白银市人民政府办公室关于印发白银市2013年度大气污染防治实施方案的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2013年度大气污染防治实施方案的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2013年度大气污染防治实施方案的通知

各县、区政府，市直有关部门，各有关企业：

《白银市2013年度大气污染防治实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

白银市人民政府办公室

2013年3月25日

白银市2013年度大气污染防治实施方案

为进一步改善市区环境空气质量，提升城市形象，推进我市大气污染防治工作，根据环保部《关于组织编制<重点区域大气污染防治“十二五”规划>年度实施方案的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、大气污染防治现状分析

（一）2012年市区空气质量现状分析

2012年，白银市市区环境空气中SO2年均值为0.036毫克/立方米，NO2年均值为0.026毫克/立方米，PM10年均值为0.113毫克/立方米，三项主要污染物中SO2、NO2均达到国家二级标准，PM10达到国家三级标准。三项主要污染物比2011年均呈现明显的下降的趋势，SO2下降了50.68%，NO2下降了16.13%，PM10下降了12.40%。全年空气质量优良天数达到308天，比2011年增加了86天。

（二）主要大气污染物排放情况

2012年，全市二氧化硫排放量为10.90吨、氮氧化物排放量8.13万吨，二氧化硫比2011年减少排放量1.288万吨、氮氧化物减少排放量1.308万吨。

（三）大气污染防治工作存在的问题

2012年，我市在大气污染治理中取得较大进展，但也存在一些不容忽视的问题：一是受自然条件的限制，大气中PM10还无法达到空气质量标准，成为影响空气质量的首要污染物；二是由于产业结构、工业布局以及能源结构等不合理，工业污染治理任务艰巨；三是环境监测能力建设滞后。目前，我市只开展大气环境质量常规监测，反映我市特征性污染的重金属污染监测由于缺乏设备、资金和技术还未全面开展。县区环境监测能力建设更是严重不足，没有业务用房，缺乏技术人员和设备，监测工作难以开展。

二、年度目标

（一）大气环境质量指标

1.市区PM10年均值小于或等于0.100mg/m3

2.市区SO2年日均值小于或等于0.036mg/m3

3.市区NO2年日均值小于或等于0.026mg/m3

4.建成区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准的天数达到300天以上。

（二）排放控制指标

1.2013年工业二氧化硫排放控制在11.90万吨以下。

2.2013年工业氮氧化物排放控制量在9.4399万吨以下。

（三）大气环境管理目标

1.制定白银市2013年度大气污染防治实施方案并组织实施。

2.开展机动车尾气防治，机动车环保检测率达到95%，环保标志核发率达到100%。

3.开展城市扬尘综合整治工作，城区降尘强度明显下降。

4.制定城区重污染天气应急预案。

5.健全大气环境管理机构，全面提升大气环境监管水平。

三、年度重点任务

（一）优化区域产业结构和布局

1.加快产业结构调整。严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺设备和产品指导目录及《产业结构调整指导目录（2011年本）》，加快落后产能的淘汰力度，依法淘汰不符合产业政策的机立窑水泥生产线、砖瓦窑、石灰窑、陶瓷以及炼焦项目。同时要充分发挥白银的优势资源，改造提升传统支柱产业的同时，极积推进产业转型升级和循环经济发展，培育发展新能源和新能源装备制造业、新材料、新医药、生物制造、信息技术等五大战略性新兴产业，积极扶持发展资源节约型、环境友好型产业发展。

2.严格环境准入。进一步提高环境准入门槛，严格钢铁、水泥、有色、化工、石化、硅铁、电石、陶瓷等项目环评审批。城市建成区、工业集中区禁止新建20蒸吨/小时燃煤锅炉。严格控制新增污染物排放量。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物的项目，实行污染物排放减量替代，实现增产减污。

3.优化工业布局。全面实施“一园六区”建设，继续推行工业项目出城入园，加快白银铝厂及西区工业项目的搬迁，推动工业项目向园区集中。积极推进园区规划环评，提升工业园区环保监管水平，严格执行项目入园制度，依托现有的白银高技术产业园、白银区中小企业创业基地等特色工业园区，合理布置化工、建材、生物制造、冶金等工业企业项目。

（二）加强清洁能源利用

大力推广清洁能源使用，鼓励扶持清洁能源产业发展，充分发挥水力、风能、太阳能等资源优势，优化能源结构，促进传统煤炭能源的改造提升，重点发展新能源和清洁能源，建立健全推广使用清洁能源的环境经济政策和管理措施。推动白银热电联产、平川煤矸石发电等项目的实施。积极发展城市集中供热。加快推进城市集中供热工程建设,加强城镇供热锅炉并网工作,推行洁净煤技术,加大高效洁净煤锅炉集中供热推广力度。

