郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2012年度依法行政工作责任目标评议考核实施方案的通知

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2012年度依法行政工作责任目标评议考核实施方案的通知

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2012年度依法行政工作责任目标评议考核实施方案的通知

郑政办文〔2012〕30号二○一二年八月十三日

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市2012年度依法行政工作责任目标评议考核实施方案》已经市政府通过，现印发给你

们，请认真贯彻执行。郑州市2012年度依法行政

工作责任目标评议考核实施方案

为全面落实郑州市2012年度依法行政工作要点和郑州市2012年度依法行政工作责任目标，进

一步全面推进依法行政、加快我市法治政府建设进程，按照国务院、省政府有关要求，根据《郑

州市依法行政监督实施办法》(市人民政府令第187号)和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州

市依法行政工作责任目标考核方案的通知》(郑政办〔2010〕60号)的规定，制定本实施方案。

一、考核范围

郑州市2012年度依法行政工作责任目标评议考核的范围是11个县(市、区)人民政府、6个市

政府派出机构、47个市本级行政执法部门、26个法律法规授权组织，共计90个单位。(具体名单

详见附件1)

二、考核内容

2012年度依法行政工作责任目标考核的主要内容包括：(一)依法行政组织领导工作目标；(二)

行政机关工作人员依法行政能力建设工作目标；(三)重大行政决策工作目标；(四)规范性文件管

理工作目标；(五)政府信息公开目标；(六)依法实施行政管理目标；(七)推行行政执法责任制目

标；(八)行政调解工作目标；(九)行政复议工作目标；(十)行政机关合同管理工作目标；(十一)

行政应诉工作目标。按照上述十一个方面目标任务完成情况、取得的成效业绩、存在过错和社会

评议情况，进行“四位一体”评议考核。(具体考核内容及评分细则详见附件2、3、4、5)

业绩的内容。业绩是指通过自身努力在完成或者超额完成工作目标基础上所创造的优异工作

成绩。(具体取得业绩的，认定标准详见考核细则)

过错的内容。过错是指不严格履行法定职责，造成严重后果、引发群体性事件的重大过错。

重大过错事项参照《郑州市依法行政监督实施办法》第二十七条的有关规定执行，考核年度内发

生重大过错的责任单位实行一票否决。(具体内容详见考核细则)

社会评议的主要内容：从依法履行行政职责，依法行政意识和观念，群众执法投诉处理情况，

行政执法的社会效果、依法执法、文明执法、廉洁执法情况，工作作风情况等方面进行，着重于

群众对行政执法工作的满意度方面。

三、考核组织安排

2012年依法行政工作责任目标评议考核由市依法行政工作领导小组(以下简称“领导小组”)

