南昌市人民政府办公厅转发市行政服务中心管委会关于南昌市行政服务中心系统发展提升年活动实施方案的通知

南昌市人民政府办公厅转发市行政服务中心管委会关于南昌市行政服务中心系统发展提升年活动实施方案的通知

南昌市人民政府办公厅转发市行政服务中心管委会关于南昌市行政服务中心系统发展提升年活动实施方案的通知

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

市行政服务中心管委会《关于南昌市行政服务中心系统发展提升年活动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月二十九日

关于南昌市行政服务中心系统发展提升年活动实施方案

市行政服务中心管委会

为扎实有效开展发展提升年活动，进一步提升行政服务中心的服务质量和水平，根据《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）、《江西省行政服务中心管理办法》（赣府厅发[2011]18号）、《关于印发南昌市开展发展提升年活动实施方案的通知》（洪办字[2011]13号）等文件精神，结合中心实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，围绕“一个主题”（发展提升年活动），实现“两个满意”（企业满意、群众满意），推进“三化工作”（管理精细化、运行规范化、服务优质化），致力“四个转变”（由审批型向服务型转变、由管理型向监督型转变、由传统型向现代型转变、由自发分散型向三级联动型转变），争创“五个一流”一流的平台、一流的机制、一流的服务、一流的队伍、一流的体系，力争“六个提升”（系统办件总量、新增内资企业（含私营企业）、新增外资企业、新增企业注册资本金、新增建设项目提升和项目概算投资力争提升20%），为我市科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的贡献。

二、工作重点

（一）构建一流的政务平台

1、继续推进“两集中、三到位”工作，提升行政服务平台功能。开展“两集中、三到位”改革回头看，对工作重点和关键环节再梳理、再督导、再落实，主要看审批职能是否归并到行政审批服务处、看行政审批服务处是否成建制进驻行政服务中心，看窗口是否“事项到位、人员到位、授权到位”。对改革落实不到位的部门和单位要重点督查并限时整改，有效提升行政服务事项的集中度，从源头上杜绝“两头受理”和“体外循环”，力争行政许可事项进驻率达到95%，一审一核比例提高到60％，一审一核事项授权率达到100％。（责任领导：邓九藩、黄招员责任处室：审批管理处、督查处）

2、继续推进网上审批和电子监察系统的运用，提升效能监察平台功能。将服务中心信息化纳入电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源。建立和完善网上审批和电子监察系统的管理制度、考核制度、责任追究制度，定期抽查和通报市中心各窗口、各县区中心系统的运行管理、视频监控连接和网上审批办件等情况，督促全市行政服务中心系统使用网上审批和电子监察系统，做到系统公开的项目齐全、真实准确、流程规范并实现实时监督，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。不断完善网络服务功能，扩大电子监察系统覆盖面，从而实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、监督可视化的目标，建立健全审批、监督相互协调又相互制约的运行机制，规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同，促进行政权力运行的规范、高效、廉洁、透明。（责任领导：刘木生责任处室：网络监督处）

3、继续推进重大产业项目绿色通道服务体系的完善，提升经济发展环境平台功能。建立南昌市重大产业、重点项目行政审批绿色通道服务网络体系和服务工作台帐，凡进入我市的重大项目都登记造册，进入“绿色通道”，开通审批“直通车”，全面实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”。同时，落实专门人员与项目申办人及时沟通和联系、交流，随时协调解决项目申办过程中遇到的困难和问题，促进项目加快落户落地和开工建设，定期、不定期牵头组织相关部门和窗口对重大项目、重点客商、重要企业进行走访座谈和问卷调查，切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务，促进项目加快落户落地和开工建设。积极发挥行政服务作用，主动服务全市经济发展大局。（责任领导：邓九藩、黄招员责任处室：审批管理处、督查处）

（二）创新一流的运作机制

1、优化并联审批机制。加强并联审批管理，优化操作流程，要进一步明确牵头单位和责任窗口，理顺流转关系。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。扩大投资口、建设口并联审批范围，新增企业注册登记、竣工验收备案等并联审批事项，由行政服务中心组织协调，实行“统一受理、联合预审、集中勘查、同步审批、限时办结”。试行企业注册登记“一表制”、建设项目收费“一单清”，一方面更有效地方便企业和群众，另一方面通过实行“集中受理、全体抄告、证照同发、年检凭税”堵塞税源漏洞，从源头强化税源控管，确保财政税收应收尽收。（责任领导：邓九藩、刘木生责任处室：审批管理处、网络监督处）

