沧州市人民政府办公室关于完善“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体制的实施意见

沧州市人民政府办公室关于完善“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体制的实施意见

沧州市人民政府办公室关于完善“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体制的实施意见

沧政办发〔2014〕8号

运河区、新华区、沧县人民政府，开发区、高新区管委会，市政府有关部门：

为进一步明确市，县、区，乡镇(街道办事处)，社区(村委会、居委会)在城市管理中的职责，理顺城市管理机制，切实形成“市为主导，县、区为主体，乡镇(街道办事处)为基础，社区(村委会、居委会)为配合”，分工科学、责权明确的城市管理格局，实现城市管理重心下移，结合我市实际，就建立“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体制，制定以下实施意见：

一、目标要求

通过完善“两级政府、三级管理、四级落实”管理体制，科学确定市，县、区，乡镇(街道办事处)三级管理职责与职权，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制，把城市管理工作真正落实到基层，拓展到社区，建立“权责明确、范围清晰、运转协调、监管到位”的城市管理新机制。

二、基本原则

（一）重心下移、属地管理。在市政府的统一领导下，按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和“到基层、进社区、属地化、网格化”的基本思路，明确城市管理的职责和权限，强化乡镇(街道办事处)和社区(村委会、居委会)在城市管理中的基础作用，使城市管理工作从基础抓起，真正落到实处。

（二）建管并重、重在管理。坚持建管并重、重在管理的理念，把城市管理放在突出位置，不断加大城市管理力度，加快形成城市规划、建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。

（三）市场运作、社会参与。加快城市管理市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，建立完善长效机制，切实形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会各界参与”的城市管理新氛围。

三、管理职责

（一）市级管理职责

（1）依据城市总体规划，研究起草和制定城市管理方面的有关规划、计划、制度及措施，并组织实施；

（2）组织制定城市管理工作规范、技术标准和监督办法；

（3）协调处理涉及跨区、跨部门的重大事项和事关全局的难点、热点问题；

（4）负责对涉及城市重大管理举措事项资金的协调、配置；

（5）对各县、区及市直相关部门的城市管理工作实行目标责任管理，并进行业务指导、监督检查等；

（6）依据体制进行职能、职责划分。

（二）县、区级管理职责

（1）根据全市城市管理工作的统一部署，提出符合本区域实际的目标任务，并分解到各职能部门和乡镇（街道办事处），社区；

（2）负责辖区内日常执法巡查，及时发现、依法制止违法建设行为，并负责对乱搭乱建等违法建设依法组织实施拆除；组织乡镇(街道办事处)、社区（村委会、居委会）抓好辖区内的环卫保洁、占道经营、噪声污染、市政设施和绿化维护、背街小巷流动摊点的管理及社区建设、社区服务工作；协调各职能部门和乡镇（街道办事处）将城郊结合部的管理纳入日常工作；

（3）指导乡镇(街道办事处)搞好城市管理，建立监督检查机制，分解落实具体责任，确保各项管理工作落到实处；

（4）协调县、区属各职能部门和乡镇（街道办事处）、社区（村委会、居委会）解决好职能交叉和管理盲区问题，实现强化行政执法与社区自主管理的有机结合，使城市管理责任全覆盖、无死角；

（5）对辖区内城市管理中出现的重点问题和重点区域组织开展集中整治；

（6）强化对“门前三包”责任制的领导、监督、检查。

（三）乡镇（街道办事处）管理职责

（1）制定社区建设和城市管理工作计划，领导社区城市管理工作；

（2）对市，县、区两级政府有关城市管理工作部署进行贯彻落实，组织协调有关部门和单位做好市容环境卫生保洁、垃圾清运、街道绿化管理、冬季清雪和道路防滑等突发性事件的处理工作；协助有关部门做好整治乱搭乱建、清除占道经营和治理乱贴乱画等工作；

（3）组织发动并带领社区居委会、居民群众积极参与城市环境整治，积极开展城市管理有关法律法规的宣传教育活动；

（4）指导社区参与城市管理，创建文明社区，完成县、区政府交办的各项城市管理工作；

（5）具体负责做好“门前三包”责任制的落实工作，与辖区单位、经营业户签订“门前三包”责任书。

（四）社区(村委会、居委会)管理职责

（1）对社区内市容环境进行日常管理和监督检查，强化自我管理和自我服务；广泛宣传发动群众，提高居民整体素质，营造良好的社区管理氛围；

（2）抓好创建文明社区、文明楼院等活动，搞好社区管理服务设施的建设和管理，建立社区服务网络；

（3）配合有关部门和街道办事处解决社区内市容环境卫生、排水、道路、路灯、环卫设施、园林绿化等方面存在的问题；及时发现、制止和解决乱搭、乱建、乱堆、乱放及破坏园林绿化等问题；切实加强对辖区内的市场管理，杜绝市场处溢现象的发生；组织社区居民参与开展爱国卫生运动，加强辖区责任单位“门前三包”、街巷及楼道内卫生的管理，美化社区环境；

（4）向上级反映社区居民对城市管理的呼声和要求，提出城市管理方面的意见和建议，做好社会与政府之间的信息沟通；

（5）按照街道办事处要求，做好城中村垃圾清运、卫生保洁费用的收取工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要从构建和谐社会的战略高度，进一步提高对城市管理工作重要性的认识，依法履行好各自的管理职能，团结协作，相互配合，有效衔接，形成合力，切实加强对城市管理工作的领导。市政府成立城市管理工作委员会，定期召开会议，统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作，解决城市管理中的重大问题。县区政府要建立相应组织，实现属地管理与城管执法的有机结合，各乡镇(街道办事处)、各社区(村委会、居委会)要安排专人负责开展城市管理工作。

（二）加大财政投入。按照与城市建设和发展相适应的要求，市，县、区财政部门要多渠道筹集城市管理和基础设施维护建设资金，加大对城市管理的投入力度，切实为城市管理工作的开展提供有力保障。

（三）建立长效机制。进一步完善县区，乡镇（街道办事处），社区（村委会、居委会）城市管理职责范围，研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制，并将城市管理工作纳入年度考核。

（四）加强宣传引导。采取各种有效形式，加强城市管理法规政策的宣传教育，深入开展精神文明活动，增强市民的城市意识和文明素质，增强其参与城市管理、维护城市形象的积极性和主动性。市“两报”、“两台”要充分发挥监督和导向作用，及时揭露不文明行为，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。要建立健全市民参与城市管理的机制，不断提高市民对城市管理的参与度，努力营造人人关心、支持城市管理的浓厚氛围。

沧州市人民政府办公室

2014年2月17日

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