公路北出口总长10公里）、迎宾路—胜利路—北环城路廊道建设（高速公路东出口至北环城路总长20公里）、江滨路廊道建设（西溪湿地公园至西洋坪大桥总长14.4公里）。廊道建设包含“点线面”各种主要元素。

2014年，推进“点线面”拓展延伸，全市打造18个城市完整社区示范典型，实施省“千村整治、百村示范”工程，整治131个村庄，树立12个美丽乡村示范村；打造一批特色景观带，其中市区完成闽南文化生态走廊示范段、龙江路特色景观廊道、迎宾路—胜利路—北环城路廊道、江滨路廊道等4条特色景观廊道建设；开展宜居环境示范县（市、区）创建活动，完成长泰示范县创建；全市整治公路铁路沿线两侧各300米范围内景观134公里以上，重点完成整治龙厦铁路沿线村庄和绿化景观，启动厦深铁路沿线景观整治；建设绿道230公里（2012年至2014年累计达到386公里），实施市政提升“五千工程”（新建改造雨污排水管网535公里、供水管网165公里、燃气管网192公里、城市道路306公里、绿道230公里）；启动改造各类棚户区6846户，重点推进集中成片棚户区改造，全面启动农村危旧房改造；整治城市山边、路边、水边49个，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点41个；治理九龙江各类小流域面积93平方公里。推进流域两侧各1公里范围内35个乡镇和土楼保护区范围内3个乡镇（南靖县土楼保护区书洋镇和梅林镇也属九龙江流域）的污水处理厂及管网设施建设。

——“三年明显改观”。到2016年，“点线面”项目逐步连线成片，全市完成270个村庄环境整治，建立美丽乡村示范村30个，创建一批特色景观廊道，改造各类棚户区和危旧房12000户，基本完成集中成片棚户区改造，整治城区“三边三节点”项目100个，基本完成市县主次干道、交通枢纽和城市门户景观提升；完成铁路沿线漳浦、云霄、诏安、南靖4个县城扩容提升工程，市县完成老旧供水管网改造，老城区50%以上的面积实现雨污分流；全市市政道路突破1150公里，建成绿道480公里以上，基本形成全市绿道网主体框架，基本完成厦深铁路沿线景观提升；试点小城镇不断完善，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局；九龙江流域两侧各1公里范围内的全部乡镇污水实现有效处理；创建一批宜居环境建设示范县（市、区）。

——“五年整体提升”。到2018年，“点线面”基本形成完整系统，整治村庄500个，树立美丽乡村示范村50个，完成市县街区景观综合整治，构建形成城区“三边三节点”景观体系，全面完成县城提升工程，试点小城镇基本建成，改造各类棚户区和危旧房16000户，基本完成农村危旧房改造，居住环境得到全面提升；基本建成绿道系统生态网络框架；基本完成公路铁路沿线整治提升，景观面貌明显改善；市政基础设施各项指标达到全省先进水平。

二、重点任务

（一）“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展

1.建设美丽乡村。在打造农村社区和全面提升农村基础设施、村庄环境整治水平的基础上，以保护乡村原始风貌、保留村庄原有形态为前提，加强统筹规划，实施串点成线、连线扩面，分片推进美丽乡村建设，努力形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的建设格局。围绕产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，以“整治裸房、垃圾处理、污水处理、村道硬化、村庄绿化”五项任务为重点，实行县乡村户四级联动。重点推进重要通道沿线村庄包括高速公路互通口至城区、铁路车站至城区、城镇连接新区和风景名胜区、国道省道、省级绿道、高速公路及快速通道等沿线的村庄；重要区域周边村庄包括试点小城镇、风景名胜区、扶贫开发重点县城周边的村庄；具有特殊意义村庄包括历史文化名镇名村、中国传统村落、政治名人或历史名人所在村庄、乡村旅游资源丰富村庄。同时，各县（市、区）成片推进美丽乡村建设，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽村庄。按照“七好”要求，实现村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好等“七好”标准，重点把握“三整治三提升”：整治旧房裸房、整治生活环境、整治农村污水垃圾，提升基础设施建设水平、提升乡村经济社会发展水平、提升生态保护管理水平。2014年，全市安排131个村庄整治，打造12个美丽乡村示范村，其中，市区整治18个村庄。至年底，完成农村整治项目，完成龙厦铁路沿线(两侧各300米范围内)47个村庄整治和土楼保护区内4个村庄整治；启动厦深铁路沿线两侧景观和绿化整治。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市农办，住建局、规划局、城管执法局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、库区移民开发局、国土局、环保局、旅游局、文广新局、体育局、发改委、漳州移动公司、漳州电信公司、漳州联通公司、漳州供电公司）

