甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州推进质量振兴的意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州推进质量振兴的意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州推进质量振兴的意见的通知

各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻甘南有关单位：

《甘南州推进质量振兴的意见》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年十一月二十二日

甘南州推进质量振兴的意见

为深入贯彻落实科学发展观，提升我州整体质量水平，提高经济发展质量，促进经济社会又好又快发展，特制定本意见。

一、重大意义和指导思想

（一）重大意义。近年来，我州大力实施工业强州战略，积极开展质量兴州（县、市）活动，全面加强质量监管和技术基础工作，产品质量安全水平不断提高，经济发展整体质量和效益明显提升。但仍然存在着质量监管机制不够健全、工作措施不够落实；企业质量基础工作薄弱，产品质量水平不高；知名品牌少，市场竞争能力不强；服务质量尚待改进提升，环境资源代价过大等突出问题，一定程度上制约了全州经济持续稳步较快发展。在认真总结各县（市）开展质量兴县（市）活动经验的基础上，州政府决定，在全州范围内大力推进质量振兴，努力提升发展质量。请各级各部门一定要充分认识推进质量振兴的重大意义，以强烈的责任感、紧迫感和强有力措施，切实抓好各项工作落实。

（二）指导思想。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕提高发展质量，促进结构调整，转变发展方式，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平；强化标准化、计量等质量技术基础工作，鼓励引导企业自主创新，不断提升主导产品、优势产品、重点产品质量档次，增强全州经济发展的竞争能力、经济效益和综合实力；构建政府引导、部门协作、企业为主、社会参与的工作机制，强化质量管理，夯实工作基础。

二、总体目标和主要任务

（三）总体目标。到2015年，全州质量水平实现“四个显著提升”。

一是产品质量水平显著提升。产品质量可比性跟踪监督抽查合格率达到90%以上。关系健康安全的产品全部纳入生产许可或国家强制性认证，不发生重大质量安全事故。重点产品质量达到省内先进水平，主导和优势产品质量达到国内领先水平，出口产品全部采用国际标准或国外先进标准，具有较强的国际、国内市场开拓力和竞争力。积极争创在国内外市场影响大、经济效益好的甘肃名牌产品，名牌产品对工业增加值的贡献率达到70%以上；高起点、高标准实施重点产业项目建设，达到生产高品质产品的技术条件。开发一批具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品，并形成规模生产能力；企业质量管理水平取得明显改善，力争1户以上企业获得省政府质量奖，企业整体素质和管理水平显著提升。

二是工程质量水平显著提升。竣工工程质量和安全卫生指标全部达到国家标准或规范要求、大中型工程建设项目一次验收合格率达到100%，其他工程建设项目一次验收合格率达到90%以上。进一步提高全州干线公路、农村公路整体水平，竣工验收合格率均达到100%。水利与节水改造工程质量合格率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上。

三是服务质量水平显著提升。交通、旅游、通信、商贸、现代物流、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等主要服务行业基本建立服务质量体系，实现标准化、规范化服务，重点服务业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》（GB/T19004）国家标准。质量诚信普遍提升，用户和消费者满意度指数达到全省平均以上水平。积极创建省级服务名牌企业。

四是环境质量水平显著提升。生态环境得到恢复和有效保护，生态良好区域和重要生态功能保护区生态功能保持稳定并持续改善，森林覆盖率持续扩大，生态退化得到遏止，水土流失明显减轻，大气环境质量得到有效改善，饮用水源水质符合国家标准，污染物排放总量逐年削减，主要污染物排放全面达标，城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高，城市生态环境与绿化水平明显提升，环境质量评价与环境质量监测体系进一步完善。

（四）主要任务。

1、农业。基本建成具有甘南特色、结构合理的农产品标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到70%以上，优势特色农产品通过无公害、绿色或有机认证。新建1个以上省级农牧业标准化示范区，地理标志保护产品总量达到1个并使用专用保护标志。青稞、高原油菜、中藏药材三大特色产业努力提高单产和标准化生产水平，实现特色优势产业和产品向优势产区集中，逐步实现模化、集约化经营，经济效益明显提高。