2、健全考评考核机制。坚持以制度管人管事，对中心《绩效考核办法》、《窗口管理办法》、《“流动红旗窗口”和“星级服务标兵”考评办法》、《年度星级创评活动办法》等工作制度进行全面修订完善。从出勤执勤到服务质量等方面进行细化、量化，提出更加明确和严格的要求；突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的考核指标分值；采取日常巡查、双月评比和年度考核相结合的办法，考核结果定期通报并在大厅进行公示，奖罚分明，绩效挂钩，从而进一步加大对窗口工作的考核力度，实行精细化管理、规范化操作。（责任领导：邓九藩、肖虹、刘木生责任处室：审批管理处、网络监督处、监察室）

3、完善评议评价机制。联合相关部门开发手机短信服务系统，使审批系统在受理、转报、补件、退件、不予许可、办结等环节，能够同时发送短信息告知提醒申请人，申请人也能通过短信查询办事进度，了解办事程序。同时开通服务质量电子评议评价系统，做到“一事一评”，强化对行政审批行为的监督。做好服务质量群众测评工作，把群众满意度作为最终目标追求。评价系统在8月底完成。（责任领导：邓九藩、刘木生责任处室：网络监督处、审批管理处）

（三）体现一流的服务水平

1、营造群众舒心的服务氛围。以中心文化建设为核心，精心布置服务大厅软环境，张贴服务标识、温馨短语、廉政警句；设置导服台、政务公开查询台、申办人填单台、休息等候区、电子触摸屏、办事指南架等；提供饮水机等服务设施，提供无微不至的便民服务，营造“服务无小事、处处是形象”的良好氛围。（责任领导：邓九藩、席建平、万晓鸿责任处室：审批管理处、综合处、机关党委）

2、提供群众贴心的服务方式。转变服务理念、拓宽服务领域、创新服务方式，加大实施政务公开的力度，凡进驻中心办理的事项都要通过办事指南、电子显示屏、上墙公开等多种形式，公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道。积极推行微笑服务、预约服务、上门服务、代办服务、延时服务、绿色通道服务等，依法依规、照章办事，实行“首问负责制”、“一次性告知制”、“服务承诺制”、“限时办结制”和“责任追究制”等，努力打造服务特色、培育服务亮点。（责任领导：邓九藩责任处室：审批管理处）

3、实现群众开心的服务效率。按照全省部署，继续清理、调整和减少行政审批事项，全面清理非行政许可事项，制定并公布事项目录。在此基础上，优化再造审批流程，科学设定办理环节，尽量缩短审批时限，建立起项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链。进驻中心的政府部门要对窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。大力推行“一审一核”制，提高窗口授权率，提升服务效率。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。（责任领导：邓九藩、刘木生责任处室：审批管理处、网络监督处）

（四）打造一流的干部队伍

1、严把进人关口。按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，完善“首席代表制”，强化首席代表职责。窗口首席代表要对本单位新派驻中心窗口工作人员的政治素质、业务能力、是否正式在编人员、是否具备执法资格等情况进行调查摸底并报告中心。对不符合条件的人员要本单位重新选派人员进驻中心；对符合条件的由窗口首席代表负责对其进行岗前培训，合格后方能上岗。对工作期间业务不熟练、服务意识差或发生违规违纪行为的窗口人员中心将予以退回。（责任领导：邓九藩、肖虹责任处室：审批管理处、监察室）

2、加强日常培训。通过充分利用窗口首席代表周例会、党组织学习、专家讲座、主题实践活动等提高思想素质，改进工作作风；通过分类业务培训、服务礼仪培训、网络操作培训等提高业务能力，增强服务意识；通过“爱岗敬业演讲比赛”、“服务技能大比拼”、“服务标兵评选”等营造争先氛围，激发进取意识。加强廉政建设，规范服务行为。力争打造一支政治合格、纪律严明、业务精湛、作风过硬、服务最优、形象最佳的队伍。（责任领导：邓九藩、肖虹、刘木生、万晓鸿责任处室：审批管理处、网络监督处、机关党委、监察室）