积极推行城市集中供热，白银城区热网覆盖范围内的燃煤小锅炉必须全部拆除，城区及近郊集中供热未到达区域的锅炉，应使用天然气、电等清洁燃料。景泰县要加快城区集中供热改造，加大煤改气部分。高技术产业园、银西工业园区在配套建设锅炉时，必须以天燃气为主要燃料。

（三）深化大气污染治理

1.继续推进工业污染治理。一是继续强化二氧化硫治理，加强电厂烟气脱硫改造，取消电厂烟气脱硫设施旁路，强化烟气脱硫设施监管，确保燃煤电厂综合脱硫效率达到90%以上；实施白银公司、稀土公司冶炼尾气脱硫改造，确保实现达标排放；逐步开展大中型燃煤锅炉烟气脱硫改造。二是继续实施电力行业脱硝改造，脱硝效率达到85%以上；对新型干法水泥生产线实施低氮燃烧改造，配套建设脱硝设施。三是强化工业粉尘治理。加强电厂除尘设施运行监管，确保稳定达标排放；继续开展水泥、电石、硅铁、陶瓷和石灰以及石料厂等行业工业粉尘治理，配套建设高效除尘设施，加强原料堆场防尘措施，减少扬尘污染。

2.开展城市扬尘污染防治。加强对建筑工地、拆迁工地的监管，建筑工地必须采取围挡、遮盖等防尘措施，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、在道路施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施。落实渣土运输车辆清洗，杜绝带泥上路，并加大对防尘措施不到位施工单位的查处力度。

3.逐步开展挥发性有机物污染防治。全面开展挥发性有机物摸底调查，摸清底数。全面推进加油站油气污染治理,新增油库、加油站和油罐车安装油气回收系统后才能投入使用，2013年12月底前要完成全市现有油库、加油站和油罐车的油气回收改造工作,并确保达标运行。

4.推进机动车污染防治。全面实施机动车环保标志核发和环保检验工作，2013年机动车环保标志核发率达到100%，机动车环保检验率达到85%。严格执行老旧机动车强制报废制度，加速黄标车淘汰进程。继续实施出租车、公交车油改气工作，减轻机动车尾气污染。

四、重点项目

2013年主要实施电力行业二氧化硫治理、电力行业氮氧化物治理、燃煤电厂除尘设施改造、燃煤锅炉除尘综合治理、油气回收治理、机动车污染防治等6大类项目，共计7个重点项目，计划投资约52320万元，可削减工业烟粉尘215吨，可削减二氧化硫220吨，可削减氮氧化物9984吨。

（一）电力行业二氧化硫治理项目

一是实施大唐景泰发电厂2#机组脱硫增容改造工程，建设内容主要包括对现有脱硫系统改造，同时新建一级脱硫塔，项目实施后，确保外排烟气中二氧化硫浓度能够满足电力行业新的排放标准。计划总投资15000万元，预计2013年底完成，项目完成后可削减二氧化硫220吨。

二是取消大唐景泰发电厂、靖远第二发电有限公司、国电靖远发电有限公司脱硫烟气旁路。

（二）其他行业二氧化硫治理项目

一是继续实施甘肃稀土公司其他生产线的冶炼尾气综合利用工程，项目采用酸回收及尾气深度治理工业化技术，新建尾气酸捕集及深度净化装置、三级净化脱硫、双级电除雾等脱硫除尘设施，并新建含氟酸综合利用回收氟化盐装置，确保外排工业尾气得到回收治理，总投资为9923.15万元，预计2013年年底全面建成投运。

二是开工建设白银公司铜业公司制酸尾气深度治理工程和西北铅锌冶炼厂制酸尾气深度治理工程。铜业公司制酸尾气深度治理工程采用干法活性焦脱硫工艺，西北铅锌冶炼厂制酸尾气深度治理工程采用氧化锌吸收—空气氧化工艺对制酸尾气进行深度脱硫，实现二氧化硫达标排放。

（三）电力行业氮氧化物治理项目

一是大唐景泰发电厂2#机组脱硝项目，项目在已有的1#机组脱硝工程的基础上，继续采用低氮燃烧+选择性催化还原法（SCR）脱硝的治理工艺，对2#机组实施脱销治理，计划总投资12500万元，项目完成后可削减氮氧化物3360吨。

