嘉峪关市人民政府办公室关于批转《嘉峪关市残疾人事业“十二五”发展规划》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于批转《嘉峪关市残疾人事业“十二五”发展规划》的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于批转《嘉峪关市残疾人事业“十二五”发展规划》的通知

嘉政办发〔2011〕85号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

市残工委《嘉峪关市残疾人事业“十二五”发展规划》已经市政府研究同意，现予批转，请遵照执行。

二Ｏ一一年八月三日

嘉峪关市残疾人事业“十二五”发展规划

为加快全市残疾人事业发展，促进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，根据《中国残疾人事业“十二五”发展规划纲要（2011－2015年）》和《嘉峪关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015年）》精神，现结合我市残疾人工作实际，制定本规划。

一、发展环境

(一)夯实基础，政策法规建设取得了新突破

出台了《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《嘉峪关市人民政府办公室关于印发〈嘉峪关市残疾人优惠扶助规定〉的通知》等规范性文件。市委领导、政府主导，部门协作、社会参与的工作体制得到了进一步完善和巩固，残疾人工作的主要内容和重大项目被列入了市政府为民办实事及全市经济社会发展的议题和总体规划、年度计划，为促进全市残疾人事业实现科学发展提供了良好的政策支持和组织保障。

（二）加大投入，为加快残疾人事业持续快速发展提供了经费保证

将残疾人事业经费列入了全市财政预算，建立起了财政资金投入稳定增长的保障机制。五年来，全市共投入残疾人事业专项经费592.35万元，其中地方财政投入262.3万元，较“十五”计划期间相比，增长了118.39%。

（三）全面推进，保障水平和服务水平稳步提高

将符合条件的残疾人全部纳入了城乡最低生活保障范围，保障人数达到了2715人（次）。出台了重度残疾人按人施保政策。228户农村贫困残疾人危房改造项目全面完成。2715名残疾人参加了城镇居民医疗保险，549名残疾人参加了新型农村合作医疗保险。为320名重度残疾人发放了16万元的居家托养生活补贴。为260名困难残疾人提供了法律救助和法律援助。综合服务中心建设项目顺利完成，服务能力有效提高。实施复明手术664例，安装普及型假肢和矫形器46例，捐赠轮椅380辆，捐赠其它辅助器具525件。培养了48名社区康复指导人员，为4948名残疾人解决了生产生活方面的困难，安置残疾人就业434名，培训残疾人2115人（次），帮助12名残疾人开办了12家盲人保健按摩所。收缴残疾人就业保障金595.07万元。残疾儿童少年义务教育入学率达到了89.37%，开展了全国无障碍环境建设示范城市创建活动，城乡主要道路、公共设施和大型建筑物无障碍设施建设率达到了90%。文化体育活动蓬勃发展，成绩优异。社区残疾人专职委员配备率达到了100%，基层残疾人组织建设实现了规范化建设要求。

“十一五”时期，是全市残疾人事业发展最快，政府投入最大，残疾人受益最多，社会影响最广的五年。五年的成就为全市“十二五”残疾人事业的发展奠定了坚实基础。但是，全市残疾人事业发展中还存在较多问题：全市残疾人事业发展与经济社会发展水平相比还相对薄弱，残疾人生活水平与社会平均生活水平相比还存在差距，残疾人社会保障体系和保障水平尚需进一步完善和提高，残疾人服务体系和服务能力尚需进一步健全和提升。

二、“十二五”残疾人事业发展的指导思想、发展原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，健全残疾人社会保障体系，完善服务体系，营造残疾人平等、充分参与社会活动的环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全市人民共同向着更高水平的小康社会迈进。

（二）发展原则

——坚持政府主导、部门协同、社会参与。健全残疾人工作领导体制、政府目标管理机制﹑残工委工作协调机制、残疾人事业纳入大局机制、部门配合与残联主体作用发挥机制以及残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平。

——坚持以人为本、全面发展。将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，准确把握全市残疾人事业的发展现状、发展差距和突出问题，紧紧抓住残疾人事业的发展机遇、发展潜力，实现全市残疾人事业与经济社会协调发展。

——坚持立足实际、讲求实效。以残疾人社会保障体系和服务体系建设为核心，立足市情，讲求实效，加大投入，加快发展，不断缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距。