3、完善激励机制。对窗口人员要政治上关心、工作上支持、生活上帮助，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，对工作优秀、服务质量高、公众评价好、考核评价高的窗口工作人员积极向上级有关部门和窗口单位推荐，在晋升提拔时予以优先考虑。实行与窗口工作人员考勤、服务质量、办事效率、公众评价等挂钩的必要物质奖励，调动窗口人员工作积极性，激发其工作热情和创造性。（责任领导：邓九藩、席建平责任处室：审批管理处、综合处）

（五）完善一流的中心体系

1、通过督查机制和星级评定推动行政服务体系标准化建设。建立各级自查、县区乡镇互查、市级专项督查等多种形式和明察、暗访、抽查等多种手段的督查机制，对全市行政服务系统进行有效监督，推动行政服务体系的效能提高。通过“星级评定”，促进县乡两级行政服务体系在服务场所、办公模式、服务内容、服务制度、服务流程等方面的标准化建设。明确中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务以及对窗口工作人员管理培训、日常考核等职能。县中心面积、区中心面积、开发区中心面积分别不少于5000、3000、2000平方米。行政许可事项进驻率达到95%，一审一核比例提高到60％，一审一核事项授权率达到100％。“五星级”乡镇（街道）中心综合面积不少于1600平方米，服务大厅面积不少于300平方米，努力完成“五星级”乡镇（街道）中心30％的创建目标。（责任领导：邓九藩、肖虹、黄招员责任处室：审批管理处、督查处、监察室）

2、通过联席会议和对口培训推动行政服务体系规范化发展。通过完善市、县区、乡镇三级中心主任联席会制度，建立一个创新管理方法、打造服务特色、提高服务效率等经验交流的平台,通过横向互动促进各级行政服务中心工作水平的不断提升。同时要加强对口培训，协调推动市直窗口部门对口培训县区中心窗口工作人员，县区窗口部门对口培训乡镇中心具体经办人员，通过学习讲座、跟班实习、“送教下乡”等多种形式的纵向联动提高各级行政服务中心工作人员的业务水平。（责任领导：邓九藩、黄招员责任处室：审批管理处、督查处）

3、通过拓展服务功能和延伸服务平台推动行政服务体系网络化覆盖。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均须纳入中心办理，不断丰富服务内容，拓展服务功能。乡镇中心要将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理。以服务民生为主导，重点加快推进村（社区）级便民惠民服务站建设，做到“八有”，即：有办公场所和牌子、有工作人员、有完善的制度、有规范的台账、有简明的表格、有承诺服务时间、有服务事项公示栏、有办理结果告知牌。同时，推行便民服务免费代办制度，加强村级代办员培训，提高农村基层公共服务质量，促进农村经济发展和社会稳定。市、县（区）中心在乡镇（街道）中心、村（社区）级服务站建设上应当主动介入，发挥指导作用，促进行政服务实现横向到边、纵向到底的全网络覆盖。（责任领导：邓九藩、黄招员责任处室：审批管理处、督查处）

三、工作要求

1、统一思想，深化认识。实施行政服务中心系统发展提升年活动是学习实践科学发展观、进一步提升办事效能和服务水平和优化发展环境的一项重大举措。中心系统各单位必须高度重视，要把开展这项活动放在重要议事日程，切实加强领导，应召开专门会议研究和落实有关工作，明确任务分工，认真研究，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作推进机制。要认真履行职责，扎实推动活动深入开展。

2、明确责任，狠抓落实。全市行政服务中心系统要按照本方案的要求，明确各自责任，落实专门人员，规定工作时限，结合自身工作实际，进一步创新工作思路，充分挖掘潜力，研究制定本单位（窗口）开展发展提升年活动的具体实施方案，把各项任务抓好抓实，确保各项工作有序推进。市行政服务中心将把开展活动的情况纳入年终考核评比的重要内容。

3、加强督查，务求实效。全市各级行政服务中心系统要切实加强“发展提升年”活动的督促检查，不定期地组织明查暗访，一旦发现违法违规违纪问题，坚决实行责任追究。对工作不主动或组织不力，进而影响整体工作推进的单位和部门，给予通报批评，并追究其主要负责人的责任。同时建立工作调度会和情况通报制度，通过蹲点调研、座谈讨论、问卷调查等形式和渠道，广泛征求群众意见，查找工作中存在的问题，认真进行剖析，研究提出整改措施，坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终。真正解决行政审批服务工作中的实际问题，决不走过场，搞形式主义，使行政服务中心工作逐步走上制度化、规范化的轨道，推进发展提升，创造一流业绩。

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