二是靖远第二发电限公司7、8#机组新增脱硝、燃烧器改造及除尘器改造工程。工程主要对锅炉原有燃烧器进行了低氮燃烧技术改造，并新增两套选择性催化还原法（SCR）脱硝装置，在原有三电场除尘器基础之上新增一个旋转电极电场。工程计划总投资14535万元，项目完成后可削减氮氧化物6624吨。

（四）燃煤电厂除尘设施改造项目

实施靖远第二发电限公司7、8#机组除尘器改造工程。主要在原有三电场除尘器基础之上新增一个旋转电极电场，工程总投资362.8万元。项目完成后可削减工业烟粉尘215吨。

（五）油气回收项目

按照《白银市储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作方案》，对全市1座储油库、65座加油站和50台油罐车开展油气污染治理工作，2013年12月全面完成治理工作。

（六）黄标车淘汰项目

市环保、公安等部门要按照《白银市机动车尾气污染防治实施方案》要求，开展机动车尾气污染防治工作。继续实施出租车和公交车油改气工程，减轻机动车尾气污染，进一步提高机动车辆的环保检测率。加快“黄标”车和高污染机动车淘汰工作进程，对淘汰车辆及时吊销营运资质，对已到使用年限、达到国家强制报废标准的其他机动车全部淘汰，并建立、健全淘汰车辆管理档案。

（七）城市扬尘污染治理

规范施工管理，减少建筑扬尘。做好城市基础设施建设中的扬尘污染防治，健全施工和拆迁扬尘污染防治技术规范及管理制度，督促建设、拆迁单位落实各项防尘措施，推行场地硬化、封闭施工，加大渣土、垃圾等固体废气物堆存及运输车辆管理，减少道路扬尘，严格落实车辆覆盖、清洗、装载高度等要求，强化对企业内煤炭、工业原料，固体废弃物等产尘堆场的管理工作，督促企业规范建设堆、储场所，落实防风抑尘措施。

（八）能力建设

加强空气质量监测。要进一步提高空气质量监测能力，优化空气质量监测点位，完善环境监测网络建设，提高自动化监控水平，完成重点企业重点大气污染物排放源的在线监测系统建设，对污染源的排污情况进行实时监测，今后新建重点项目均要按要求建设在线监测系统，并逐步完善环境信息发布制度，新建环境空气发布的新设施，扩展发布渠道，及时发布环境空气质量信息，并逐步实现大气联防联控的重点区域监测信息共享。

加大环境执法能力的建设，按国家标准配备监察人员、工作车辆及监测设备，在中心城区的街道、社区配备协勤员协助开展环境执法，负责对辖区内各排放源点的值守和监管，发现冒黑烟等超标排污情况及时制止，并监督纠正。市县两级环保部门要制定大气污染事故预报、预警和应急处理预案。加大应急管理能力建设，成立专门的环境巡查队伍，及时查处环境违法行为，杜绝环境污染事故的发生。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由分管市长任组长，各相关部门、各县区政府负责人为成员的白银市大气污染综合整治工作领导小组，研究制定工作方案，明确工作职责，确定目标任务，形成长效机制。领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织实施大气污染综合整治工作。

（二）建立工作机制。

1.建立领导小组工作会制度。由环保部门牵头,不定期召开由有关部门和相关县区政府参加的专题会议,协调解决大气污染治理工作中的重大问题,组织编制重点区域大气污染联防联控规划，明确重点区域空气质量改善目标、污染防治措施及重点治理项目，并逐步建立区域大气污染联防联控的协调机制。

2.严格落实责任制度。企业是落实大气污染防治重点项目实施主体和责任主体,各企业要切实加强组织领导,按照本方案,制定各自实施项目进度计划,各有关部门要加强协调配合,督促和指导下一级相关部门开展工作。

3.建立联合执法机制。加强部门联动和沟通协调，加大联合执法力度，各责任单位根据工作需要，协调有关部门开展联合执法行动，加强对重点企业、重点行业的检查，对不落实大气污染防治措施的违法企业、违法行为依法进行处罚。

（三）保障资金投入。建立政府、企业、社会多元化投入机制，切实落实污染治理资金。有关企业要按照“谁污染，谁治理”的原则，积极筹措资金，加快污染治理。市直各有关部门和县区政府积极争取相关行业各种资金支持。市、县区财政每年应合理安排一定的专项资金用于大气污染治理。

（四）加强宣传教育。组织编写大气污染防治科普宣传和培训材料，开展多种形式的大气环境保护宣传教育,动员和引导公众参与区域大气污染联防联控工作。定期公布区域空气质量状况和大气污染防治工作进展情况,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法