清远市人民政府办公室关于印发清远市区域卫生规划（2011

清远市人民政府办公室关于印发清远市区域卫生规划（2011-2015年）的通知

清远市人民政府办公室关于印发清远市区域卫生规划（2011-2015年）的通知

清府办〔2013〕20号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《清远市区域卫生规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径与市卫生局反映。

清远市人民政府办公室

2013年3月5日

清远市区域卫生规划

（2011—2015年）

目录

一、规划背景5

（一）国内外卫生发展趋势与发展环境5

（二）清远市经济社会发展状况及卫生发展定位7

（三）清远市“十一五”期间卫生改革与发展取得的成就10

二、规划需求与挑战17

（一）人口学转变17

（二）人群健康与流行病学转变20

（三）资源配置的差异性21

三、指导思想与规划目标24

（一）指导思想与基本原则24

（二）区域卫生规划的总体目标27

（三）规划目标与指标30

四、规划内容38

（一）加快完善基本医疗保障制度38

（二）加强公共卫生服务体系建设42

（三）完善医疗卫生服务体系58

（四）加快发展中医中药66

（五）建立健全药品供应保障体系69

（六）积极推进公立医院改革70

（七）加强卫生信息服务体系建设75

（八）加强人才队伍建设76

五、政策措施79

（一）加强组织领导79

（二）实行全行业管理80

（三）加大卫生投入81

（四）加强文化建设81

（五）加强依法行政81

（六）加强目标考评81

六、实施与评估82

附件1：清远市各类卫生人才规划指标（2015年）

附件2：清远市医疗机构的设置（2011-2015年）

附件3：清远市“十二五”区域卫生规划重点建设项目表

清远市区域卫生规划

（2011—2015年）

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和原国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》精神，促进我市卫生事业全面、协调、可持续发展，根据《清远市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市卫生事业发展实际情况，特制定本规划。

一、规划背景

（一）国内外卫生发展趋势与发展环境

世界卫生组织提出，健康是人类发展的中心。健康是人类最大的资本，也是人类赖以生存和发展的根本。进入21世纪以来，全球气候变暖、生态环境破坏、生活方式与社会行为改变等对人类健康的影响越来越明显，应对传染病的新发和复燃、重视慢性非传染性疾病的防控，遏制医疗费用的不合理上涨、改善健康公平性等成为全球卫生的发展趋势。世界各国清晰地认识到，健康在促进经济发展、拉动内需、改善民生等方面发挥着巨大的作用，许多国家把国民健康和医药卫生提升到战略高度，纳入国家整体发展规划。

随着社会经济的发展和生活方式的转变，我国疾病模式和健康需求发生了实质性变化。为了适应人民群众日益增长的医药卫生需求，深化医药卫生体制改革已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。2007年10月，党的十七大提出了人人享有基本医疗卫生服务的战略目标。2009年3月，党中央、国务院全面分析我国医药卫生事业发展面临的新形势新任务，发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，指明了深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和行动计划。2011年1月，卫生部陈竺部长在全国卫生工作会议上明确提出了我国未来五年卫生发展的基本思路：以科学发展观统领各项卫生工作，以转变发展方式带动卫生事业协调发展，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，把改善公共卫生和城乡基本医疗服务作为突出重点，协调推进公立医院、保障制度、药品保障供应体系建设。加快卫生人才培养、信息化和卫生法制建设。落实政府责任，加大卫生投入，强化监督管理，全面建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》提出，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。省委省政府于2011年1月提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，明确经济发展的出发点和落脚点是让人民群众得到幸福。而卫生事业的发展和健康水平的提高与人民群众的幸福感密切相关。省委省政府提出，要促进粤北山区跨越式发展，在加快社会事业发展促进基本公共服务均等化方面，未来要健全城乡公共卫生服务体系。三年内完成粤北山区乡镇卫生院和社区卫生服务机构（中心、站）改造建设，各县（市）均有一所县级医院达到二级标准。

“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键5年，也是我国转变经济增长方式，深化医药卫生体制改革、实现“健康中国2020”目标的关键时期。深刻认识并准确把握卫生工作面临的新形势、新特点，科学制定“十二五”区域卫生规划规划，对于继续抓住和用好我国卫生改革发展重要战略机遇期，推动清远市卫生事业健康发展，促进群众健康水平提高，具有十分重要的意义。

（二）清远市经济社会发展状况及卫生发展定位

清远市位于广东省中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合部，南连广州、佛山,北接广西、湖南及江西，东及东北与韶关市相邻，西及西南与肇庆市为界。属东亚亚热带季风气候区，年平均气温20.7摄氏度。土地总面积1.92万平方公里，山地面积约占总面积的42%，丘陵占37.1%，平原占17.1%，北部多为海拔800-1400米以上的山区，是广东省陆地面积最大的地级市。清远市区位优越，交通便利，处于粤、湘、桂三省交界处，位于珠三角“一小时生活圈”内，设2个县级市、2个市辖区、4个县，辖77个镇，3个民族乡、5个街道办事处。2010年末常住总人口370.38万人，户籍人口413.47万人。少数民族人口18.69万人，主要为瑶族和壮族。清远地质、水利资源丰富，是全国三大陶瓷资源材料基地之一。旅游资源密集，相继获“中国优秀旅游城市”、“港澳及海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都”、“中国生态休闲旅游城市”、“中国宜居城市”、“中国温泉之乡”、“中国漂流之乡”等称号，2010年接待海内外游客2169万人次，旅游总收入108.4亿元，与2009年同比增长分别为15.3%和44.4%。

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