——坚持普惠特惠、城乡一体。将残疾人作为重点对象纳入城乡一体化的社会就业、社会救助、社会保险、社会福利体系和城乡均等化的公共福利体系，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障措施，优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。

——坚持平等优先、共享发展。倡导现代文明社会残疾人观，促进社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人和支持残疾人事业发展的良好氛围，保障残疾人“平等、参与、共享”的权利。

——坚持创新实践、争先率先。不断解放思想、与时俱进、开拓创新、大胆实践，把成功创建全省残疾人“两个体系”建设示范城市形成的做法和经验转化为推进“十二五”残疾人事业争先率先发展的举措。

——坚持依法推进、着眼长效机制。完善和落实维护残疾人权益的法规政策，建立保障残疾人基本生活和社会关爱残疾人的长效机制，依法推进残疾人事业发展。

（三）总体目标

——基本实现残疾人人人享有基本生活保障。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；完善重度残疾人单独施保政策，逐步提高低收入残疾人生活救助水平；城乡残疾人普遍参加基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险；逐步扩大残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围；探索建立老残一体专项生活补贴和重度残疾人护理津贴制度，提高社会福利水平。

——基本实现残疾人人人享有康复服务。完善康复服务网络，普遍开展社区康复服务和家庭康复服务，基本实现有需求的残疾人人人享有康复服务，贫困残疾人普遍适配辅助器具；支持对0－6岁贫困残疾儿童免费实施抢救性康复；康复救助制度进一步健全，残疾预防体系取得新的突破，有效控制残疾的发生和发展。

——基本实现有就业需求和能力的残疾人人人享有充分就业。加大残疾人就业服务工作力度，坚持按比例就业与集中就业、分散就业相结合，稳定和扩大残疾人个体就业，实现有就业需求的残疾人普遍享有就业服务、就业支持，保障有就业能力和就业需求的残疾人实现就业，使残疾人就业率稳定在90%左右；残疾人就业岗位质量进一步提升，实现创业的残疾人比例有效提高。

——基本实现残疾儿童少年人人享有义务教育。通过普通教育与特殊教育相结合，实现适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，有就学条件和能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到100%；加快发展残疾人学前教育和高中教育，残疾人接受高等教育的比例进一步提升；继续加大残疾人职业技能培训力度，提高残疾人劳动就业技能。

——发展环境进一步优化。完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化生活权利，残疾人事业法制化、规范化进程明显加快；大力弘扬人道主义思想，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果的社会环境明显改善。

——加强残疾人组织、机构和人才队伍建设，残疾人参与社会生活更加广泛。

三、“十二五”残疾人事业发展的主要任务和措施

（一）社会保障

1．主要任务：一是城乡残疾人普遍参加各种社会保险，并普遍享受社会保险补贴；二是逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平；三是制定和完善残疾人社会保障措施，保障残疾人的基本生活。

2．主要措施：一是将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助；研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障水平。二是全面落实和推行无业重度残疾人、一户多残、依老养残等特殊困难家庭残疾人生活救助政策，建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。三是将符合供养条件的残疾人纳入供养范围，并实施养育、康复、教育、就业等相配套的供养政策，逐步提高供养标准。四是督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，将城乡所有残疾人分别纳入城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险范围；逐步扩大残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平；落实残疾人社会保险补贴和各项待遇，对符合条件的贫困残疾人参加医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险按规定给予补贴，所需经费列入财政预算，对无业重度残疾人给予医疗补贴；鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险；将不能实现就业、符合规定条件的残疾人纳入城乡居民社会保险；重度残疾人参加养老保险，缴费累计满15年者，经申请审批后领取基本养老金。五是将符合条件的城乡贫困残疾人纳入大病救助和医疗救助范围，不断提高救助标准；对日间照料、护理和居家服务给予补贴。六是将住房困难的低收入残疾人家庭全部纳入住房保障体系。符合购买经济适用住房条件的残疾人家庭，优先购买套型和楼层；符合公共租赁住房保障条件的残疾人家庭，优先安排租住；符合廉租住房保障条件的残疾人家庭，优先安排实物配租；实施农村建房项目，优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准。