2、畜牧业。立足甘南州牧区、半农半牧区、农区三大区域的产业优势和生产基础，农牧互动、农牧互补，同时把发展畜牧业同保护生态环境有机结合起来，转变畜牧业经营方式，走牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲的路子，因地制宜、分类指导、示范先行、分步推进，围绕牦牛、藏羊、奶牛、草产业带建设，实施名牌战略，注重现代科技要素利用，重点扶持发展草产品、畜产品和畜副产品系列加工销售等龙头企业和市场体系建设，发展优质畜产品龙头企业。

3、食品药品业。食品企业全部纳入生产许可，食品小作坊纳入质量安全监管体系，药品、保健食品全部通过国家相关认证或审批，建立严密的质量监管体系和企业内部质量管理体系，确保产品质量安全。大力发展特色农畜产品加工、中藏药材加工及制药，提升品质，创立品牌。肉奶制品等特色农畜加工产品质量达到国内先进水平；藏药等产品质量全部符合国家标准。

4、建筑材料产业。通过推进水泥生产企业新型干法水泥项目建设，优化资源整合，提高产业集中度，调整结构，推动产业升级，提升产品质量。重点企业全部通过质量管理体系认证和环境管理体系认证，产品质量达到先进水平。培育、创建一批名牌产品，提升企业形象。

5、工程建设行业。以工程质量强制性标准和施工技术规程、规范为基本依据，优化工程技术方案，强化工程质量全过程监管，积极采用新技术、新材料、新工艺，全面提高建筑、道路及水利工程质量水平，力争全州重点工程质量达到先进水平，事关民生的保障性住房，全部符合质量安全标准要求。争创省部级工程质量奖。

6、环境保护行业。严格执行国家和地方强制性环境保护标准，加强对重点污染源的专项整治，加强重点流域的污染防治和小流域综合治理，加强州、县（市）两级危险废物处置项目建设，提升城市污水收集、处理能力，推进废物资源化。进一步强化森林、植被、湿地、河流等自然生态保护。努力实现全州城市大气环境质量、水环境质量、城市生态环境质量的持续改善和自然生态功能的基本恢复。扎实开展污染减排，实现二氧化硫和化学需氧量排放均低于国家限定指标。

7、旅游行业。旅行社、旅游星级饭店、旅游A级景区实行标准化、规范化经营、服务和管理；A级旅游景区开展品牌创建活动，实现服务方式和服务质量与国际接轨；质量投诉受理渠道通畅，质量监督执法规范有力，服务质量和诚信度全面提升。

8、商业服务业。全州商业企业全面实行产品质量先行负责制，严格执行“三包”规定。商场、超市建立从进货验收到售后服务的质量管理体系，基本杜绝假冒伪劣商品。商场、饭店、医院、金融、保险、电信等行业采用先进管理方法，提升质量承诺层次和诚信水平，整体服务质量明显改善，社会满意度稳步提升。

三、重点工作

（五）扎实构建产业标准化体系。在寻找差距、分析问题基础上，对传统产业现行的标准进行修订和改造，大幅度提升标准水平，促进传统产业结构调整和工艺、管理水平全面提高。鼓励企业尤其是外向型企业积极采用国际标准和国外先进标准。以大宗和特色农畜产品为重点，抓紧制定和完善包括产品品质、质量安全、生产技术、环境条件等标准在内的农牧业地方标准，构建现代农牧业标准化体系，在优质、高效、安全基础上，推进农牧业产业化、集约化进程。加快构建服务业标准化体系，全面规范服务行为，提升行业质量和水平。依据国家低碳经济和环境保护政策要求，结合我州实际，以高能耗、高排放产业和企业为重点，加快构建节能减排标准化体系。紧紧抓住国家将甘肃省列入循环经济试点省的有利时机，积极筹划项目，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和技术改造。以推动循环经济产业集聚为目标，建设“甘南州高原特色循环经济产业示范区”。

