转发政协衡水市委员会《关于加快推进我市工业转型升级的建议案》的通知

转发政协衡水市委员会《关于加快推进我市工业转型升级的建议案》的通知

衡水市人民政府办公室转发政协衡水市委员会《关于加快推进我市工业转型升级的建议案》的通知

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

按照市领导批示意见，现将市政协五届六次常委会通过的《关于加快推进我市工业转型升级的建议案》衡协发〔2014〕2号转发给你们，请认真参阅学习。

2014年7月15日

关于加快推进我市工业转型升级的建议案

（2014年6月30日市政协五届六次常委会讨论通过）

为进一步促进我市经济跨越赶超、绿色崛起，市政协把工业转型升级列为今年常委会议题进行重点协商。4月中旬以来，调研组先后深入到桃城区、冀州、枣强、工业新区等重点企业，并分专题到市工信局、科技局、统计局等相关部门进行全面调研，紧紧围绕制约我市工业转型升级的深层次问题认真分析，深入探讨，在此基础上形成了一些意见和建议，现将有关情况报告如下：

一、工业转型升级的意义

工业是衡水经济的主导产业，衡水的工业属于工业化初级阶段，衡水经济总量全省落后也是落后在工业上。因此，工业转型升级对于衡水来讲更加重要。工业转型升级，就是通过技术改造、或科技创新、或招商引资，实现产业结构的高级化。由低附加值、高能耗、高污染向高附加值、低能耗、低污染转变，实现有中生新、由小到大、由弱到强，管理由粗放型向集约型转变，实现设备升级、技术工艺升级、产品升级，再加上无中生有，实现整个产业结构的全面升级。转型升级的主体是企业，但必须依靠政府在资金、土地等政策方面强力支持。近年来，转型升级得到各级党委政府高度重视，十八届三中全会指出，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。省委、省政府把转型升级列为“四大攻坚战”之一，市委、市政府审时度势，把工业转型升级列为重项工作，牢牢抓在手上，强力推进。

二、我市工业转型升级的现状

经过不懈努力，我市在转变经济发展方式、推进工业转型升级方面做了大量工作，取得了积极成效。但由于受新的经济形势和基础条件制约，推进工业转型升级中的矛盾和问题依然突出。

（一）推进转型升级共识形成，但氛围不浓。市委三届五次全会要求，要把转型升级放到经济发展的核心位置，坚定不移的抓工业转型升级。为此，市委市政府相继制订了《关于加快工业转型升级的实施意见》、《关于全市工业“两改造一倍增”计划的实施意见》、《关于培育“行业巨人”促进产业升级的暂行办法》等一系列政策措施，确立了工作重点，制定了工作措施，产生了明显效果。但是，调研中发现，无论是政府、企业还是社会各界对“转型升级是工业经济发展的必由之路”都普遍认同，但落实起来困难重重。一方面，企业发展到一定阶段，部分企业主创新、创业激情减退，存在畏难情绪，求稳思想，甚至有个别企业存在“怕”的苗头和顾虑，怕出头被打、怕反腐联系到自己、怕政策有变化。在转型升级方面无目标、无措施，热情不高。另一方面，有些干部对转型升级缺乏研究，认为转型升级是企业的事、市场的事，实际上没有政府推动，转型升级寸步难行。

（二）企业实力逐步增强，但大企业少、单体规模小的现状没有改变。截止到5月底，规模以上工业企业实现增加值146亿元，同比增长9%，比全省平均水平高5.1个百分点，增速居全省首位。高新技术企业不断壮大，全市拥有国家级高新技术企业62家、省级科技型企业320家，国家火炬计划重点企业4家。但是，与兄弟市比，仍然是大企业少、单体规模小。据调查，我市规模以上企业1134家，而与我市毗邻的沧州市达到1993家，德州市3481家，我市工业企业主营业务收入10亿元以上的13家，20亿元以上的只有5家，没有一家企业收入超百亿元。规模企业固定资产平均为4021万元，与全省平均水平有较大差距。