（二）康复

1.主要任务：一是加强康复服务体系建设，提高康复服务能力，扩大康复服务面，到2015年基本实现“人人享有康复服务”；二是推进康复服务进社区，全市社区普遍建立残疾人康复服务站；三是为有需求的贫困残疾人普遍适配辅助器具四是实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

2.主要措施：一是完善康复服务网络，推进残疾人康复社会化服务体系建设；在公共医疗服务体系建设中优先安排实施残疾人康复医疗项目，逐步增加工伤保险职业康复项目。二是加强社区康复工作，在城镇社区卫生服务中心普遍建立康复室，配备基本的康复训练器械，建设完整的康复需求档案，全面开展医疗、教育、职业康复及功能训练、心理辅导、康复转介、残疾预防等康复服务；积极开展康复进家庭活动，满足残疾人的基本康复需求，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。三是加强专业康复机构建设。积极创造条件，建立符合国家标准的康复服务机构，发挥好信息采集、技术推广、组织培训、监督管理、技术指导和评估评定等服务功能，使其成为残疾人康复训练与服务机构示范点；鼓励社会力量和民间资本兴办残疾人康复服务机构；制订残疾人康复专业机构管理办法、技术规范，逐步实施康复机构市场准入制度和康复从业人员资格认证制度。四是实施康复人才培养计划。完成80名社区康复协调员培训任务；加强综合医院康复医学科室建设，开展康复医疗与训练、专业人员培训、技术指导等工作，规范康复医学服务行为。五是加强辅助器具服务机构规范化建设，开展辅助器具适配工作，提升辅助器具服务站服务功能；实施贫困残疾人适配辅助器具救助项目，对贫困残疾人假肢装配、辅助器具适配给予救助。六是加大重点康复项目实施力度。依托国家残疾人重点康复项目，重点实施人工耳蜗植入，助听器配发，贫困脑瘫、智障和孤独症儿童康复训练，贫困肢体残疾儿童肢体矫治、术后康复训练，贫困白内障患者复明手术等。七是强化精神病防治工作。对重度精神病患者和贫困精神病人进行救治救助；全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式；对贫困精神病患者及时实行服药及住院医疗救助；大力开展精神病防治社区康复工作，切实提高康复效果。八是加强残疾预防，建立综合性、社会化预防网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制；健全以妇幼保健机构为主体的出生缺陷预防控制体系，做好新生儿疾病筛查和特需人群补充叶酸等工作，有效控制残疾的发生和发展；建立残疾报告制度，加强信息收集工作；针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程；普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

（三）教育

1.主要任务：一是普及残疾儿童少年义务教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育；二是完善特殊教育体系，对0－6岁残疾儿童普遍实施学前康复教育；三是加快发展高级中等特殊教育，保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。

2.主要措施：一是完善特殊教育体系。加强残疾儿童的学前干预和教育，建立0－6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训工作机制；鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和社会福利等机构实施残疾儿童学前康复教育；鼓励普通、民办幼儿园及康复机构开设残疾儿童入学班（点），招收残疾儿童；加强残疾儿童义务教育，全面实施残疾学生免费义务教育，有就学条件残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到100%；加快发展残疾人高中阶段教育、职业教育；扩大残疾人接受高等教育的机会；鼓励和支持残疾人参加高等教育自学考试、成人高等学历教育、远程教育等，多渠道搭建残疾人接受高等教育的平台；将特殊教育纳入国家教育督导制度和政府教育评价体系，保障残疾人受教育权利。二是加大残疾学生助学救助力度。完善贫困残疾学生入学救助体系，针对残疾学生特殊困难和需求，增加补助项目，提高补助标准；采取社区教育、送教上门等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童实施义务教育；对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”的基础上，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育；对接受各阶段教育、具有本市户籍的残疾学生，以及享受低保和低保边缘待遇的残疾学生给予助学金补贴；对接受高等教育的残疾学生给予助学奖励，并逐步提高补贴或奖励标准；逐步推行残疾学生免费职业教育；普通高校全日制本专科残疾学生及特困残疾人家庭子女优先享受国家助学金；鼓励和动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。三是提高特教师资人员待遇。完善特殊教育学校、特教班及随班就读教师的绩效管理和职称评定办法，提高特教教师工资待遇，在晋级评优和继续教育培训等方面予以倾斜；残联系统康复教育专业人员职称评定，参照特殊教育学校有关标准执行。

