定西市人民政府办公室关于印发定西市“十二五”水土保持发展规划的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市“十二五”水土保持发展规划的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市“十二五”水土保持发展规划的通知

定政办发[2012]6号

各县区人民政府，市政府各部门，省驻定各单位：

《定西市“十二五”水土保持发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

定西市人民政府办公室

二○一二年一月十一日

定西市“十二五”水土保持发展规划

一、发展现状

全市水土流失面积16726.6平方公里，占总土地面积20330平方公里的82.3%；年均径流模数81346立方米/平方公里，土壤侵蚀模数5252.7吨/平方公里，严重地方达12000吨/平方公里以上；年均流失泥沙8786万吨，占全省年入黄泥沙总量5.04亿吨的17.4%，占黄河年均输沙量16亿吨的5.5%；年均剥蚀土壤3.9毫米，流失氮、磷、钾养分190多万吨。水土流失严重，水资源短缺，生态环境酷劣，农业基础脆弱，成为长期制约当地经济社会健康发展的主要“瓶颈”。长期以来，全市各级党委、政府立足市情，将水土保持列入农村经济管理目标的重要考核内容，层层签订责任书，全面推行目标管理，认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，坚持以梯田建设为主体，以小流域为单元，科学运用防治技术，对位配置各类措施，山、水、田、林、路、村合理配套，综合治理，走出了一条通过大搞水土保持、控制水土流失、改善生态环境、解决“三农”问题、促进经济发展的成功之路。截止2010年底，全市累计完成水土流失综合治理面积6572.65平方公里，治理程度达到39.3%。先后有国家水土保持重点建设工程项目、中央财政预算内专项资金水土保持项目、黄河水保生态工程项目、生态修复试点工程项目、水土保持与水土流失监测项目、小流域淤地坝建设项目等一大批国家重点建设项目，在我市相继列项实施。有346条小流域先后列入重点治理，有203条小流域治理达标通过验收。全市累计建成梯田32.97万公顷（494.54万亩），农村人均1.91亩；安定区累计建成基本农田12.22万公顷（183.3万亩），人均达到4.93亩，其中梯田累计达到10.45万公顷（156.73万亩），占坡耕地面积的85.1%，人均达到4.22亩，整体实现了梯田化，通过了省政府和水利部“全国梯田建设模范县（区）”验收；其余6县有29个乡镇实现了梯田化。全市营造水土保持林19.14万公顷（287.1万亩），荒坡种草9.86万公顷（147.9万亩），封禁治理3.76万公顷（56.4万亩）；累计建成淤地坝367座，修建各类小型拦蓄工程3.66万座（处、眼）。“十一五”期间，全市新增水土流失综合治理面积1733.65平方公里，新增治理程度10.4%。其中：兴修梯田6.3万公顷（94.54万亩）、营造水土保持林6.47万公顷（97.05万亩）、荒坡种草3.31万公顷（49.65万亩）、封禁治理1.26万公顷（18.9万亩），建成淤地坝171座。

二、指导思想

“十二五”期间，全市水土保持工作要深入贯彻科学发展观，全面落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，按照“顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律”的原则，以控制水土流失、改善生态环境、解决“三农”问题、促进经济发展、加快社会主义新农村建设为目的，继续发扬“三苦”精神，进一步理清思路、创新机制、强化职能、完善服务，着力改善生态环境和农业生产条件，为促进全市经济社会又好又快发展打造平台，提供保障。

三、规划原则

1.与流域综合治理相结合。坚持以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、村统一规划，梁、峁、坡、沟、渠综合治理，建立工程措施、生物措施和生态修复措施相结合的综合防治体系，提高水土保持工程的综合治理效益。

2.与生态环境建设相结合。坚持因地制宜、分类指导、统一规划、合理布局的原则，科学配置防治措施，努力促进生态环境的良性循环，实现生态、经济、社会效益的协调统一。

3.与发展特色产业相结合。大力推广各种先进适用的旱作农业技术，依托水土保持综合治理特别是梯田建设的长足发展，立足自然资源，发挥比较优势，紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，不断培育和壮大以马铃薯、中药材等为主导的特色优势产业，努力打造特色经济强市。

