鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2009年度土地卫片执法检查工作方案的通知

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2009年度土地卫片执法检查工作方案的通知

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2009年度土地卫片执法检查工作方案的通知

鹤政办发〔2010〕18号

各县、区人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市2009年度土地卫片执法检查工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

二○一○年三月二十六日

鹤岗市2009年度土地卫片

执法检查工作方案

按照《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省2009年度土地卫片执法检查工作方案的通知》（黑政办综〔2010〕7号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院主要领导关于加强土地督察工作的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。

二、工作目标

全面掌握违法用地情况，进一步规范土地开发利用秩序，发现并严肃查处土地违法行为，促进耕地保护和节约、集约利用土地。

三、组织机构

为加强对卫片执法检查的组织领导，确保卫片执法检查工作顺利进行，成立市土地卫片执法检查领导小组（以下简称市领导小组）。

组长：梁贞堂市政府副市长

副组长：王文昌市国土资源局局长

薛文刚市人力资源和社会保障局局长

王喜市监察局副局长

成员：薛涛市国土资源局副局长

王伟市国土资源局副局长

孙本瑞市国土资源执法监察局局长

市土地卫片执法检查领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源执法监察局，办公室主任：孙本瑞（兼）。负责执法检查具体协调工作。

各县、区政府也要成立相应领导机构负责执法检查的组织协调工作。市国土资源行政主管部门负责具体组织实施执法检查工作，监察机关对《违反土地管理规定行为处分办法》的相关责任人实施“问责”，人力资源和社会保障部门负责落实“问责”的相关人事任免。执法检查采取国土资源部门检查和上级政府抽查相结合的方式进行。

四、检查内容

2009年度土地卫片执法检查范围覆盖全市。卫片监测时段为2008年3月至2009年11月（具体监测时段以卫片标注的时间为准）。重点检查卫片监测时段内新增建设用地是否经过审批，是否擅自突破土地利用年度计划、擅自修改土地利用总体规划、违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地；经批准使用的土地是否存在骗取批准、超越批准范围占地和擅自改变用途问题；违法用地行为是否已被发现、制止和调查处理等。

五、工作步骤

检查具体时间安排为2010年3月15日至10月7日，工作步骤共分为四个阶段：

（一）启动部署阶段（3月15日前）。要在3月15日前完成工作方案制定、动员部署等启动工作。

（二）调查核实阶段（3月15日至6月12日）。领导小组办公室组织人员业务培训、做好内外业核查准备，并组织实施内外业的资料收集工作。6月5日前，要将自查工作开展情况（要求有实例、有原因分析）及相关数据（《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》）报市领导小组审核后上报省卫片领导小组办公室。

（三）查处整改阶段（6月12日至9月10日）。7月7日前，市领导小组完成对本级的自查情况的督查工作。8月20日前，市领导小组将根据自查情况，对我市存在严重违法问题的要开展约谈警示。国土资源、监察、人力资源和社会保障部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据《违反土地管理规定行为处分办法》启动问责。对复杂、疑难案件且本级难以处理的，应及时向上一级领导小组报告。对涉及占用基本农田、非法批地等性质严重违法案件必须上报省领导小组办公室。

（四）总结验收阶段（9月10日至10月7日）。要完成本地区的案件查处工作，将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》和案件查处工作情况汇总后上报省领导小组办公室，并同时上报卫片执法检查工作情况总结。市领导小组要适时召开总结会议。

六、相关要求

（一）切实加强组织领导。2009年度土地卫片执法检查是第一次实现从市县的全面覆盖，也是以卫片监测数据作为主要依据，对县级以上政府主要负责人按照《违反土地管理规定行为处分办法》实施土地违法问责的第一年。因此要充分认识开展土地卫片执法检查工作的必要性和重要性，把土地卫片执法检查工作纳入政府工作日程，发挥主导作用，成立以政府主要领导牵头的组织领导机构，协调组织各部门统一行动，扎实推进，保证按照规定时限要求，完成好土地卫片执法检查各项工作。

（二）确保核查结果真实可靠。要与有资质的外业测量单位签订责任状，确保测量核查的真实性和数据的准确性，发现存在弄虚作假等问题的，要取消测量单位的测量成果并重新复测。要强化落实责任，严格按照规范要求汇总上报相关数据，国土资源行政主管部门一把手要对上报数据情况的真实性负总责。对发生谎报、瞒报问题的，要严肃追究当事人和相关负责人的责任。

（三）落实必要的措施保障。市卫片执法检查领导小组办公室要及早谋划，统筹安排，为执法检查工作正常开展筹备提供必要的人员和经费保障，落实必需的执法车辆等装备设施。

（四）把握好政策界限。要准确把握政策界限，对执法检查发现的违法用地行为，依照《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，对责任人依法问责，并区分违法用地性质和情节，依法作出行政处罚决定、申请法院强制执行、依法移送公安司法机关、依法移交纪检监察机关处理。凡是未依法查处到位的违法行为，一律不得办理用地审批手续。对未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地严肃处理。

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