2.打造城市完整社区。按照“六有五达标三完善”要求，实现社区有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统，外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标和组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。对新规划开发的城市社区，按照“六有五达标三完善”配套完整。2014年，全市打造18个城市完整社区示范典型，要求社区边界明确，各项内容菜单式公开展示。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市民政局、住建局、规划局、城管执法局、教育局、卫生局、文广新局、体育局）

3.整治提升城镇“三边三节点”。“三边三节点”即山边、水边、路边、城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。各地按照城镇景观风貌专项规划要求，落实“三边三节点”城市设计，开展相应环境整治内容。

（1）城区“三边”。“三边”指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边。“三边”环境整治按照“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求，注重互通互联、亲近山水、成网成环，突出打造城市景观走廊。2014年全市实施城区“三边”整治项目49个。其中，市区实施景山公园、钟法路北段拓宽改造、迎宾西路、九龙大道立交桥至郭坑大桥段街景整治和立面改造、奥体中心周边道路、龙江路（江滨路至迎宾路）段绿化提升工程、胜利路景观综合整治工程、西环城路道路及景观工程、市区内河整治、台商投资区河道景观工程、江滨路景观廊道等11个“三边”整治项目。

——“山边”。保护山体自然形态，确立山体周边景观控制范围，重点对沿山界面、沿山建筑濒山距离、高度、屋顶形式、绿化景观等提出控制和引导要求，策划以山为主题的景观序列。加强城区面城一重山治理，加强裸露山体等的绿化改造和提升，采取“新造、补植、改造、封育”等措施，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。2014年起，漳州市区整治2个以上、各县（市、区、开发区）每年至少各完成1个以上山边整治项目。

——“路边”。加快城区主干街道和历史文化街区景观综合改造，全面清理拆除主次干道道路两侧违法建筑物和构筑物，对影响景观的建筑进行改造整修，统一改造达不到建筑节能标准的门窗和屋面，规范阳台、防盗网、首层护栏、空调室外机等，推行通透式围墙。规整店招店牌，拆除各类违法设置的户外广告，清除擅自设置的各种指示牌、标志牌以及乱贴乱画。推进城区主次干道、重点区域各类架空缆线下地。规整美化垃圾箱、各类变配电箱、交通信号箱、邮政报刊亭、公交候车亭等附属设施。规范市容秩序，整治清理非法占路经营和乱堆乱放，强化城市保洁。2014年，市本级完成3条以上，各县（市、区）至少完成1条以上街景整治。到2016年，完成城区主干道街景整治。到2018年，基本完成城区主次干道街景整治。

——“水边”。确立城市河道、湖泊、海滩、岛屿、人工湖等周边景观控制范围，加强对滨水区域的开发管控，重点对滨水公共建筑的高度、体量、绿化形态、亲水要素等提出控制和引导要求，打造滨水休闲空间。整治提升城区内河水系，疏通城区内河，建设一批引水、排涝泵站，增强内河水循环；通过截污、清淤、引水补水等措施，改善内河水质；丰富沿河绿化植物景观，提升河道及沿岸景观品质；以亲水平台、眺台、木栈道为依托，串联重要的公园、广场、公建文化设施和居民区，打造水清、河畅、路通、景美的内河水系。2014年，市本级和各县（市）至少完成1条以上内河或沿溪整治，其中，芗城和龙文区内河整治完成投资3.52亿元。2016年，所有市县基本完成内河或沿江沿溪整治。2018年，全市完成内河和江河整治，主河道水质高于地表Ⅴ类水标准。