4.与新农村建设相结合。通过大力开展水土保持综合治理，配套实施农村道路建设、新型能源建设、集雨节灌工程、林草植被建设等，全面改善农业基础条件和农村基础设施，逐步实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁”的发展目标。

四、规划目标

根据《规划》：止2015年，全市林草植被覆盖率由14.3%提高到19.1%，基本农田面积由32.97万公顷（494.54万亩）增加到42.97万公顷（644.54万亩），人均基本农田由1.9亩增加到2.5亩，水土流失治理程度由39.3%提高到51.1%。通过《规划》实施：可使全市林草覆盖率大幅提高，宜修梯田的坡耕地全部实现梯田化，小流域坝系骨架基本形成；农业综合生产能力稳定提高，农村产业结构不断优化，农民经济收入持续增长；水土流失状况得到有效控制，生态环境条件明显改善，抗御自然灾害的能力明显增强，经济社会发展趋于良性循环。

五、重点项目

“十二五”期间，全市规划完成水土流失综合治理面积1980平方公里。其中：新修梯田10万公顷，营造水保林6.31万公顷，经济林0.35万公顷，种草3.14万公顷；新建骨干坝219座、中小型淤地坝209座，修建谷坊12403座、涝池508座、水窖31339眼、其它小型拦蓄工程5631座。共规划重点建设项目54项。其中：坡改梯工程7项、流域综合治理项目25项、淤地坝建设项目10项、生态文明示范工程建设项目8项、预防监督能力建设项目1项、水保监测网络建设项目1项、水土保持技术科学研究项目1项、渭河源区生态保护与综合治理项目1项（详见附表）。

（一）定西市坡改梯工程（7项）

“十二五”期间，全市规划新修梯田10万公顷（150万亩），每年规划新修梯田2万公顷（30万亩），规划总投资180000万元。

1．安定区坡改梯工程。规划新修梯田16667公顷（25万亩），规划总投资30000万元。

2．通渭县坡改梯工程。规划新修梯田23333公顷（35万亩），规划总投资42000万元。

3．陇西县坡改梯工程。规划新修梯田23333公顷（35万亩），规划总投资42000万元。

4．临洮县坡改梯工程。规划新修梯田16667公顷（25万亩），规划总投资30000万元。

5．渭源县坡改梯工程。规划新修梯田13334公顷（20万亩），规划总投资24000万元。

6．漳县坡改梯工程。规划新修梯田3333公顷（5万亩），规划总投资6000万元。

7．岷县坡改梯工程。规划新修梯田3333公顷（5万亩），规划总投资6000万元。

（二）定西市流域综合治理项目（25项）

1．安定区西巩河项目区小流域综合治理工程：为新建项目，总投资4190万元。计划新修梯田1493公顷、营造水保林3950公顷、种草1730公顷、封禁治理4559公顷,新建谷坊1538道。

2．安定区东河项目区综合治理工程：为新建项目，总投资4195万元。计划新修梯田2200公顷、营造水保林4598公顷、种草2346公顷、封禁治理7556公顷；新建谷坊300道、水窖200眼。

3．通渭县三铺项目区坡耕地水土综合整治工程：为新建项目，总投资4280万元。计划新修梯田3333.33公顷，配套田间道路128.5公里、水窖50眼。

4．通渭县黄土高原地区综合治理试点工程：为新建项目，总投资7500万元。计划新修梯田3333公顷，新建骨干坝10座、中小型淤地坝5座、水窖3000眼。

5．通渭县义陇河小流域综合治理工程：为新建项目，总投资4200万元。计划新修梯田4200公顷、营造水保林1800公顷、种草1400公顷、封禁治理800公顷；新建谷坊440道、水窖800眼。

6．通渭县安逸河小流域综合治理工程：为新建项目，总投资4200万元。计划新修梯田4300公顷、营造水保林1500公顷、种草1600公顷、封禁治理1000公顷；新建谷坊400道、水窖650眼。