领导，具体工作由市依法行政工作领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)承担。考核人

员分为现场检查考核组和案卷评查组。现场检查考核组分为七个组，组长由市政府法制办4名班

子成员和市财政局、市监察局和市物价局各选派一名班子成员担任，工作人员从市政府法制办、

市发展改革委、市人社局、市财政局、市监察局、市物价局、市编办和有关政府法制机构中抽调。

四、考核方法及评分原则

(一)评议考核方式

2012年度的依法行政工作责任目标评议考核，分为考核和社会评议两部分。考核采取日常考

核与年终考核相结合，以日常考核为主的方式进行。

1．考核

(1)日常考核，由市依法行政工作领导小组办公室根据相关工作台账进行评查。

(2)年终考核，含现场检查、案卷评查等。现场检查由检查考核组负责。现场考核时，被考

核单位依法行政工作第一责任人汇报年度目标工作开展情况，考核组按考核实施方案要求现场查

阅相关档案资料。对县(市、区)政府组成人员进行法律知识闭卷测试，并随机抽查2个以上行政

执法部门和2个以上乡镇政府(街道办事处)了解依法行政工作开展情况，并对抽查单位的领导班

子成员学法效果进行法律知识闭卷测试，测试内容为《中华人民共和国行政强制法》和县处级领

导干部专题法制讲座学习内容。对市政府派出机构和市本级行政执法部门领导班子成员进行法律

知识闭卷测试，测试内容为县处级领导干部专题法制讲座学习内容。对法律法规授权组织领导班

子成员进行法律知识闭卷测试，测试内容为《中华人民共和国行政强制法》。获得“郑州市依法

行政工作示范单位”称号的县(市、区)人民政府和市本级行政执法部门，按规定免予现场检查，

现场检查项目的相应分值按满分计算(相关工作项目未完成的除外)。

案卷评查由有关专家组成的专家组对行政执法卷宗、行政复议卷宗和规范性文件进行评审。2．社会评议

社会评议主要对行政执法情况进行社会调查。采取发放行政执法情况评议卡和调查走访群众

的方式进行，具体工作委托有关中介机构开展。行政执法社会评议工作将围绕人民群众关心的热

点、难点问题和损害群众合法权益的问题，重点对行政执法部门、行政执法机构依法履行法定职

责情况和行政执法规范情况进行社会评价。社会评议主要从与被考核单位履行职责有关的公民、

法人或其他组织中抽取调查对象，随机进行访问。领导小组办公室将制定评议导则，使受访对象

与参评单位有一定的关联。同时，拟定参评单位主要执法职责和工作范围，确保受访对象清楚了

解参评单位的职责，提高评议的准确率。

(二)评分原则

依法行政工作责任目标评议考核总分为120分。

1．依法行政工作责任目标考核100分，按照倒扣分的办法分项进行，除考核细则另有规定的

外，考核时小项分值扣完为止。2012年度将各级行政执法机关(机构)全面履职情况即完成行政执

法工作任务情况作为考核基础。行政执法人员数不满10人的，全年完成案件数不少于20件；执法

人员数10人以上不满20人的，全年完成案件数不少于40件；执法人员数20人以上不满30人的，全

年完成案件数不少于60件；执法人员数30人以上的，全年完成案件数不少于80件。考核中，行政

执法机关(机构)未完成案件任务数的，在“依法实施行政管理工作”得分中扣减相应分值，并不

得评为2012年度依法行政工作先进单位。其中，有行政执法行为但未完成案件任务数的，“依法

实施行政管理工作”得分按卷宗评查得分乘以其案件任务数完成比例得出。经确认，全年无行政

执法行为的，行政执法情况(案卷评查)不得分；经确认，全年未制发规范性文件的，规范性文件

评查不扣分；经确认，全年无行政复议案件的，行政复议案件评查不扣分；法律法规授权组织行

政复议部分考核时，只对行政复议制度建立及行政复议决定的执行、错案责任追究进行考核。列

入评议考核范围的各单位，日常被抽取参加卷宗评查的案卷，评查情况纳入所在单位年终卷宗评

查的成绩中。

依法行政工作责任目标评议考核中的案件数是指行政执法机关(机构)在全面履行法定职责

过程中发生的行政许可、非行政许可的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、

行政确认、行政裁决和其他具体行政行为的总数，案件数以各行政执法机关(机构)日常备案的案

件数量为准。

2.社会评议20分，按照分项打分汇总相加的方法进行。每一项评议内容，都划定若干选项，

每一选项对应相应分值，由受访对象对行政执法单位依法行政的意识和观念、工作作风、行政执

法效果和群众对行政执法活动的满意度进行评价。依此方法评价结束后进行分项汇总，得出评议

总分。

3.同时纳入依法行政工作责任目标评议考核和行政执法机构执法绩效考核的法律法规授权

组织，市本级行政执法部门主管的法律法规授权组织或者依法接受委托从事行政执法的执法机构

纳入行政执法机构执法绩效考核的，依法行政工作责任目标考核成绩和执法绩效考核成绩按照

7:3的比例，分别作为法律法规授权组织和市本级行政执法部门依法行政工作责任目标考核的最

终成绩。一个行政主管部门有多个下属执法单位列入执法绩效考核的，几个执法单位执法绩效考

核成绩简单平均后，作为下属执法单位执法绩效考核成绩。另外，法律法规授权组织行政执法考

核(案卷评查)得分计入所属市本级部门行政执法考核(案卷评查)成绩，实行简单相加求出的平均

值作为所属市本级部门的行政执法(案卷评查)成绩。

以上两种情况依法行政工作责任目标考核最终成绩计算公式是：

依法行政工作责任目标考核最终成绩=依法行政工作责任目标考核成绩×70%+绩效考核成绩

×30%

4.业绩与过错的加分、扣分、否决项目情况按考核细则的规定执行。

五、评议考核时间

(一)社会评议。2012年8月-11月开展，具体工作由接受委托的社会中介机构实施。

(二)考核。此次评议考核从2012年10月10日开始，2012年12月20日结束。2012年10月12日前，

各被考评对象向领导小组办公室报备2011年10月1日至2012年9月30日本单位所有文件发文目录

和2012年第三季度具体行政行为目录，11个县(市、区)政府应当向领导小组办公室报备2011年10

月1日至2012年9月30日的行政复议案卷目录。10月16日确定抽取检查的文件、行政复议案件和行

政执法案件目录。10月17日各单位上报被抽取的文件、行政复议案件、行政执法案件的原件和原卷。10月17日确定评卷专家组，10月18日集中培训。10月19日至11月1日进行案卷和规范性文件