（2）城市“三节点”。城市中心节点指城市中心区、中央商务区、公建集中区等，市民活动节点指主要广场、公园、历史文化街区等区域，交通枢纽节点指城市主要交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、火车站等周边区域。做好城市景观风貌专项规划，落实“三节点”城市设计，合理布局“三节点”的商业、文化、行政、展示、休憩、交通等功能，从控制城市天际线、建筑风格、城市色彩、夜景照明、环境雕塑、广告标识、景观风貌、绿化美化花化彩化等环境特色方面入手，塑造城市“客厅”、“门户”形象。2014年，市本级每年开展2个以上“三节点”整治项目，其他县（市）每年开展1个以上“三节点”整治项目。2014年，全市实施“三节点”整治项目41个，其中，市区实施城市片林、奥林匹克体育公园节点、古城历史街区北入口节点、云洞岩景区入口整治工程、火车站节点提升等5个“三节点”整治项目。

——城市中心节点。突出城市商业、文化、行政等综合服务功能，发挥城市中心的集聚辐射能力。重点加强对开放空间、休闲空间、高层建筑布局和街道界面的梳理整治。结合轨道交通、人防建设等要求，加强地下空间利用，构建完整的立体化开发系统和连续的城市空间体系。

——市民活动节点。突出城市休闲功能，构建各具特色的公共活动空间，满足不同活动人群的使用需求。做到布局合理，配置均匀，满足开放性、易达性要求，并与城市公共交通、慢行系统、安全系统相衔接。结合公园、广场、绿地等设置各类娱乐休闲设施，合理安排硬地、绿地配置比例。

——交通枢纽节点。根据枢纽类型、客流集散规模，整合各类交通方式，加强地下空间利用引导，优化各类交通设施布局，合理组织铁路、公交、出租、私家车等换乘流线，结合运营管理实现各类换乘空间的无缝对接，提升交通集散能力。加强高速公路互通口和铁路公路车站通达城区道路的景观建设，提升城市门户形象。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、交通运输局、发改委、林业局、水利局、国土局、环保局、文广新局、铁办、漳州移动公司、漳州电信公司、漳州联通公司、漳州供电公司）

4.推进小城镇综合改革建设。加快发展符合规划和环保要求、吸纳就业多、带动能力强的产业项目，形成各具特色的产业支撑。着力推进行政管理、土地流转制度、综合治理机制、投融资等关键环节改革，大胆探索，先行先试。推动小城镇规划实施，抓好小城镇“三边三节点”规划设计和建设改造，提升小城镇品位，凸显个性和地域特色；推进示范区建设，提升功能，打造精品，体现连片效应；完善市政基础设施建设，重点推进污水、垃圾处理设施建设，提升供排水、人行道、电力、通信等配套设施建设水平；推进公园、街头绿地和庭院绿化，积极开展慢行系统（绿道）建设；加快改造提升旧镇区，继续推进街道景观整治，打造宜居宜业环境。2014年每个试点镇再实施1条街道景观综合整治，新建1个公园或1条绿道。2014年全市共推进13个镇综合改革，其中，省级试点镇4个，分别为龙海角美镇、南靖靖城镇、长泰岩溪镇、漳浦杜浔镇；市级试点镇9个。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市发改委、住建局、规划局、城管执法局、国土局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、环保局、文广新局、卫生局、教育局、体育局、漳州移动公司、漳州电信公司、漳州联通公司、漳州供电公司）

5.提升历史文化名镇名村景观面貌。以保护为前提，重点围绕景观面貌开展整治建设。进一步完善名镇名村保护规划，履行法定报批手续，按规划实施保护建设；配建污（排）水处理设施，改变污水横流污染环境现状；完善内外交通设施，改造提升镇村内部主要道路和对外通道，合理配建停车场等旅游设施；整治破旧房屋，修缮保护历史建筑，协调整体建筑风貌；整治环境卫生，完善垃圾处理设施，确保环境整洁干净；建立长效管理机制，做到历史建筑保护、基础设施维护、环境卫生管护等制度常态化。2014年，重点改善提升平和县九峰镇、龙海市东园镇埭美村等2个历史文化名镇名村景观面貌。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、文广新局、旅游局、发改委、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土局、环保局、体育局）