（四）就业

1.主要任务：一是贯彻国家和省、市有关残疾人就业政策，依法推进残疾人就业和再就业，稳定和扩大残疾人就业；二是全面开展残疾人就业失业登记，残疾人就业服务机构的服务能力显著提高，残疾人就业服务需求基本得到满足。三是继续实施盲人免费培训制度，扶持特困盲人按摩人员就业。四是大力推进按比例安排残疾人就业工作，加大残保金征收力度。

2.主要措施：一是加大残疾人就业工作力度。大力推进按比例安排残疾人就业，提高残疾人就业层次；贯彻落实政府开发的公益性岗位按不低于30%的比例安排残疾人就业的规定，提高残疾人就业率；鼓励和扶持各类所有制经济组织兴办福利企业、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位；积极扶持和鼓励残疾人自主创业和个体就业；积极扶持农村残疾人从事种养业、加工业和其他新型增收产业，稳定农村残疾人从业；加强盲人按摩人员培养、培训和就业扶持工作，规范盲人保健按摩行业管理，对盲人个体开业给予优惠照顾；积极推进盲人医疗按摩人员职业资格和专业技术职称评审工作，推进医疗机构录用盲人工作。二是落实残疾人就业优惠政策。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，通过提供即时岗位救助、公益性岗位安置、落实工作岗位等扶持政策，加大就业援助力度；人力资源市场设立为残疾人提供就业服务的专门窗口，形成残疾人就业援助绿色通道；公共就业服务机构为残疾人就业、创业提供免费指导与服务；落实高校残疾人毕业生就业扶持援助政策、集中安置残疾人就业单位扶持保护政策和个体就业税收优惠政策；加强对福利企业的监督管理，维护残疾职工合法权益。三是加强残疾人就业保障金的征收使用和管理，不断扩大残疾人就业保障金使用范围，提高残疾人受益面。四是加强残疾人职业培训和职业能力建设。将残疾人职业技能培训纳入全市职工职业技能培训总体规划，形成人社、工会、残联等部门共同开展残疾人职业技能培训的工作机制；充分利用专业培训机构和具备培训资质的社会培训资源对城镇残疾人开展职业技能培训，提高培训层次，增强残疾人实现竞争性就业的条件；重视订单式培训和定向型实用技能培训，强化技能训练和职业素质培养，提高残疾人职业培训一次性就业率和稳定率；组织开展全市残疾人职业技能竞赛。五是加强残疾人就业服务机构建设。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等针对性就业服务；推进残疾人就业服务机构规范化建设，建立残疾人就业服务社会化联动机制，为残疾人提供规范化、专业化、个性化的就业服务；建立残疾人就业信息网络发布制度，实现与公共就业服务信息的资源共享；建立残疾人就业行政执法机制，加强行政执法和劳动保障监察。

（五）扶贫

1.主要任务：一是扶持贫困残疾人改善状况、增加收入、增强发展能力；二是开展农村贫困残疾人实用技术培训；三是帮助农村贫困残疾人改善居住条件。

2.主要措施：一是加大农村残疾人扶贫服务力度。制定《全市农村贫困残疾人扶贫开发规划（2011—2020年），将残疾人扶贫纳入全市扶贫开发总体计划，统筹安排，同步实施；把农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象，做好对有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人的社会救助和扶贫开发政策的有效衔接；落实中央康复扶贫贴息贷款，努力增加贷款额度，积极创建残疾人扶贫示范基地，确保扶贫基地发挥好辐射、带动作用。二是建立稳定的残疾人扶贫资金投入和保障机制。将残疾人扶贫经费列入财政预算和就业保障金支出范围；积极探索和创新扶贫模式，总结和推广扶贫工作先进经验，逐步扩大镇一级扶贫基金规模，努力增强扶贫工作的针对性和有效性，不断提高扶贫工作经济效益。三是广泛开展“帮、包、带、扶”活动，组织党员、干部、群众、志愿者长期结对帮扶贫困残疾人。