（六）积极培育和创建名牌产品。以重点产业和产业链中的主导产品、优势产品、特色产品以及市场占有率高、发展空间大、符合国家产业结构调整方向的产品，作为培育创立名牌的主要对象，结合区域特色优势和比较优势，制定名牌战略发展规划并扎实推进。引导和鼓励企业增强自主创新能力，提升品牌质量性能，提高经济效益。坚持创建名牌、重在培育的方针，引导和督促企业，着力从产品研发、标准制定、工艺设备改造、质量管理、市场开拓、产品宣传等环节进行系统培育，努力提高产品质量和市场占有率。抓住重点，突破难点，实现由省名牌到中国名牌的升级发展。以名牌产品为龙头，以强势、优势企业为主体，加强优质产品示范区建设，通过政府引导和市场机制，促进资源要素向强势、优势企业聚集，增强企业的竞争力。进一步规范名牌产品、著名商标的认定和管理工作，严厉打击生产、销售假冒名牌的违法行为，营造有利于名牌产

品、名牌企业发展壮大的市场环境。

（七）全面增强企业质量技术基础和创新能力。全面落实企业质量安全主体责任，严格执行国家质量法律法规和强制性标准，建立完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务的全过程质量安全保证体系。纳入国家生产许可、市场准入、强制性认证管理的产品生产企业，必须按规定条件和程序，通过国家生产条件及质量管理能力审查，产品获得生产许可或强制性认证。建筑工程企业全部建立和完善标准化体系、计量体系、质量管理体系，工业产品标准覆盖率达到100%，计量器具特别是能源计量器具配备率达到100%，企业内部量值传递的计量标准器具受检率达到100%，强制检定的工作计量器具周期受检率达到95%。规模以上重点企业全部通过质量管理体系认证，其中涉及环境保护的企业要通过环境管理体系认证；涉及食品安全的企业通过食品安全管理体系认证；医药和保健食品生产企业通过药品（保健食品）生产质量管理规范（GMP）认证；药品经营企业通过药品经营企业质量管理规范（GSP）认证；大力开展质量兴企、质量改进、节能降耗以及QC小组、技能竞赛等活动，重点企业积极推行卓越绩效管理。不断增强技术创新能力，增加研发投入，加强高质量、高技术、高附加值的新产品研制；按照市场引导、互利互惠的原则，强化产学研相结合，加强对重点产品的技术攻关，推进全州产品结构的优化升级；对事关全州经济增长的重大科技创新项目，组织力量攻关突破，不断增强经济发展的后劲。

（八）切实加强质量检测技术平台和能力建设。根据我州区域经济特点和培育产业集群需要，有计划建设一批州级质量检验检测中心，更好为促进区域经济发展提供检测服务；支持县级质量检验机构重点加强食品、农畜产品的微生物和有毒有害检验项目建设，提高食品安全保证能力；根据加强工程质量、环境质量监测要求，进一步提升工程和环境质量检测机构的技术能力。充分利用社会化的检测技术资源，形成以各级法定检验检测机构为骨干、社会检测力量为补充，技术设施先进、各具专业特长，密切协作的公共检验检测平台，为推进质量振兴提供有力的技术支撑。

（九）加大经济运行中的质量安全监管力度。建立完善质量监管机制，依法加强对关系人体健康、人身财产安全、公共安全、人民群众基本生活、节能减排的重点产品质量、重点工程质量、特种设备、污染物排放的监督检查，切实保障食品、药品、水质、农畜产品、农业生产资料、建筑材料、工程建设、特种设备等重点产业、重点领域、重点工程的质量安全。建立完善质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出、责任追究等制度，对区域性、倾向性的质量安全问题，组织开展专项整治，严厉查处质量违法行为。建立完善风险监测、评估、预警、信息通报、突发事件处置等监管制度，切实防范和有效处置产品质量及食品药品安全突发事件、工程质量安全事故、特种设备安全事故、环境污染突发事故。运用生产许可、市场准入等手段，有计划、有步骤淘汰产品质量差、工艺技术落后、能源资源消耗高、对环境有破坏作用的产业和产品，控制产能过剩行业的盲目扩张。

（十）强化质量服务和信用管理。积极发展质量公证和咨询等中介机构，充分发挥行业协会和消费者协会、质量协会等社会团体的作用，为企业提供质量信用评价、工程设备监理、服务质量提升等方面的服务。加快企业质量信息管理系统建设，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。