6.加快集中成片棚户区和农村石结构危旧房改造。抓住当前国家高度重视棚户区改造的机遇，以棚户区改造为抓手，推动老城区更新提升，同步配套完善公共服务设施和给水、排水、污水、电力、燃气管网等市政基础设施。各县（市、区）认真落实2014—2017年棚户区（危旧房）改造规划，建立项目清单，按计划开工建设，确保如期完成目标任务。2014年，市本级启动7个、县（市、区）启动27个改造面积大、带动能力强、有典型示范作用的项目，着力推进、集中突破。加快农村石结构危旧房改造步伐，加大支持力度，统筹推进建设。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、国土局、发改委、财政局）

7.推进县城扩容提升。着力打造特色风貌宜居县城，加快“做大县城、做美县城”，用三年时间重点推动厦深、龙厦铁路沿线4个县完成扩容提升，用五年时间全面实现县城按标准建设或提升。一是提升规划，调整优化县城空间发展规划及功能布局，适应大交通带来的大物流、大客流、大配套，打造县域旅游经济升级版。二是提升交通，进一步拉开框架，加快建设连接铁路、高速公路的进出城快速通道，完善公交接驳，形成无缝连接的县城综合交通体系。三是提升面貌，在保护传统历史风貌的前提下，重点抓好“三边三节点”整治，结合棚户区改造、绿色建筑行动等实施“洗脸、化妆、整容”改造工程；挖掘县城传统风貌特色，稳妥推进老城保护性更新，打造历史文化特色街区。2014年，每个县（市、区）实现1条以上精品街道整治提升，新建或提升1个以上公园（一定规模的中心绿地）。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市发改委、住建局、规划局、城管执法局、国土局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、环保局、文广新局、卫生局、教育局、体育局、漳州移动公司、漳州电信公司、漳州联通公司、漳州供电公司）

（二）“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展

1.实施市政道路和管网提升。

——排水（雨、污）管网。重点加强污水管网建设提高污水收集率；加强雨污分流改造提高污水厂进水浓度；加强城市易涝点整治提高城市排涝安全保障，推动排水（污）管道建设。2014年，全市新建改造城区排水（污）管网535公里，其中新建雨水管网218公里、污水管网317公里。到2016年，全市基本完成城区易涝点整改。加快城区防涝建设，项目建设及城区防涝改造按中心城区能有效应对不低于30年一遇以上，其他县（市）中心城区能有效应对不低于20年一遇以上的暴雨。全市城区于2018年全面达到防涝整治目标。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、发改委、财政局、国土局、环保局）

——供水管网。全面淘汰混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管和漏损严重影响城市供水安全的老旧管网，降低管网漏失率，提高供水安全保障。2014年，全市新建改造供水管网165公里，其中市本级35公里，其他县（市）130公里。到2016年，全市完成所有老旧管网改造，解决供水管网二次污染问题，二次供水合格率达95%以上；2018年，全市供水普及率达99.3%以上。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、发改委、财政局、国土局、环保局、漳州水务集团）

——燃气管网。加快全市天然气主干管网建设，中心城区实现双气源的供应格局。推进县城燃气管网建设，未建设管道燃气的县启动LNG气化站建设，基本完成超过15年的老旧燃气管道改造和管道违章占压整改，城市管道燃气应急保障能力满足主城区居民用气使用7天以上。2014年，全市新建改造燃气管网192公里，其中市区30公里。到2016年，所有县城使用管道燃气；2018年，所有市县及较大的集镇全部使用天然气。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、发改委、财政局、国土局、环保局、漳州安然燃气公司）

——城市道路。优化城市路网结构，新建一批道路项目，完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通影响通道贯通和网络形成的断头路，消除瓶颈路段，拓宽小街巷，提高道路网密度。2014年，全市完成新改扩建城市道路307公里（新建202公里、扩建105公里）以上，其中市本级新改扩建50公里（新建26公里、扩建24公里），其他县（市、开发区）新改扩建257公里（新建176公里、扩建81公里）。到2018年，全市完成500公里市政道路建设或提升。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、发改委、财政局、国土局、交通运输局、环保局、漳州供电公司）