（六）托养

1.主要任务：一是初步建立残疾人托养服务体系；二是实施好“阳光家园计划”。

2.主要措施：一是加强托养服务机构建设。积极创造条件，建设集示范、指导、辐射功能于一体的残疾人托养服务中心；鼓励、引导其他社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。二是实施好“阳光家园计划”，为智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。三是发展居家安养服务。动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里、亲朋好友等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、心理疏导、安全保护等方面的服务。四是制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范，加强行业管理；加强托养服务队伍建设，培训管理和服务人员。

（七）文化和体育

1.主要任务：一是社会各类公共文化机构为残疾人提供适合残疾人特点的特殊文化艺术活动；二是加强残疾人群众体育工作，促进残疾人身心健康；三是残疾人竞技运动水平不断提高。

2.主要措施：一是加强公共文化服务。公共文化服务场所免费向残疾人开放，为残疾人阅览提供方便；群众艺术馆、文化馆、图书馆、镇（街道）文化站、社区文化活动中心（室）等机构，要鼓励和吸引残疾人参加群众性文化、艺术、读书、娱乐活动；加强对残疾人特殊艺术的指导和扶持，鼓励专业文艺工作者进行特殊艺术创作和节目辅导，组织残疾人积极参加各类文化评奖、艺术比赛活动，丰富残疾人文化生活。二是以“残疾人文化月”为载体，深入开展基层群众性残疾人文化活动；实施“文化进社区”项目；充分发挥残疾人综合服务中心图书阅览室的指导带动作用，推动市级公共图书馆开展视障文化资讯服务和残疾人阅览服务。三是将残疾人体育纳入全民体育工作大局。体育部门要重视对残疾人体育的指导管理，协调推动残疾人体育工作发展；公共体育设施要为残疾人参加体育活动提供方便和服务；新建、改建公共体育场馆要同步规划建设无障碍设施。四是广泛开展残疾人体育活动。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目，定期举办群众性的残疾人体育健身活动，促进残疾人群众体育与竞技体育均衡发展；抓好特奥活动示范点建设，推动残奥、聋奥、特奥均衡开展；积极选拔推荐优秀残疾人运动员参加全国残运会、全国特奥会和2012年伦敦残奥会、2014年亚残运会等国际赛事。五是完善残疾人体育竞赛制度。建立优秀残疾人运动员人才队伍；建立专职和兼职相结合的裁判员、分级人员队伍，满足省内、国内赛事需要；宣传残疾人顽强拼搏的精神和取得的优异成绩，营造良好的残疾人体育事业发展环境。

（八）无障碍建设

1.主要任务：推进城市无障碍建设与改造，发展信息与交流无障碍。

2.主要措施：一是依法开展无障碍建设。新建、改建和扩建城市道路、公共建筑、公共交通、居住小区、公共场所等公共设施工程，严格按照国家和《甘肃省无障碍建设条例》的相关规范和规定建设无障碍设施，确保无障碍率达到90%以上；交通运输、航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，逐步在公共交通工具配置无障碍设备；开展残疾人家庭无障碍改造工作，推动无障碍建设向农村、社区和残疾人家庭延伸；加强无障碍设施管理工作，保障无障碍设施正常使用。二是将信息无障碍纳入信息化建设相关规划，积极推进通用产品、技术信息无障碍；推进互联网、手机、电脑、可视设备及其他信息承载交流媒体无障碍产品的应用推广，推动在公共服务行业、公共场所、公共交通工具提供语音、盲文、手语和显示屏幕等无障碍服务；电视台开办手语新闻节目。三是巩固无障碍建设成果，完成创建全国无障碍建设示范城市任务，普及无障碍知识，增强全社会的无障碍意识。

（九）维权

1.主要任务：一是建立“事业依法发展、部门依法行政、残疾人依法维权”的残疾人事业法制工作格局；二是开展残疾人权益保障法制宣传，加大法律监督力度，形成发展残疾人事业的良好法制环境；三是建立残疾人维权工作机制，残疾人权益保障状况得到进一步改善。

