市人民政府办公室关于修订铜仁市烟花爆竹重大事故应急救援预案的通知

市人民政府办公室关于修订铜仁市烟花爆竹重大事故应急救援预案的通知

市人民政府办公室关于修订铜仁市烟花爆竹重大事故应急救援预案的通知

各民族乡、镇人民政府、办事处，市政府各工作部门：

根据工作需要，市人民政府特对《铜仁市烟花爆竹重大事故应急救援预案》进行修订，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年七月二十日

铜仁市烟花爆竹重大事故应急救援预案

为进一步加强我市烟花爆竹的安全管理工作，最大程度地减少事故造成的影响和损失，保障人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规的规定，特制定本应急救援预案。

一、指导思想和工作原则

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”理念，将“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落到实处。一旦发生烟花爆竹重大安全事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护全市安全和稳定。

工作原则：快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。

二、烟花爆竹生产经营单位情况

目前，全市共有批发贮存企业3家，零售企业372家(分布在全市15个乡、镇、办事处)。

三、应急救援预案的对象

应急救援预案的主要对象是指突然发生的，具有较大影响和破坏力，造成火灾、爆炸，导致人员伤亡和财产损失的突发性事故。

四、应急救援指挥机构的设置及职责

为在发生烟花爆竹重大事故时能以最快的速度开展救援工作，降低事故造成的危害，减少事故损失，市人民政府成立烟花爆竹重大事故应急救援指挥部，负责统一组织和指挥全市的烟花爆竹重大事故救援工作。

(一)应急救援指挥部的组成

总指挥：市人民政府分管安全生产工作的副市长。

副总指挥：市政府办公室、市安监局、市公安局负责同志。

成员单位：市政府办公室、市安监局、市公安局、市公安消防大队、市公安交警大队、市卫食药监局、市质监局、市环保局、市交通运输局、市发改局、市工贸局、市财政局、市气象局、市监察局、市委宣传部等相关部门。

应急救援指挥部下设应急救援指挥办公室(办公室设在市安监局)。

(二)指挥部的职责

烟花爆竹重大事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全市烟花爆竹重大事故应急救援演练，监督检查各乡、镇、办事处和各有关部门应急演练。

(三)各成员单位职责

1.市政府办公室。承接烟花爆竹重大事故报告。请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向地委、行署和市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实上级和市委、市政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。

2.市安监局。履行应急救援指挥办公室职责，负责市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部的日常工作。编制全市烟花爆竹重大事故应急救援预案，监督检查各乡、镇、办事处和各有关部门及各烟花爆竹生产经营单位制定应急救援预案，组织全市应急救援模拟演习；负责应急救援专家队伍和救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹事故调查处理；向上级安全生产监督管理部门汇报；开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育；会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用。

3.市公安局。负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。负责核对伤亡人数、伤亡人员身份。参与事故调查处理。

4.市公安消防大队。负责制定爆炸和火灾扑救预案。负责事故现场保管员的搜救、扑灭火灾，控制易燃易爆、有毒有害物质泄漏。事故得到控制后负责现场清理工作。

5.市公安交警大队。负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

6.市卫食药监局。负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。

7.市环保局。负责制定烟花爆竹重大事故环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成份和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发生警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大污染事故和生态破坏事件。

8.市交通运输局。负责制定运输抢险预案，指定抢险运输单位。负责监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训。负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

9.市质监局。负责制定烟花爆竹特种生产设备事故应急预案。对烟花爆竹生产企业执行标准情况进行检查。

10.市气象局。负责制定气象服务应急预案。为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。

11.市发改局。负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。

12.市工贸局。参与组织、筹备抢险器材和物资。

13.市财政局。负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。

14.市监察局。监督各职能部门切实履行应急救援职责，参加事故调查，监督落实责任追究制。

15.市委宣传部。负责应急救援的宣传报道工作，组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息，对有不符合事实造成社会不良影响的报道，按规定追究有关单位和人员的责任。

五、事故的报告及现场保护

为及时掌握烟花爆竹重大事故情况，传递信息，及时、准确下达指挥部的命令，发生烟花爆竹重大事故的单位必须将事故单位、时间、地点、事故原因、损失程度及抢险情况在第一时间内迅速上报。

(一)事故情况报告

1.市政府办公室电话：5222047。

2.市安监局值班电话：5212020。

3.市公安局电话：110。

4.市公安消防大队电话：5252119。

5.市卫生局电话：5222391。

6.急救电话：120。

上述单位接到事故报告后，立即转报市政府办公室和市安监局。

(二)现场保护

事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散群众等原因需要移动现场物件时必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

六、应急救援程序

(一)发生烟花爆竹重大事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告所属乡、镇、办事处和主管部门以及负责烟花爆竹安全监督管理综合工作的部门。

(二)各乡、镇、办事处以及各有关部门接到事故报告后，立即按照本乡、镇、办事处和本部门烟花爆竹重大事故应急救援预案，做好指挥、领导工作，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

(三)当各乡、镇、办事处和各有关部门确定烟花爆竹重大事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，立即向市政府办公室报告，请求市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部给予支援。指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴现场，开展救援工作。

七、现场救援专业组的建立及职责

市烟花爆竹重大事故应急救援指挥部根据事故实际情况，成立现场救援专业组，各救援组应在做好自身防护的基础上，快速实施救援：

(一)危险源控制组

负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快地测定出事故的危害地区，检测危害程度，及时控制危险源。该组由市公安消防大队、市质监局、市卫食药监局、专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。该组由市公安消防大队负责。

(二)伤员抢救组

负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询。该组由市卫食药监局指定的具有相应能力的医院及当地卫生院组成，医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。该组由市卫食药监局负责。

(三)灭火救援组

负责事故现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由市公安消防大队、企业义务消防抢险队伍组成。该组由市公安消防大队负责。

(四)安全疏散组

负责对现场及周边人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。该组由市公安局、市公安交警大队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。该组由市公安局负责。

(五)安全警戒组

负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局、市公安交警大队组成。该组由市公安局负责。

(六)物资供应组

负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。该组由发改局、市工贸局、市交通运输局、市民政局等部门组成。该组由市发改局负责。

(七)环境监测组

负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。该组由市环保局负责。

(八)专家咨询组

负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由市安监局和市质监局组成。该组由市安监局负责。

八、附则

(一)本预案管理单位为市安监局，每两年修订一次，必要时及时修订。

(二)发生烟花爆竹重大事故时，本预案与《铜仁市重特大生产安全事故应急处理预案》一并执行。

(三)各乡、镇、办事处和各有关部门要结合实际和本行业特点，制定出相应的应急救援预案和措施，并使相关人员熟悉和掌握预案的内容和措施。

(四)本预案是作为烟花爆竹重大事故发生后，各乡、镇、办事处和各有关部门实施抢险工作的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况灵活处理。

(五)任何组织和个人都有参加事故抢险救灾的义务。

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