2.推进绿道网建设。按照省、市绿道网总体规划，结合生态环境保护、城乡环境整治和新区基础设施建设，加快构建绿道系统生态网络，打造慢行景观廊道，带动休闲度假、农业观光、苗圃果园、餐饮娱乐、康体健身、文化创意等相关产业发展。加强绿道出入口、休憩点等人流集散地的公共服务设施配置，建立统一、规范的绿道标识系统。加强省、市、县级绿道的互通互联。2014年，全市新建绿道230公里，其中市本级31公里，其他县（市、开发区）199公里，市级绿道1号线从西洋坪大桥至东南花都作为示范段于2014年完成，并建成省级绿道6号线西迎宾路段（沿西迎宾路牛崎头至规划江滨路叉口段）。到2016年，省级1号绿道（串联厦门、台商投资区、漳州开发区、龙海、漳浦、云霄、诏安的滨海绿道，起点角美台商投资区同城大道，沿厦漳跨海大桥、漳州开发区、南太武、漳浦滨海、云霄、诏安，终点诏安桥东镇与粤东对接，长202.5公里，属郊野型与生态型绿道）、市级1号绿道（起点市区西洋坪大桥，沿西环城路、324国道至东山八尺门大桥，接入省级绿道1号线，沿途串联水仙花基地、百花村、万亩荔枝海、东南花都、台湾农民创业园等漳州典型农业观光景点，长109.5公里，属郊野型与生态型绿道）全线贯通，实现市县绿道的互通互连，初步形成绿道网络。市级绿道1号线建成闽南文化生态长廊。九湖镇至花博园段总长约25公里作为示范段于2014年9月底前完成。省级绿道1号线通过的同城大道、沿海大通道，以及省级绿道6号线通过的西迎宾路等工程，严格按绿道建设导则要求同步规划、设计、建设。到2018年，市（县）级绿道网与省级绿道相连通，基本形成覆盖全市的绿道网络系统；建成江滨路（惠民路至319国道西迎宾路）西段绿道和江滨路西洋坪大桥至西迎宾路的郊野公园绿道，实现省级6号线在江滨路的全线贯通。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、交通运输局、林业局、水利局、国土局、环保局、旅游局、文广新局、体育局、发改委、财政局、国土局、环保局、漳州水务集团）

3.推进公路铁路沿线整治和绿化。以抓好“三整治二构建一建立”（整治城乡结合部、整治沿线村庄、整治企业环境、构建绿色通道、构建生态环境、建立长效机制）为主要内容，重点整治沿线两侧涉及的城乡结合部、村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。2014年，重点完成龙厦铁路沿线村庄整治，全市整治公路铁路线130公里以上；启动厦深铁路沿线村庄整治；厦深铁路沿线县市区完成火车站进出城各10公里范围内的景观整治；完成沈海复线厦门海沧至漳州天宝段、漳州南联络线沿线绿化景观整治。（主体责任单位：各县（市、区）人民政府、台商投资区、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、城管执法局、交通局、林业局、铁办、农业局、水利局、国土局、环保局、旅游局）

（三）“面”从小流域向九龙江流域和旅游景区拓展

1.加快小流域治理。结合农村环境连片整治、新农村建设、美丽乡村建设、绿道建设和城镇景观建设、水利工程建设，以生态环境保护、恢复和增强水体自净能力为重点，加强生态护坡、驳岸及岸线景观建设，建立健全长效保洁维护管理机制，建设生态清洁型小流域，打造青山绿水的田园风光。2014年，全市实施18个小流域整治项目，整治面积93平方公里，整治小流域11条长67公里。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市水利局、环保局、农业局、住建局、发改委、国土局）