7．通渭县李店河小流域综合治理工程：为新建项目，总投资4010万元。计划新修梯田2480公顷、营造水保林450公顷、种草800公顷、封禁治理1620公顷；新建谷坊300道、水窖180眼。

8．陇西县马宏通坡耕地水土综合整治工程：为新建项目，总投资4280万元。计划新修梯田3328.89公顷，配套田间道路229.02公里。

9．陇西县鱼家峡小流域水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资4859.15万元。计划新修梯田1625公顷、营造水保林2518公顷、经济林938公顷、种草1930公顷、封禁治理1819公顷，修建水窖130眼、谷坊900座、涝池30座。

10．陇西县秦祁河流域综合治理工程：为新建项目，总投资4766.51万元。计划新修梯田1357.92公顷、营造水保林2708.24公顷、经济林1096.49公顷、种草2250.19公顷、封禁治理2125.07公顷，修建水窖100眼、谷坊820座、涝池20座。

11．临洮县上营项目区坡耕地水土综合整治工程：为新建项目，总投资4280.00万元。计划新修梯田3333.52公顷，配套田间道路103.69公里。12．临洮县东峪沟小流域综合治理项目：为新建项目，总投资4285.35万元。计划新修梯田2666.40公顷、营造水保林1855.50公顷、经济林833.96公顷、种草2208.81公顷、封禁治理3752.80公顷，新建谷坊156座、沟头防护504道、水窖103眼。

13．临洮县红道沟小流域综合治理项目：为新建项目，总投资3084.42万元。计划新修梯田900公顷、营造水保林750公顷、经济林300公顷、种草150公顷、封禁治理150公顷，新建骨干坝5座、中小型淤地坝10座，修建谷坊30座、涝池200座、沟头防护50道、水窖500眼。

14．渭源县秦祁河流域坡耕地水土综合整治工程：为新建项目，总投资4200万元。计划新修梯田3149.25公顷、营造水保林120公顷、种草240公顷，修建水窖70眼、土谷坊30道，配套田间道路65公里。

15．渭源县清源河小流域综合治理工程：为新建项目，总投资4200万元。计划新修梯田100公顷、营造水保林3950公顷、种草662公顷、封禁治理7068公顷。

16．渭源县漫坝河流域综合治理项目：为新建项目，总投资6702万元。计划新修梯田390公顷、营造水保林3690公顷、种草2460公顷、生态修复4700公顷，修建谷坊300道、涝池50座、沟头防护200道。

17．漳县龙川河流域水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资2640万元。计划新修梯田987.62公顷、经济林121.762公顷、营造水保林1123.152公顷、种草1643.82公顷、封禁治理2264.12公顷；新建谷坊140道、沟头防护2公里，配套田间道路57.56公里。

18．漳河北山流域水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资4200万元。计划新修梯田700公顷、营造水保林3000公顷、种草2000公顷、封禁治理3000公顷；新建中型淤地坝5座、谷坊200道、沟头防护100座，配套田间道路100公里。

19．漳河南山流域水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资3800万元。计划新修梯田643公顷、经济林200公顷、营造水保林2677公顷、种草1357公顷、封禁治理2736公顷；新建中型淤地坝5座、谷坊1000道、沟头防护500座，配套田间道路50公里。

20．漳河泥石流防治工程：为新建项目，总投资5000万元。规划修建防护工程浆砌石挡墙50000米，排导工程30000米，沟道浆砌石护坡25000米。

21．岷县渭河流域闾井河项目区水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资4229.77万元。计划新修梯田1281.36公顷、营造水保林3993.01公顷、种草1734.84公顷、封禁治理1646.68公顷，修建石谷坊362道。

22．岷县渭河流域泥石流防治工程：为新建项目，总投资2455.92万元。计划修建防护工程浆砌石挡墙48280米、排导工程19170米、沟道浆砌石护坡15000米。

