三亚市人民政府办公室关于印发三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作分工方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作分工方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作分工方案的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：

《三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

2013年7月16日

三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作分工方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（琼府办〔2013〕83号）精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照职能对口、明确责任、协调配合、合力推进、强化督办的工作要求，加强组织领导，认真贯彻执行，确保各项工作任务顺利完成，迎接国家发改委牵头组织开展的专项督查。

二、组织领导

成立贯彻落实《海南省政府办公厅<关于贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知>》（琼府办〔2013〕83号）工作领导小组，组成人员如下：

组长：王勇（市政府市长）

常务副组长：吴岩峻（市政府常务副市长）

副组长：李柏青（市政府副市长）

周高明（市政府副市长）

成员：陈小亚（市政府秘书长）

王平（市政府副秘书长）

何世刚（市政府副秘书长）

李劲松（市政府副秘书长）

张利（市发展改革委主任）

吴海钰（市商务局局长）

颜业鹏（市监察局局长）

李向明（市公安局局长）

许焕中（市财政局局长）

王铁明（市住房和城乡建设局局长）

苏金明（市规划局局长）

林有炽（市农业局局长）

任熙德（市国资委主任）

曹兵（市科技工业信息化局局长）

程春满（市国土环境资源局局长）

黄兴海（市交通运输局局长）

周乃武（市综合行政执法局局长）

王瑜（市审计局局长）

许克峥（市水务局局长）

林涛（市统计局局长）

麦正平（市物价局局长）

姚晓君（市金融办主任）

朱传华（市政府办公室调研员）

陈明（河东区管委会主任）

蔡世强（河西区管委会主任）

陈文军（崖城镇政府镇长）

樊木（天涯镇政府镇长）

周月霞（育才镇政府镇长）

吴毅（凤凰镇政府镇长）

陈德勇（吉阳镇政府镇长）

严连勇（海棠湾镇政府镇长）

黄守武（人行三亚市中心支行行长）

郑强（三亚市国税局局长）

赖良玉（三亚市地税局主要负责人）

胡斌莹（三亚市工商行政管理局局长）

王洪彬（三亚银监分局局长）

徐磊（三亚电信局局长）

葛向东（三亚邮政局局长）

黄泽波（三亚供电局局长）

侯继荣（三亚长丰海洋天然气有限公司副总经理）

三、工作分工

各有关部门承担的工作事项、工作内容、责任人、完成时间详见附表《三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率综合工作责任事项分解表》。

四、督查单位：市政府督查议案室

五、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门和单位要加强组织领导，认真贯彻执行，确保各项工作任务顺利完成。各部门、各单位落实情况请于每季度末报市商务局贸易科（联系人：黄才，电话：88279111，13036076366，电子邮箱：[email protected]），由市商务局汇总后报市政府。

（二）合力推进落实。各成员单位要切实履行工作职责，牵头单位要主动积极，配合单位要密切配合，努力形成工作合力，确保各项工作任务顺利完成。

（三）各有关单位要及时研究解决执行过程中遇到的问题，在各自的职责范围内不能解决的，要及时上报市政府协调解决。

附表：

三亚市贯彻落实降低流通费用提高流通效率

综合工作责任事项分解表

序号

工作事项

责任单位及责任人

工作内容

完成时间

备注

一

降低农产品生产流通环节用水用电价格和运营费用

市物价局麦正平

三亚供电局黄泽波

市农业局林有炽

（一）在继续落实工商业用电同价、蔬菜种植果蔬冷藏等执行农业生产电价政策基础上，规模化生猪生产用电执行农业生产用电价格。

2013年6月30日前执行到位。

市物价局麦正平

市水务局许克峥

市农业局林有炽

（二）规模化生产、蔬菜等生产的用水与农业用水同价。农产品批发市场、农贸市场用水，在已按要求简化用水价格分类的地区执行非居民用水价格，在尚未简化分类的地区，按照工商业用水价格中的较低标准执行。

市物价局麦正平

三亚长丰海洋天然

气有限公司侯继荣

（三）在尚未实行工商业用气同价的地区，农产品批发市场、农贸市场用气与工业同步。

二

规范和降低农产品市场收费

市物价局麦正平

市审计局王瑜

市国资委任熙德

市工商行政管理局

胡斌莹

市监察局颜业鹏

（一）加大成本审计力度，严格核查经营成本的合理性，对政府投资或企业投资建设的农产品批发市场、农贸市场摊位费从低核定。

（二）全面实施收费公示制度，市场经营主体应将收费项目及标准进行公示，除合同列明并在市场醒目位置公示的收费项目外，不得收取其他任何费用。

说明：从第二项至第十项，省文件没有明确规定完成任务时间，具体完成时间是2013年11月底前各单位完成各项工作任务。并于12月5日前将完成情况总结报市商务局汇总上报市政府。

市国土环境资源局

程春满

市商务局吴海钰

市国资委任熙德

市工商行政管理局

胡斌莹

市农业局林有炽

河东区管委会陈明

河西区管委会蔡世强

（三）支持三亚新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。

市财政局许焕中

市物价局麦正华

市农业局林有炽

市商务局吴海钰

（四）积极发挥价格调节基金的作用，从价格调节基金中投入一定比例用于支持常年蔬菜基地和平价商店建设，以及支付农贸市场中提供给郊区农户免费进场销售专区的租金和管理费用，降低农产品生产流通成本。