2.推进九龙江流域和土楼保护区内乡镇污水处理。结合流域治理，加强饮用水源保护，九龙江流域两侧各1公里范围的35个乡镇和土楼保护区范围内的3个乡镇（书洋镇、梅林镇同属九龙江流域乡镇）共36个乡镇，其中18个已实现污水有效处理的乡镇，进一步完善污水管网建设，扩大污水收集范围，提高污水收集率和处理率；尚未实现污水有效处理的18个乡镇，加快建设污水处理设施和配套管网，2014年全面开工建设，2015年基本建成，2016年实现污水有效处理，完成九龙江流域整治，树立整治示范典型。芗城区天宝镇若计划接入市级管网，必须明确污水处理厂，明确污水管道及泵站建设方案；龙海市东园镇污水若纳入浮宫镇污水厂处理，应加快管网和浮宫镇污水厂的建设；颜厝镇、九湖镇在纳入圆山新城污水处理厂之前，要采用合适工艺做好污水厂建设，有效收集区域内流入每条河沟的污水，以上污水厂应争取于2014年建成并有效运营，确保漳州市区和龙海市区饮用水源安全。圆山新城指挥部应加快建设污水处理厂和管网，确保片区内污水收集处理需要。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、水利局、环保局、农业局、发改委、国土局、财政局）

3.深化九龙江流域沿岸农村家园清洁行动。加快推进九龙江流域沿岸环境卫生资源的配置、利用、管理城乡一体化，实现沿岸乡镇、村庄生活垃圾定点收集、源头减量、资源利用、无害化处理，构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”等生活垃圾收运处置体系。2014年，沿岸所有乡镇建成1座以上压缩式生活垃圾转运站，配置密闭垃圾运输车，配备专职保洁员和环卫经费，鼓励推行农村环卫保洁市场化。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市住建局、规划局、水利局、环保局、农业局、发改委、国土局、财政局）

4.加快旅游景区及周边环境整治。加强风景名胜区和旅游景点旅游配套设施建设，有风景名胜区的县（市、区）完成主要景点公厕、标牌、停车场等服务设施的改造提升，规范提升购物、餐饮等经营场所。同步开展景区周边村庄环境整治提升。（主体责任单位：各县（市、区）政府、漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；市旅游局，住建局、文广新局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土局、环保局）

（四）打造创建一批特色景观带（廊道）、宜居环境建设示范县（市、区）

按照“连点成线扩面”的总体要求，各地在“三边三节点”整治提升、美丽乡村建设、公路铁路沿线整治、小流域治理等基础上，集中力量，尽可能选择连接县市至市区、交通枢纽至城区、城区至景区、景区之间的路线和主要对外通道等打造1条以上特色景观廊道。全市用3年时间，串联打造7条以上特色景观带（廊道），每条景观带规模不小于10公里，作为全省宜居环境建设的精品示范工程，凸显连线成片的整治效果。2014年全市实施10条特色景观廊道建设，其中市区闽南文化生态走廊（市区西洋坪大桥至花卉集散中心段25公里）、迎宾路—胜利路（高速公路东出口至北环城路20公里）、龙江路（漳州火车站至高速公路北出口10公里）、江滨路（龙文郊野公园至西洋坪大桥14.4公里）等4条建成特色景观廊道。市区闽南文化生态走廊西洋坪大桥至花卉集散中心示范段，主要改造、退让沿途民居，彰显闽南红砖骑楼燕尾脊等建筑风格元素；抓好绿化景观和美丽乡村建设，按照省、市住建部门提供的农村住宅设计方案，引导沿线村庄、民居建设；添加自行车道、绿道；建设具有鲜明闽南风格特色的绿道驿站；设置引导、解说、指示、命名、警示标识系统；规整缆线；配套垃圾收集点、污水处理点、环卫设施、通讯设施、照明设施等；因地制宜，与产业结合，涵盖旅游、教育、文化、园林等产业。每年选择1个基础条件好、积极性高的县（市、区），作为宜居环境建设示范县（市、区）开展创建工作。2014年，重点抓好长泰县，并推进其他县（市、区）加快示范县（市、区）创建工作。省里将重点抓好、指导好特色景观带（廊道）的打造和宜居环境建设示范县（市、区）的创建活动，补助资金也将向示范县（市、区）适当倾斜。（主体责任单位：各县（市、区）政府，漳州开发区、古雷开发区、常山开发区、台商投资区管委会，圆山新城指挥部；指挥部各成员单位）