23．岷县洮河流域梅川项目区水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资4022.19万元。计划新修梯田805.4公顷、营造水保林5449.59公顷、种草85.3公顷、封禁治理2951.87公顷，修建石谷坊203道。

24．岷县燕子河流域水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资3606.03万元。计划新修梯田246.33公顷、营造水保林4224.35公顷、封禁治理6816.35公顷，修建谷坊266道。

25．岷县洮河流域西川项目区水土保持综合治理工程：为新建项目，总投资9108.56万元。计划新修梯田2370.08公顷、营造水保林9169.14公顷、种草177.8公顷、封禁治理6062.98公顷，修建谷坊355道。

（三）定西市淤地坝建设项目（10项）

1．通渭县徐川小流域坝系工程：为续建项目，总投资1995万元。计划新建骨干坝9座、中型淤地坝7座、小型淤地坝2座。

2．临洮县广丰小流域坝系工程：为续建项目，总投资1662.00万元。计划新建骨干坝12座、中型淤地坝4座、小型淤地坝2座。

3．渭源县桥子沟小流域坝系工程：为续建项目，总投资1804万元。计划新建骨干坝8座、中型淤地坝5座。

4．漳县柳树沟小流域坝系工程：为续建项目，总投资804万元。计划新建骨干坝2座、中型淤地坝4座。

5．安定区病险淤地坝除险加固工程：为新建项目，总投资651.52万元。计划对已建的麻子坪、曹家湾、堡子川、营川、榆树川、高家坪、阴坡、牟家川、郭川、上川、黄家滩、大地川、罗川、松川、张家场等15座病险淤地坝进行除险加固。

6．安定区郭沟川小流域坝系工程：为新建项目，总投资2953.65万元。计划新建骨干坝12座、中型淤地坝5座。

7．安定区东河项目区小流域坝系工程：为新建项目，总投资4283万元。计划新建骨干坝21座、中型淤地坝14座。

8．临洮县储家沟小流域坝系工程：为新建项目，总投资2256.18万元。计划新建骨干坝10座、中型淤地坝7座，营造水保林283.51公顷、种草8.25公顷。

9．陇西县铧尖河小流域坝系工程：为新建项目，总投资3445.4万元。计划新建骨干坝16座、中型淤地坝8座。

10．渭源县田家岔小流域坝系工程：为新建项目，总投资2650万元。计划新建骨干坝10座、中型淤地坝4座。

（四）定西市生态文明示范工程建设项目（8项）

1．安定区水土保持科技示范园区建设工程：为续建项目，总投资3897.34万元。一是核心区（一个中心即水土保持科技博览中心、一个示范区即水土保持科技示范区）建设；二是辐射区建设；三是配套工程建设。核心区的建设任务是：水土保持科技博览中心包括科技博览馆建设和生活区建设；水土保持科技示范区建设。辐射区建设任务：除核心区以外的其它区域，按照缺啥补啥的原则进行常规治理，其中新修梯田16.9公顷，荒山整地造林23.4公顷，支毛沟新打谷坊20道。配套工程：修建四级公路10公里，高位水池200立方米，上水工程5公里，架设低压线路2公里，排洪渠2公里，维修塘坝2座。

2．安定区水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资11505万元。规划新增水土流失治理面积60.76平方公里，其中：新修梯田1960公顷、营造水保林3533.33公顷、种植以紫花苜蓿为主的牧草582.81公顷，新建淤地坝52座，其中骨干坝33座、中小型19座，新建水窖22426眼、其它小型拦蓄工程874处。

3．通渭县水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资10057万元。规划新增水土流失综合治理面积15167公顷，其中：新修梯田8800公顷、配套田间道路150公里，营造水保林667公顷、种植多年生优质牧草1700公顷、封禁治理4000公顷，修建小型拦蓄工程谷坊500道、水窖500眼。

4．陇西县渭河沿川水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资10274.28万元。规划新增水土流失综合治理面积3877.04公顷，其中：新修梯田482.75公顷、营造水保林971.33公顷、经济林393.16公顷、种植多年生优质牧草397.8公顷、封禁治理1632公顷，新建淤地坝25座，配套道路20公里，修建水土保持展览馆1座。