三

强化零售商供应交易监管

市商务局吴海钰

市物价局麦正平

市工商行政管理局

胡斌莹

市监察局颜业鹏

市科技工业信息化局

曹兵

加强对大型零售商与供应商公平交易情况的督查，建立健全促销活动资料备案制度。清理整顿大型零售企业向供应商违规收费现象，规范促销服务费。宣传和督促各大型零售企业认真落实明码标价制度，将向供应商收取的收费项目、收费标准和服务内容等放在醒目位置进行公示，不得向供应商收取标示以外的任何费用，不得对交易条件相同的供应商制定差别收费标准。成立供应商相关行业组织。规范零售商、供应商工作人员行为，严厉打击商业贿赂。继续完善举报投诉咨询服务网络，扩展功能，提升公众参与度。

四

完善公路收费政策

市交通运输局黄兴海

市农业局林有炽

市公安局李向明

严格执行国家与我省鲜活农产品运输绿色通道政策，结合实际进一步完善鲜活农产品品种范围。

五

加强重点行业价格和收费监管

市物价局麦正平

市监察局颜业鹏

三亚邮政局葛向东

三亚供电局黄泽波

市水务局许克峥

三亚长丰海洋天然

气有限公司侯继荣

（一）加强对公用事业、公益性服务中心提供延伸服务的收费监管，清理供水、供电、供气、铁路、邮政等行业经营者在设施建设、运行、维护、使用过程中收取初装费、维修费、材料费、检验费、代理费（线路）使用费等费用，对社会反映强烈的相关收费开展调查，研究简化、归并收费项目，加强收费项目及标准公示工作。

市物价局麦正平

市住房和城乡建设局

王铁明

（二）禁止有关部门和物业公司在政府制定的价格之外加价或者加收其他费用。

市金融办姚晓君

三亚银监分局王洪彬

人民银行三亚中心支行黄守武

（三）规范商业银行和收单机构的收费行为，严格执行新的银行卡刷卡手续费标注。

市物价局麦正平

三亚电信局徐磊

（四）规范电信经营者价格行为，促进电信资费水平进一步降低。

六

加大价格监督检查和反垄断监管力度

市物价局麦正平

市农业局林有炽

市工商行政管理局

胡斌莹

（一）对实行政府定价、政府指导价和相关价格及收费政策执行情况加强监管，适时组织开展涉农价费专项检查。

市物价局麦正平

市工商行政管理局

胡斌莹

市商务局吴海钰

（二）对实行市场调节价的相关价格和收费行为，以贯彻落实明码标价制度为抓手，以日常巡查和重点检查相结合的方法，查处各种乱收费和价格垄断行为。

（三）加强重大节日尤其是春节期间市场价格常态监管力度，重点查处价格欺诈、哄抬价格等违法行为。

七

完善财税政策

三亚市国税局郑强

三亚市地税局赖良玉

（一）开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，完善农产品增值税政策，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全部环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。

（二）自2013年1月1日至2015年12月31日，暂免征收农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。

三亚市国税局郑强

三亚市地税局赖良玉

市财政局许焕中

（三）继续落实好提高增值税和营业税起征点政策，营业税按最高上限调整。

（四）稳步推进营业税改征增值税试点准备工作，研究制定相关配套措施。

市规划局苏金明

市国土环境资源局

程春满

市住房和城乡建设局王铁明

各镇人民政府主要领导

（五）加快农村市场和农产品流通基础设施建设。

八

保障必要的流通行业用地

市国土环境资源局

程春满

市规划局苏金明

市商务局吴海钰

两区六镇主要领导

（一）积极开展流通行业用地调查清理工作，根据当地发展规划计划，在制定调整现行土地利用总体规划、城镇建设规划时，要优先保障农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场和便民生活服务网点用地。

市监察局颜业鹏

市发展改革委张利

市规划局苏金明

市住房和城乡建设局王铁明

市国土环境资源局

程春满

市工商行政管理局

胡斌莹

（二）严格控制将农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场和便民生活服务网点用地改为商业或商品房用地。

河东区管委会陈明

河西区管委会蔡世强

市国资委任熙德

市综合行政执法局

周乃武

（三）要采取积极措施，开辟一些实行免除摊位费、场地使用费、管理费的早市、晚市、周末市场、流通蔬菜车等临时交易场所和时段市场，并切实做好卫生清理工作。

九

便利物流配送

市交通运输局黄兴海

市公安局李向明

完善运输超限的不可解体物品车辆管理办法，引导物流企业合法装载，规范交通运输领域执法行为。

市公安局李向明

市交通运输局黄兴海

制定城市配送车辆管理指导意见，为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送，降低配送成本。

十

建立健全流通费用调查统计制度

市统计局林涛

市发展改革委张利

市商务局吴海钰

市交通运输局黄兴海

市农业局林有炽

市物价局麦正平

（一）建立流通费用统计制度，在运输、仓储、配送、批发零售等环节，健全企业收支情况和价格调查的统计方法和手段。

（二）进一步加大流通费用统计工作力度，加强与发展改革、商务、交通运输、农业、物价等部门在流通领域价格、收费、成本调查等方面的配合协调。

说明：责任单位及负责人一栏中第一个单位为牵头单位，其余为配合单位。

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法