三、保障措施

1.加强组织领导。各市（县、区）政府、开发区（投资区）管委会、圆山新城指挥部和市直有关单位是开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划的责任主体，要根据本行动方案要求，结合本地本部门实际，制定具体工作方案，认真组织实施。市政府成立宜居环境建设指挥部，檀云坤市长任总指挥，黄浦江、王毅群副市长任副总指挥，市直有关单位为指挥部成员。指挥部下设办公室，挂靠市住建局，抽调人员集中办公，具体负责指挥部日常工作。指挥部各成员单位要加强协作配合，整合部门资源，发挥各自职能作用，把业务工作与宜居环境建设紧密结合，合力推动。各县（市、区）、开发区（投资区）主要领导要亲自抓，相应成立指挥部，推进宜居环境建设工作。要按照市委市政府要求，任务完成不能讲条件，也不能算每个月的平均数；要强力推动，并加大招商力度，做好新项目、好项目的储备，切实推进全市宜居环境建设。

2.明确工作重点。重点抓好三个方面：一是抓特色景观带（廊道），把“点线面”所有整治内容尽可能重点集中在景观带上推进。各地用1～3年时间突出打造1条景观带（廊道）建设，争取把324国道市区至诏安段整体串连建成闽南文化生态走廊；力争把漳华路西港线、西迎宾路、厦漳同城大道、沿海大通道、市区至龙海城区的西浮路建成特色景观廊道。二是抓重点示范县，每年重点抓好1个基础条件好，积极性高的宜居环境建设示范县（市、区），落实好“点线面”所有整治内容，补助资金尽可能向示范县（市、区）适当倾斜。三是抓流域治理，用3年时间集中做好九龙江流域、重点旅游景区、土楼保护区面源污染治理。各县（市、区）要按“连点成线扩面”要求，在全面布置开展整治的基础上，有重点地抓一批景观带（廊道）和重点区域、乡镇的宜居环境建设工作。

3.加快组织实施。一是加快项目生成。新生成并启动实施的项目可以替代原计划但未实施的项目。二是加快项目审批。各地要明确项目业主、细化工作计划，把好重要时间节点，全面启动项目前期工作。要简化项目审批环节和前置条件，推动项目审批效率。市级审批部门要进一步简化手续，主动靠前服务，实行绿色通道，尽可能采取“捆绑审批”、“容缺预审”办法加快项目前期工作。三是建立项目库。各地要按照行动计划下达的建设任务，深化和完善各项规划，积极策划生成项目，形成符合自身发展需要的项目规划及项目库，并上报市住建局汇总建立全市项目库，实施项目常态、动态管理。项目采取下面报与上面点相结合的办法确定。除落实好列入省政府2013年38号文城乡基础设施“六提升”工程的18个重点项目外，市里要抓一批具有面上影响和典型示范意义的重点项目，各县（市、区）、开发区（投资区）也要抓一批重点项目，确保各地每年都有典型亮点项目，以点带面，示范带动，全面铺开。四是强化技术指导。各地要制定完善城乡环境综合整治规划设计、施工验收、运营管理等各项制度，熟练掌握并严格贯彻省里制定的“点线面”整治导则和标准，指导规范项目实施，提高项目质量水平。要把好规划源头，认真编制城镇排水防涝、供水供气、绿地系统、自行车系统、环卫、污水、广告、城市夜景、城市公交等专项规划，把好城市停车场和绿色建筑、城市片林规划建设关，提高城市透水率，保护城市湿地。要以“先规划后开发、先配套后建设、先地下后地上、先造景后出让”激活项目生成。规划部门要加强对宜居环境建设项目规划建设方案、特色景观廊道和“三边三节点”城市设计工作的指导，保护和利用生态，不盲目建设工程，科学做好城镇和村庄规划，以块状布局为主，减少沿山边、水边、路边的条状建设，保护原生态。做好省、市、县绿道网规划对接，加强对省级绿道和市级绿道规划建设的跟踪指导，确保各县（市、区）、开发区（投资区）、各项目业主了解绿道规划路由和规划设计标准，组织专家团对“三边三节点”重点区域的城市设计成果进行技术审查和指导实施。各种规划方案评审既要参考合理的评审意见，还要核实原规划方案，确保科学合理。市直各相关部门要加大项目技术指导，提高资金利用的综合效益。五是通过现场会推进工作。主动培育先进典型，做到早计划、早通知、早准备、早指导，积极筹备召开龙厦铁路沿线整治工作现场会、棚户区改造现场会、“一乡镇一示范村”和美丽乡村建设现场会、村庄规划提升与环境整治现场会、特色景观廊道建设现场会、“五千工程”现场会、重点示范县建设现场会、流域治理现场会、“两违”整治现场会、“三边三节点”整治现场会等。六是严格把控质量安全。项目建设严格按照基本建设程序进行管理，特别是设计环节要认真审查把关，项目业主要重视施工图质量和技术审查，密切跟踪设计阶段的进度和施工图审查存在问题整改落实的衔接，减少因衔接脱节造成时间浪费，提高前期工作效率，控制投资规模，精心组织实施，争创优质工程、绿色建筑。要完善临水临崖安全设施，落实安全生产“三同时”制度，努力把为民项目建设成质量好、管养维护易的精品工程。始终抓好安全质量管理，进一步推广标准化管理，以标准管安全控质量，杜绝重大质量安全事故发生。七是加强进度监控和信息发布。利用“福建省建设工程远程网络视频监控系统”平台，在重点项目布置视频探头，实施全过程在线监控。省里统一建立重点项目节点信息短信平台，及时将项目开工竣工及进展情况信息发送至省直相关单位和县（市、区）、开发区（投资区）主要领导、分管领导，实现动态监管。