四、保障措施

（十一）加强组织领导。成立甘南州推进质量振兴领导小组，负责质量振兴工作的统筹规划、组织协调、考核检查、督促指导。各县市政府要根据本意见要求，在开展质量兴县（市）活动的基础上，进一步调整方案，充实机构，扩展内容，突出重点，完善方案。州发展改革委、州经济委、州科技局、州建设局、州交通局、州环保局、州水务水电局、州农牧局、州商务局、州工商局、州质监局、州旅游局、州食品药品监管局等相关部门，要切实抓好各自职责范围内的质量振兴工作，并密切配合，努力形成工作合力。各级政府要将质量振兴列入重要议事日程，及时分析形势，研究问题，制定措施，深入推进。建立上级政府对下级政府、政府对相关部门和重点企业推进质量振兴的考核机制，实行目标管理，定期考核，严格奖惩。建立质量问责制度，严格追究因失职渎职造成重大质量事故的单位和人员的责任。州推进质量振兴领导小组每年组织对各县（市）政府开展推进质量振兴工作年度目标任务完成情况进行检查考评，对成绩突出的予以表彰奖励，对未能完成目标任务的予以批评，并限期完成。

（十二）推进法制建设。深入贯彻实施国家有关质量法律、法规，将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，采取多种形式，在全社会普及质量法律、法规知识，分层次抓好各类人员的质量法制教育。着力增强企业的质量法律意识，严格依法生产、依法经营。进一步加强质量执法队伍建设，改善执法装备，提高执法人员素质和水平，落实质量行政执法责任制，完善质量执法监督机制，严格质量责任追究，保证优胜劣汰竞争机制作用的充分发挥，为推进质量振兴创造良好的法制环境。

（十三）实行激励约束。设立甘南州人民政府质量奖，以州政府名义对质量振兴中成绩卓著的单位和个人，给予表彰和奖励；对获得国家级名牌和甘肃省名牌的企业，按照《甘南藏族自治州人民政府关于印发〈甘南州获得名牌产品企业奖励办法〉的通知》（州政发[2008]119号）予以表彰奖励；支持企业建立内部质量奖励制度。全面开展企业质量信用等级评价活动，持续深入开展优良工程、著名商标评定、“百城万店无假货”“诚信兴商”、创建旅游品牌、服务满意度测评等活动。各级政府要加大对质量工作的经费投入，州财政重点保证标准体系建设、质量监督抽查、检验检测体系建设等必需的经费支持。各级财政要切实保障对食品等重点产品进行抽样检验的费用。按照扶优扶强原则，从信贷、技改、政府采购等方面，重点扶持名优产品、高新技术产品、主导优势产品及其产业的发展。企业也要加大对质量改进提升、技术创新、新产品开发的资金投入。新闻媒体要加强开展对质量振兴工作的宣传报道，宣传名牌产品生产企业、质量管理先进企业和个人，对制假售假和质量失信企业进行曝光，营造良好舆论氛围。

（十四）强化宏观调控。在州推进质量振兴领导小组统一领导下，定期对不同产业、不同地域、不同层次、不同类型的企业实行全方位质量抽样检测，开展市场调查和用户评价，采集检测数据和质量信息，进行综合梳理，全面、系统、准确掌握质量状况。在此基础上，采用科学的分析统计方法，对存在的突出问题作出准确分析判断，提出改进提升的具体措施。各级政府及其相关职能部门要及时调查分析本地区、本行业、本系统质量状况和存在的问题，建立质量监控机制，组织开展综合治理。根据推进质量振兴的阶段性进展情况，结合国家、省政府有关政策和国内、省内最新质量工作动态，研究制定有前瞻性和可操作性的质量调控机制和措施，引导全州质量水平不断提升。

（十五）提高队伍素质。各行业、企业要根据不断提升质量水平的需要，加强质量人才队伍建设，在培养高层次、高技能质量专业人才的同时，有计划、分层次开展质量新理念、新原理、新标准、新技术、新方法的继续教育和培训，提高职工技能水平。对负责标准制修订、新产品研发、技术创新、质量管理等关键部门和岗位，调配具有较高专业素质的技术人员。扩大和加强质量领域的对外合作与技术交流，大胆引进高端人才。建立质量专业技术人员职（执）业资格认定制度，逐步使全州企业从事标准化、计量、质量检验、质量管理的人员实行持证上岗，不断提高全州质量队伍的业务技术素质和综合管理能力，为推进质量振兴，提升全州整体质量水平提供人才支撑。

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