市人民政府关于转发襄阳市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知

市人民政府关于转发襄阳市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知

市人民政府关于转发襄阳市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知

襄阳政发〔2012〕21号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

市残疾人联合会制定的《襄阳市残疾人事业“十二五”发展纲要》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年七月十八日

襄阳市残疾人事业“十二五”发展纲要

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（鄂发〔2009〕10号）和《中共襄阳市委、襄阳市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（襄发[2010]9号）精神，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》和《襄阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《襄阳市残疾人事业“十二五”发展纲要（2011—2015）》（以下简称纲要）。

一、“十一五”时期残疾人事业发展概况

“十一五”期间，在全市各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，我市扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断创新机制，拓宽思路，扎实工作，全市残疾人事业取得了显著成就，《襄阳市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006-2010年）》各项任务指标全面完成，为残疾人服务的能力得到较快提升，残疾人生存环境明显改善，基本生活水平进一步提高。

（一）残疾人事业政策进一步完善。《中共襄阳市委、襄阳市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（襄发[2010]9号）、《襄阳市城乡贫困群众医疗救助实施办法》等一系列政策的实施，有力促进了残疾人教育、就业、康复、社会保障和基层组织建设，完善了残疾人事业发展、权益保障制度。

（二）残疾人基本生活明显改善。襄阳市0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程纳入市政府承诺的实事之一。在社会保障方面对残疾人予以重点保障和特殊扶助。将生活困难的残疾人纳入城乡最低生活保障范围，基本实现应保尽保，2.2多万人次得到生活救助。困难残疾人参与城乡各类保险普遍得到扶助，残疾儿童入学率明显上升，符合条件的高考残疾考生全部被录取。10万残疾人得到不同类型的康复服务，免费发放辅助器具4000件。改造农村贫困残疾人危房2470户。935名残疾人接受托养服务。

（三）残疾人基础工作进一步加强。全市已建有残疾人特殊教育学校5所，残疾人综合服务设施5个，残疾人托养机构2所，辅助器具站10个，假肢站1个，聋儿语训机构2个，孤独症康复机构1个，低视力康复中心1个，0-6岁残疾儿童抢救性康复工程定点医疗康复机构6个，残疾人就业服务机构10个，市（县）级残疾人维权示范岗13个，盲文及盲文有声读物图书室3个，盲人和下肢残者免费乘车。完成了第二次全国残疾人抽样调查，为制定残疾人事业发展规划和相关政策提供了科学依据。残疾人事业信息化水平进一步提高，统计、监测制度基本形成，残疾人事业理论与实践研究逐步开展。我市通过创建“全国无障碍城市”活动，为残疾人出行参与社会活动提供了便利，并通过国家验收。

（四）残疾人参与社会程度更加广泛深入。通过组织观摩北京残奥会、上海世博园“生命阳光”馆、广州亚残会和开展“全国助残日”等活动，宣传现代文明残疾人观和人道主义思想，营造关爱残疾人的社会舆论氛围，为广大残疾人参与社会生活提供了良好的环境。广大残疾人自强不息、顽强拼搏，各行各业涌现出一批自强模范。我市成功承办了全省十二运会暨第七届残运会，举办了第一届、第二届全市残疾人运动会。残疾人运动员在国内外大赛上共获得86枚金牌（其中国家级3枚，亚太地区1枚）、37枚银牌（其中亚太地区1枚）、32枚铜牌（其中国家级3枚，亚太地区1枚）。举办了全市残疾人艺术汇演、“残疾人文化周”等文艺活动，丰富了残疾人文化生活。残疾人积极参政议政，表达诉求渠道畅通，一批优秀残疾人成为各级人大代表、政协委员。

（五）残疾人事业发展机制更加健全。进一步完善了党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制，各级党委和政府把残疾人工作列入重要议事日程和目标考核内容。各级政府残疾人工作委员会切实履行职责，各有关部门协调配合有力。残疾人事业投入逐年加大，形成了以财政投入为主、残疾人就业保障金、福彩资金、社会捐赠慈善资金为补充的稳定增长的经费投入机制。残疾人组织体系更加健全，残疾人工作者队伍不断壮大，县级残联组织建设全部达标，98%的乡镇（街道）建立了残联组织。

我市残疾人事业在“十一五”期间取得显著成绩，同时也存在一些困难和问题。残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；残疾人社会保障和服务体系还不够完善；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

二、“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想、总目标和原则

（一）指导思想

“十二五”期间，襄阳市残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》和《中共襄阳市委、襄阳市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（襄发[2010]9号）精神，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，加快建立完善残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本需求得到制度性保障，社会服务更加多样和便利，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为实现襄阳科学发展、跨越式发展作出贡献。

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