5．临洮县峡口沟水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资11783.21万元。规划新增水土流失综合治理面积7236公顷，其中：新修梯田3240公顷、营造水保林2700公顷、种植多年生优质牧草162公顷、封禁治理1080公顷，新建骨干坝15座、中小型淤地坝20座，修建谷坊360座、涝池200个、水窖2000眼、其它小型拦蓄工程100座。

6．渭源县东峪沟水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资10158万元。规划新增水土流失综合治理面积3768公顷，其中：新修梯田1100公顷、营造水保林950公顷、种草1130公顷、封禁治理588公顷，新建骨干坝8座、中小型淤地坝15座，修建谷坊500道、涝池100座、水窖500眼、其它小型拦蓄工程180处。

7．漳县水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资11570万元。规划新增水土流失综合治理面积16500公顷，其中：新修梯田2500公顷（其中石坎梯田1000公顷）、营造水保林3000公顷、种植多年生优质牧草2000公顷、封育管护6000公顷（不计治理面积），残次生林改造6000公顷、“三化”草场改良3000公顷，新建骨干坝5座、中型淤地坝20座，修建小型拦蓄工程3000道。

8．岷县迭藏河水土保持生态文明示范工程：为新建项目，总投资14841.9万元。规划新增水土流失综合治理面积21105公顷，其中：新修梯田1200公顷、营造水保林6045公顷、种植多年生优质牧草1360公顷、封禁治理12500公顷，修建小型拦蓄工程谷坊283道。

（五）定西市预防监督能力建设项目（1项）

为新建项目，总投资38552.5万元。建设内容包括：市、县区、乡镇三级预防监督网络建设所需执法车辆、设备购置和宣传培训以及村级重点流域管护等。

（六）定西市水保监测网络建设项目（1项）

为新建项目，总投资32405.14万元。建设内容包括：市水土保持监测分站1个，水土保持监测站8个（七县区各1个、市水土保持科学研究所1个）；结合流域治理、生态修复、坝系建设等项目的实施，建立水土保持监测点103个，其中：安定区20个，通渭、陇西、临洮、渭源四县各15个，漳县、岷县各10个，市水保所3个。每个监测点内建设观测小区10个、卡口站1个、气象园1个、雨量站10个、观测房100平方米，配套监测人员10人，配备相应的监测设施设备。监测分站和监测站各修建办公场所500平方米,配备设施设备，落实监测人员；市监测分站组织，对所有监测人员培训25次。通过项目实施，形成全市水土保持监测网络，全面开展水土保持监测工作，为全市水土保持生态建设提供科学依据。

（七）定西市水土保持技术科学研究项目（1项）

建设一个以人工模拟降雨为支撑的降雨-径流-土壤侵蚀实验基地，地点在安家坡流域，估算总造价600万元。继续进行“十一五”科技支撑课题—黄土丘陵沟壑区生态综合整治技术模式的研究工作，开展“渭水源生态系统演变趋势及恢复技术模式研究”、“小城镇建设工程雨水利用技术研究”等研究课题，需投入科研经费400万元。

（八）定西市渭河源区生态保护与综合治理项目（1项）

为新建项目，总投资177350万元。规划新增基本农田5.11万公顷、营造水保林5.73万公顷、经济林1.26万公顷、种草2.86万公顷、封禁治理3.56万公顷，新建骨干坝70座、中小型淤地坝78座，修建水窖2.05万眼、谷坊7440座。

六、投资估算

根据《水土保持工程概（估）算编制规定》和《水土保持工程概算定额》，经估算：实施《规划》共需投资648194.42万元。其中：坡改梯工程180000万元，占27.8%；流域综合治理项目112294.90万元，占17.3%；淤地坝建设项目22504.75万元，占3.5%；生态文明建设项目84087.13万元，占13.0%；监督能力建设项目38552.5万元，占6.0%；监测网络建设项目32405.14万元，占5.0%；水土保持技术科学研究1000万元，占0.2%；渭河源区生态保护与综合治理项目177350万元，占27.4%。