（三）技改投入力度加大，但科技创新能力亟待提升。2013年，全市累计完成技改投资363.1亿元，同比增长30.4%，列入省千项技改工程项目104项，获得省扶持项目和资金数均居全省首位。装备水平不断提高，如河北泰纳公司增上的40万吨橡胶新材料项目、泰华伟业公司增上的机器人产业园项目，均采用世界顶级制造技术设备，生产工艺、生产技术和企业管理达到国际领先水平。但是调研中不难看出，我市在科技创新方面，有成绩、有进步，但突破不大。主要是科技投入仍然不足，由于财力有限，2013年，我市财政科学技术经费投入557万，占全市财政预算支出的0.26%。高新企业带动力有限，全市高新技术企业占规模企业数的17.4%，增加值为58.7亿元。自主创新技术欠缺，技术创新周期长、难度大、风险高，致使企业的科技投入意识不强。现代技术应用不多，自主开发能力不足，核心技术掌握少，成为企业转型升级的短腿。

（四）品牌建设有所突破，但知名品牌的拉动作用不明显。长期以来，传统产业在我市工业经济中占据较大比重，产业链条短、知名企业少。据统计，全市拥有中国驰名商标14项，河北省著名商标236项，省名牌产品122项，全市累计专利申请量达到9229件，专利授权量6490件。但是，与先进地区比，品牌企业对区域经济的拉动作用不强，知名品牌数量不多，我市现有注册商标约7339件，占注册企业的17％，若按实际企业数计算更低，相当部分企业属无标生产。2013年，名牌产品对全市工业总产值增长率的贡献仅为7.1％，造成转型升级动力不足。

三、对我市转型升级的几点建议

推动我市经济绿色崛起，实现工业快速升级，我们认为，应该着重在以下几方面下功夫：

（一）抓解放思想。推进工业转型升级，思想意识首先要升级，没有思想的转变，转型升级很难实现。对于我们衡水这样一个经济欠发达地区，要实现绿色崛起、跨越赶超，解放思想是永恒的课题。要借助衡水作为省级综合配套改革试点市的机遇，鼓励企业到先进的地区参观学习，要请高人作报告，要出台政策，让蕴藏在社会的全民创业激情竞相迸发。要打造最优环境，让各种生产要素流入衡水。要讲改革、要抓开放，少虚的、多实的，要大力鼓励企业创新，鼓励全民创业，要有改革配套措施，要抓实跟进。

（二）抓重点企业和项目。重点骨干企业代表着产业发展的水平和方向，是转型升级的主要承载者和实施者。一要突出抓现有骨干企业做好做大做强。要对全市现有特色产业进行定位研究，紧紧围绕交通工程设施、电力通讯设施、食品及生物制造业等六大重点产业企业，谋划技改项目，在资金、土地等方面给予重点倾斜，对已出台的政策措施，要落实到位。支持企业“走出去”，引导企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现强强联合。二要突出抓招商引资，招大企业、招名企业、招好项目。紧紧抓住京津冀协同发展的大好机遇，认真研究我市工业与京津产业的“对接点”，积极推进“百家食品企业进衡水”，“百家纺织服装企业进衡水”活动，组织专业招商团队，通过“精准招商、个性化招商”等方式，引进一批中字头、国字号、国内外500强的战略投资者到我市落户。

（三）抓科技创新。科技创新是推进工业转型升级的重要手段。一是下大力培育新兴产业。比如，枣强科力公司研发的空气源热泵采暖设备项目，技术先进、节能、环保，运行费用低，主要用于房地产开发项目，由于设备一次性投资高，推广难度比较大，像这类项目，需要政府和相关部门出台政策，对采用这种设备的项目单位，要有针对性的给予税费减、免、缓或其他支持，这样等于政府帮着企业开拓市场，从根本上解决实际问题。二是加大技术改造力度。应总结在“对标行动”中取得的好经验、好做法，依托骨干企业，按照“有中生新”的原则，每个县（市、区）应结合自己的产业特点，选择重点企业，提升工艺装备，加大资金、土地支持，促其做大做强。要特别注意在“无中生有”上做文章，围绕国家产业发展方向，借鉴泰华伟业公司、纳森公司增上机器人项目的做法，下大力引进和培育一批电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业项目。三是科技投入要有新突破。企业是技术创新的主体，鼓励企业在新产品研发、先进技术工艺装备引进方面，要敢于大投入，舍得花大钱。财政科学技术经费占财政预算支出的比重要不断提高，对于重大建设项目，配套资金要落实。