评查，11月5日至11月14日开展现场检查，11月15日至11月30日进行考评分项整理，12月3日至12

月7日为情况汇总阶段，拟定评议考核初步成绩。

六、评议考核的奖惩

评议考核分为优秀、良好、合格、不合格4个档次。评议考核初步成绩拟定后，领导小组办

公室将对各单位考评结果进行汇总，由领导小组会议认定各单位的考评结果，并报市政府常务会

议审定，由市政府予以通报。考评结果要向同级党委和人大常委会报告，同时抄送市委组织部、

市绩效办、市人社局，垂直管理部门还要抄送上级主管部门。

在评议考核中总分达不到72分的单位为不合格单位，总分72-84分的单位为合格单位，总分

85-96分的单位为良好单位，总分96分以上、且所有考核指标得分均达到该部分设定分值60%并全

面履行行政执法职责即完成行政执法工作任务的单位为优秀单位。按照《郑州市依法行政监督实

施办法》，评议考核中被评为优秀的单位，在推行依法行政工作中涌现的先进个人，行政执法案

卷评查中评出的优秀案卷，按市人民政府奖励表彰计划予以表彰。考核不合格的单位，连续两年

考核不合格的县(市、区)人民政府和单位，由于不履行对依法行政工作的领导、监督、指导职责，

导致本地、本系统一年内发生3起严重违法行政案件(事件)造成严重社会影响的单位，将依照《郑

州市依法行政监督实施办法》和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市依法行政工作责任目标

考核方案的通知》的规定处理。

七、需要做好的几项工作

(一)报送文件和案卷目录。附件１中所列各单位应当根据本实施方案的要求，按时报送2011

年10月1日至2012年9月30日以本单位名义发布的所有文件目录。报送时，要经本单位领导审定并

加盖单位印章，于2012年10月12日之前报送市政府法制办审核备案处(联系电话：67186315)。11

个县(市、区)政府应当将2011年10月1日至2012年9月30日的行政复议案卷目录，于2012年10月12

日之前报送市政府行政复议中心(联系电话：67770392)。2012年度第三季度的行政执法卷宗目录，

于2012年10月12日之前报送市政府法制办监督协调处(联系电话：67180592)。

(二)行政执法案卷、行政复议案卷和规范性文件的抽取和报送。领导小组办公室从各单位报

送的行政执法案卷目录、行政复议案卷目录和文件目录中随机抽取部分案卷和文件，进行案卷和

规范性文件评查。抽取的案卷和文件将另行通知，各单位应按通知要求，于2012年10月17日前上

报。

(三)市本级行政执法部门负责将该《通知》转发给隶属的列入单独考核范围的法律法规授权

组织，并督促其按期限和要求报送相关考核资料。

(四)现场检查的时间安排和分组情况市政府将以明传电报的形式提前通知各参加评议考核

的单位，请做好相关准备工作。

(五)未按本实施方案要求报送有关目录、案卷的，将在评议考核中扣减相应的分值；不报送

上述目录、案卷，使考评工作难以正常进行的单位，相应项目不得分。日常卷宗评查中不报送被

抽查的案卷参加卷宗评查的，评议考核中也扣减相应的分值。

附件：1.纳入郑州市人民政府依法行政工作责任目标评议考核范围单位名录

2.郑州市人民政府2012年度依法行政工作责任目标评议考核细则(县(市、区)政府部

分)(略)

3.郑州市人民政府2012年度依法行政工作责任目标评议考核细则(市政府派出机构部

分)(略)

4.郑州市人民政府2012年度依法行政工作责任目标评议考核细则(市本级行政执法部门

部分)(略)

5.郑州市人民政府2012年度依法行政工作责任目标评议考核细则(法律法规授权组织部

分)(略)

附件1纳入郑州市人民政府依法行政

工作责任目标评议考核范围单位名录

一、县(市、区)人民政府(11个)

中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、上街区、登封市、新密市、荥阳市、新郑

市、中牟县

二、市政府派出机构(6个)

郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经济开发区管委会、郑州新郑综合保税区(郑州

航空港区)管委会、郑州火车站地区管委会、郑州市黄河生态旅游风景区管委会

三、市本级行政执法部门(47个)

市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市民委(市宗教局)、市公安局、市民政局、

市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市安监局、市城建委、市住房保障局、市规划

局、市交通委、市城管局、市环保局、市农委、市文广新局、市水务局、市商务局、市林业局、

市卫生局、市食品药品监管局、市人口计生委、市审计局、市体育局、市统计局、市旅游局、市

粮食局、市物价局、市人防办、市文物局、市畜牧局、市园林局、市爱卫办、市煤炭局、市档案

局、市地震局、市气象局、市盐业局、市烟草局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局

四、法律法规授权组织(26个)

郑州市房屋征收办公室、郑州住房公积金管理中心、郑州市残疾人联合会、郑州市公安局交

通警察支队、郑州市公安消防支队、郑州市知识产权局、郑州市事业单位登记管理局、郑州市失

业保险管理中心、郑州市社会保险事业管理局、郑州市医疗保险中心、郑州市城区河道管理处、

郑州市道路运输管理局、郑州市地方海事局、郑州市机动车修配管理处、郑州市植保植检站、郑

州市农业机械管理局、郑州市林业工作总站、郑州市西黄刘木材检查站、郑州市动物卫生监督所、

郑州市城市公共交通客运管理处、郑州市森林公安局、郑州黄河湿地自然保护区管理中心、市公

路管理局、市地方公路管理处、市交通路政管理支队、郑少高速公路路政管理大队

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