七、效益分析

1．生态效益。《规划》实施后，可有效拦泥蓄水，调控地表径流，使水土流失状况得到有效控制，生态环境得到明显改善。到“十二五”末，全市水土流失综合治理面积可达8552.65平方公里，治理程度可达51.1%；林草覆盖率可达19.1%；年拦蓄径流21894.78万立方米、拦泥2736.85万吨。

2．经济效益。《规划》实施后，可使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”，并通过配套实施机耕深翻、增施底肥、引进良种、防病灭虫、间作套种、带状种植、全膜覆盖、集雨节灌等各种农业增产措施，耕地生产后劲大大增强，土地生产能力明显提高。到“十二五”末，新增的150万亩水平梯田年可增产粮食7500万公斤，按2元/公斤售价计算，年可增加产值1.5亿元。

3．社会效益。《规划》实施后，可从根本上改善广大山区的农业生产基础条件和生态环境条件，进一步优化土地利用结构和农村产业结构，提高土地生产率和劳动生产率，减轻旱、涝、霜、雹等自然灾害，增加环境容量，缓解人地矛盾，改善群众生活条件和农村社会风尚，有效促进人口、资源、环境与经济社会发展步入良性循环。

八、保障措施

1．组织保障。全市各级党委、政府要进一步确立水土保持在全市经济社会发展中的战略地位，把水土保持工作继续列入各级政府的重要议事日程，纳入农村经济管理目标的重要考核内容，作为干部工作政绩考核的一项硬性指标，层层签订责任书，实行目标管理，坚持常抓不懈。市、县区分别成立由政府分管领导任组长，有关部门负责人为成员的水土保持重点建设项目领导小组，具体负责任务落实、资金筹措、组织协调、管理实施等工作。市、县水保业务部门进一步强化职能，完善服务，全面负责规划设计、技术指导、质量监督、检查验收等各环节的全程技术服务工作。通过相关部门的密切配合和通力合作，为规划的顺利实施提供组织保障。

2．政策保障。根据党的十七大关于“建设生态文明，促进科学发展”的总体要求，抢抓国家扩大内需、拉动经济增长和实施第二轮西部大开发战略以及国务院制定出台“关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见”等良好历史机遇，切实把水土保持工作作为加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力、促进区域经济社会可持续发展的战略措施，纳入重要议事日程，加强上下衔接沟通，加大项目争取力度。目前已经启动实施的《全国坡耕地水土流失综合整治规划》等水土保持生态建设项目，将定西作为试点，先行实施，总结经验。这些重大政策的出台与重大项目的实施，对我市水土保持生态建设项目的大规模开展将会提供有力的政策保障和资金保障。

3．管理保障。通过进一步加强项目管理，规范建设程序，促进水土保持生态建设项目的顺利实施。一是实行项目法人责任制。强化组织领导，推行目标管理，靠实工作责任，一级抓一级，层层抓落实。二是实行项目招投标制。依据有关规定，确定有相应资质的设计、施工和监理单位公平竞争，参与工程建设。三是实行项目建设监理制。认真落实建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质检监督的工程质量管理体系，强化工程监管，确保建设质量。四是严格履行项目建设合同制。项目建设单位、施工单位和监理单位均按合同承诺，全面实行合同化管理。

4．投入保障。对各类水土保持生态建设项目经费，要建立专户，专帐管理，封闭运行，专款专用，统一实行报帐制；不准以任何形式转移、截留和挪用。各县区水保部门对建设经费的使用情况，要主动接受上级业务及审计部门的监督，确保工程建设资金能够充分合理使用。项目主管单位要制定统一的财务管理实施办法和相应的实施细则，定期对资金的拨付、到位、配套、使用等情况进行监督检查，对发现的问题及时纠正。同时，各县区政府要积极落实匹配资金，确保配套资金能够及时全额拨付，保证工程顺利实施，为从根本上解决广大山区群众的生产问题、生态问题、生活问题和发展问题打造平台，提供保障。

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