（四）抓产业集群。我市工业虽然形成了一批具有明显地域特色的产业集群，但普遍存在着产业布局散、档次低、链条短、发展速度慢等问题，实现工业转型升级，应推动产业集群加速升级。一是通过转型升级推动产业向集群化发展。多年来，我市培育发展了一批如安平丝网、桃城区工程橡胶、枣强玻璃钢以及故城兴弘嘉纺织服装等特色产业集群。从市级层面来讲，下一步，要牢牢把握已确立的六大主导产业发展壮大，每个县（市、区）也应根据自己县域产业特点，有针对性的制定鼓励企业合理集聚、快速发展的政策措施，促进各类生产要素合理配置，扩大产业集群效应。二是通过工业园区建设促进产业集群发展。要发挥各级工业园区的载体作用，通过工业园区建设，解决产业集群在基础设施、空间布局、整体形象等方面的不足。现有工业园区要向特色化发展，鼓励建设专业小区或“园中园”，促使分散的企业向园区集中，实现产业集聚。

（五）抓品牌建设。品牌代表企业形象，体现产品竞争力，应始终把培育品牌作为转型升级的重要举措。一要建立和完善品牌建设长效机制。应该把品牌建设纳入我市工业转型升级的总体规划，将“品牌”建设纳入经济工作考核的内容之一，定期督促检查，对做出突出成绩的企业和部门加大奖励力度，调动品牌创建的积极性。二要扶持和引导品牌企业做响做强。在全市筛选一批科技含量较高、发展潜力较大的品牌产品，在科研立项、项目审批等方面实行政策倾斜。促进优势资源向名优企业、品牌产品聚集，在主要生产要素的使用上，要首先满足品牌企业的需求。

（六）抓循环经济。推进节能减排、建设循环经济，不但是发展经济的需要，更是顾大局、讲政治的体现。一要进一步强化循环经济发展理念。2013年，我市安平县在企业更新先进设备方面补贴达一亿多元，有力推动了传统特色产业向节能、环保、绿色发展。要总结安平县以及冀衡循环经济工业园的经验，综合运用经济的、行政的以及法律等手段，关停落后产能，提升科技含量，发展低碳产业。对主动淘汰落后产能，增上国际、国内先进工艺设备的企业，市县政府要加大补贴力度。二要推进我市工业与现代技术相互嫁接。转型升级离不开现代信息技术的支持，要研究制定电子商务发展规划，实现新技术与我市工业有效对接。要借鉴“中国皮草电商供货示范基地”落户我市的经验，鼓励我市企业与阿里巴巴、亚马逊等知名电商配套，大力推广电子商务，为我市传统产业的转型升级安装现代科技的翅膀。

（七）抓企业家队伍建设。企业家是推动发展的核心动力，是决定工业转型升级的关键，主体不动，一切被动，主体一动，才能全面推动。一是全力营造有利于企业家成长的社会环境。企业家的成长与成功，离不开正确的引导和社会的广泛支持。实现跨越赶超，特别需要在全市营造一种亲商、爱商、重商的社会氛围，要通过电台、报纸、网络等新闻媒体，加大舆论宣传力度，将关心关注支持企业家成为一种良好风气。二是各级干部要与企业家交朋友、结对子。各级干部尤其是领导干部要率先进企业，访环境，为企业家提供贴身服务，在推进工业转型升级上，各级干部要靠前站，在关键问题的把握和突破上，勇于负责，敢于担当。尤其是对外来企业家更要高看一眼、厚爱一层，招商时的承诺一定要兑现，转型升级中的问题要帮助解决，让他们放心、舒心干事创业。职能部门要简化办事程序，实行“订单式服务”，打造最优发展环境。三是加强培训，提高企业家素质和水平。鼓励和引导更多的企业家到高等院校、先进国家和地区进行高端培训，提升战略眼光。聘请有实战经验的专家、教授到企业一对一的“把脉”，对症开方，鼓励企业家上大项目、求大发展，激发企业家转型升级的激情，努力将我市工业转型升级送入“绿色崛起、跨越赶超”的快车道。

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