2.主要措施：一是加大法制宣传教育力度。将《残疾人保障法》和相关法律法规纳入全市“六五”普法规划，多途径、多形式开展群众性普法宣传教育活动，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念。二是积极开展行政执法检查。配合人大、政协开展执法检查、工作视察和调研，全面推动法规政策落实，依法维护残疾人合法权益；建立残疾人政协委员服务工作机制，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。三是健全残疾人法律救助体系。建立以司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系；积极协助司法行政部门、法律援助机构设立规范化的残疾人法律援助工作机构，为残疾人提供及时优质的法律服务；落实基层残疾人组织维权责任，为残疾人提供个性化法律服务。四是完善残疾人信访工作机制。健全以镇（街道）残联为骨干，以社区（村）残协为依托的残疾人信访工作网络，畅通信访工作渠道；完善信访事项督查督办机制，实行信访维权跟踪制度和责任追究制度；加大矛盾纠纷排查化解力度，把残疾人信访反映的困难和问题解决在基层，使信访案件办结率达到98%以上，缠访、闹访、集体访和重复访控制在5%以下；重视维权工作人员业务培训，提高工作人员的维权业务知识水平和服务意识，维护残疾人权益和社会稳定。

（十）残疾人组织和工作队伍建设

1.主要任务：一是完善残疾人组织体系，履行“代表、服务、管理”职能；二是加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高基层组织为残疾人服务的能力；三是建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍；四是充分发挥残疾人专门协会的作用。

2.主要措施：一是加强残联干部队伍建设。重视残联干部队伍年轻化、知识化建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，充分履行“代表、服务、管理”职能；选好、配强残联领导班子；做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。

二是进一步完善残疾人组织体系。建立健全镇（街道）、村（社区）残疾人组织，加大对基层残疾人组织的工作经费投入；强化对专职委员的工作培训，使专职委员能够熟练掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，积极反映残疾人的特殊困难和需求；进一步活跃残疾人专门协会规范化建设工作，发挥“代表、服务、维权”职能。三是加强助残志愿者队伍建设，完善管理机制，为残疾人提供更好的志愿服务。四是做好第二代残疾人证发放管理工作。五是大力弘扬自强不息精神和人道主义思想，积极培育自强典型，广泛开展扶残助残活动；做好全市残疾人工作先进集体、先进个人和自强模范等表彰工作，营造扶残助残的浓厚氛围。

（十一）基础设施建设

1.主要任务：加强基础设施建设，改善为残疾人服务的条件与环境。

2.主要措施：一是将残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。二是积极创造条件，及时开工建设残疾人托养服务中心，使残疾人服务设施布局更加合理，条件改善，服务能力增强。

（十二）信息化建设

1.主要任务：一是提高残疾人事业各项业务工作的信息化水平；二是建立和完善残联系统综合业务数据和信息管理系统。

2.主要措施：一是加强残疾人事业信息化建设，为残疾人社会保障体系和服务体系提供客观真实的基础数据、技术支撑。二是完善残疾人就业信息网建设，丰富网站内容，提高信息质量，加强信息与数据的传输管理。

（十三）统计、监测和政策研究

1.主要任务：全面系统地反映残疾人事业发展状况，客观评价残疾人事业发展进程和发展水平。

2.主要措施：一是加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计季报工作，提高统计数据的准确性和实效性；加强对各类统计数据资源的综合分析，完善残疾人事业相关统计指标体系。二是加强残疾人事业的理论与实践研究，重点开展残疾人社会福利、残疾人服务业、特殊劳动权益保护、残疾人服务提供模式、服务机构设施管理、服务质量标准与监管、无障碍专业等方面的政策研究。

（十四）社会环境和残疾人慈善事业

1.主要任务：残疾人能够平等参与和全面融入社会生活，形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。

2.主要措施：一是进一步弘扬人道主义思想，深入宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设创造良好社会环境。二是将扶残助残活动纳入文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口精神文明创建活动，组织好“全国助残日”和“志愿者助残”等活动，努力形成积极关爱帮扶残疾人、关心支持残疾人事业发展的良好社会氛围。三是通过土地保障、信贷支持和政府采购等形式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

四、保障措施

（一）强化组织领导

进一步完善市委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，把残疾人工作列入市委和市政府的重要议事日程，及时研究解决重大问题，监督检查落实情况。

（二）加大资金投入

综合运用纳入财政预算、整合投入、社会募集、联动支持等手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保规划规定的各项任务落到实处。

（三）加强对规划实施的监测评估

市政府残疾人工作委员会及相关部门要注重规划实施的评价工作，加强动态监测和跟踪问效，加强对重大项目的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法