4.落实资金保障。各地要加强资金筹措，新增财政支出要优先保障宜居环境建设需求，同时要进一步发挥金融信贷主渠道作用，加大社会资本引入力度，吸引有投资实力的企业特别是民营企业通过独资、合资或控股、参股，以及BT、BOT、承包经营或冠名等方式参与建设和运营。2014年省“点线面”专项补助资金重点向“六江两溪”流域1公里范围内和土楼保护区内乡镇污水处理建设项目、城市排水（污水）管网建设项目、绿道建设项目、“三边三节点”整治建设项目、集中成片棚户区改造项目、高速铁路（含动车）沿线和土楼保护区内村庄整治项目及其它村庄整治项目、纳入景观面貌提升的10个历史文化名镇名村等方面倾斜。各单位要把可以安排的资金、可以倾斜的政策优先考虑城乡环境综合整治工作，同时积极争取国家在棚户区改造、城市排水防涝、城镇污水处理等的政策支持。

5.严格督查考核。建立健全工作考评机制，明确项目验收责任，完善考核办法。“点线面”项目由实施主体按规范和设计要求进行验收，省市进行抽查考核。各相关部门要强化督促检查，重点抓形象进度。市指挥部按照“月通报、季考核”推进工作，年底组织项目考核验收，年中组织拉练检查。市效能办牵头组织效能考核，既要考核新实施项目的进度和成效，也要考核建成后项目的长效管理，对工作不落实严重影响项目进展、项目开展形象进度差、建成后长效管理差的单位进行督办和通报。

6.加强宣传报道。宣传部门和相关媒体要加大宣传报道力度，闽南日报、漳州电视台、漳州人民广播电台、漳州新闻网等主要媒体要开辟专栏，组织专题报道。各级各部门特别是各县（市、区）、开发区（投资区）宜居环境建设指挥部要主动对接媒体，提供“点线面”宜居环境整治进度、质量、成效、管理等好的经验素材，发掘鲜活事例和先进典型，做到每旬都能够有项目进展、城乡面貌改变、群众受益等方面的消息。整治成效要及时制作图册进行交流、宣传，互相学习、互相借鉴、互相促进。要积极宣传宜居环境建设重要意义和政策措施，广泛发动公众参与，营造合力推进宜居环境建设、加快科学发展跨越发展的良好氛围。

附件：1.漳州市宜居环境建设指挥部成员名单及职责分工

2.2014年深化“点线面”攻坚推进宜居环境建设行

动计划项目一览表（见单行本）

漳州市人民政府

2014年3月21日

漳州市宜居环境建设指挥部成员名单及职责分工

圆山新城2014年深化“点线面”攻坚推进宜居环境建设行动计划项目一览表

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法