关于上报2016年度电信普遍服务补偿试点方案的报告

关于上报2016年度电信普遍服务补偿试点方案的报告

关于上报2016年度电信普遍服务补偿试点方案的报告

省信息化和宽带青海建设办公室：

根据省信息化和宽带青海建设办公室《关于报送2016年度电信普遍服务补偿试点申报方案紧急通知》要求，我州及时组织州经商委、州财政局、电信海南分公司、移动海南分公司、联通海南分公司等部门，认真学习国家工信部《关于报送2016年度电信普遍服务补偿试点工作推荐地区及申报方案预通知》和工信部、财政部《关于印发2016年度电信普遍服务试点申报指南通知》，领会国家建立完善电信普遍服务补偿机制支持农村及偏远地区宽带建设等内容要求，梳理摸清全州光纤到户覆盖家庭、固定宽带接入用户、宽带家庭普及等农村牧区通信发展现状，如实向宽带建设企业在征地、选址、用电、赔补等方面征求需要州县乡三级政府协调支持的政策建议，协商确定2016年度建设和改造宽带的行政村数量及投资资金概算，从经济发展、地理区域、农村通信发展进程、地方政府支持、企业建设力度和农村信息化应用推广等因素考虑，海南州农村牧区宽带电信普遍服务工作走在全省六州前列，完全具备纳入全省2016年度电信普遍服务补偿试点范围。现将海南州2016年度电信普遍服务补偿试点方案随文上报，请审示。

联系人：才让(州经商委)

联系电话：18997446565

海南州2016年度电信普遍服务补偿试点实施方案

一、申请区域概况

海南藏族自治州位于青藏高原东北隅，因地处最大的咸水湖“青海湖”之南而得名，是青藏高原的东门户，也是通往西藏和青海南部地区的交通要冲，素有“海藏通衢”之称。自治州于1953年建政，辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县、36个乡镇、422个行政村，农村牧区共有89459户家庭、342018人，自治州首府恰卜恰镇距省会西宁142公里。全州总面积4.45万平方公里，总人口45.9万人，有藏、汉、回、土、蒙等28个民族，其中藏族占总人口的65%。自治州地处青海省内居中的地理位置，东连省府西宁、南连黄南州、西进青南藏区、北接海北海西两州，青藏、青康、西久三条国省道公路干线横穿境内5县14个乡（镇）。自治州是青海省和全国重要的矿产资源开发区、黄河上游最大的水电资源开发区、青海省最大的现代畜牧业示范基地、三江源国家级自然保护区、全国唯一的生态畜牧业可持续发展试验区、全国第一批新能源示范城市，水利、公路、电网、学校、医疗、市场、景区、美丽乡村等基础设施到位，共和县、贵德县被列入青海省第一批智慧城市试点范围，共和县确定为宽带创建中国示范城市。

2014年，自治州完成地区生产总值130.72亿元，实现全口径财政收入7.08亿元，相比2010年年均增速分别达到11.4%和23.9%；三次产业结构由2010年的26.8：44.2：29变为2014年23.8：49.6：26.6；农牧业增加值达到31.12亿元，培育农牧业产业化龙头企业34个；“十二五”以来全州工业增加值年均增长14.5%，2014年达到41.78亿元；2014年接待国内外旅客322万人次，同比增长15.8%，实现旅游业总收入8.6亿元，同比增长23%；全州完成社会消费品零售总额达22亿元，相比2010年年均增长15.2%；全社会固定资产投资累计达到702.95亿元，年均增长率达到28%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长12.55%和15.71%，2014年分别达到20568元、8050元。2015年1-11月，实现工业增加值40.9亿元，同比增长10.3%；完成全社会固定资产投资222亿元，同比增长19.3%；完成地方公共财政预算收入8.66亿元，同比增长30.5亿元，完成财政预算支出78.94亿元，同比增长18.7亿元；金融机构人民币存款余额和贷款余额分别达176.39亿元、66亿元，同比增长15.8%和15.1%。前三季度，实现地区生产总值79.68亿元，同比增长9.1%；社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入6161万元，同比增长9.4%。

到2020年，全州经济保持年均9%的增长速度，地区生产总值达到220亿元，人均GDP达到小康社会的要求，突破44000元；地方公共财政预算收入年均增长8%，达到12亿元；全社会固定资产投资年均增长15%以上，达到400亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到43亿元以上；旅游收入年均增长20%以上，达到25亿元；人口自然增长率控制在9.5‰以内，全州总人口控制在50万人；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农牧民人均纯收入年均增长14%，分别达到40900元和17670元。

二、农村通信发展现状

电信、移动、联通三大运营商不断加大城乡宽带网络建设投入，加快推进农村及偏远地区宽带网络建设及光网覆盖工程。到2015年底，电信公司建设宽带已通行政村167个，全州行政村覆盖率40%，其中光缆到村及具备FTTH速率12Mbps以上宽带接入能力的行政村55个，占农村FTTH覆盖率13%；移动公司建设4G网络覆盖362个行政村，覆盖率达86%，其中接入能力12Mbps以上光纤宽带到户56个村，覆盖率13.2%；联通公司已开通4G移动宽带覆盖292个行政村，347个行政村的光纤资源已到达，为光纤到户奠定了基础；铁塔公司成立以来投资4500万元，新建基站118个。

全州县城和乡镇周围、公路主干道沿线的农村牧区群众利用宽带网络逐步在网上开展购物、转账、缴纳税费等业务；返乡大学生、农村经纪人在村级建成网络经营点6家，推介销售具有地方特色的农产品、畜产品；州县业务部门在农村牧区应用居民养老保险、低保、医保等信息的修改及完善，通过积极搭建“农信通”平台，及时把农牧业生产技术、病虫害防治技术、市场交易、气象预警等信息对农户精准推送；通过实施“青海省中小学现代远程教育工程”、“校园计算机网络建设工程”和海南州双语基础教育资源中心项目的建成推动，农村牧区中小学基本实现了三种模式的覆盖；通过供销平台、肉制品追溯体系建设、乡镇政务服务便民中心等网络平台建设，农村牧区通过宽带网络开始查询、求职、办理相关业务。

三、政策支持情况

海南州立足农村牧区和偏远地区的宽带网络建设应用，围绕通信设施建设、宽带普及、市场秩序、安全防范、政策保障和宣传舆论等方面进行具体研究部署，先后下发了《关于建设宽带青海促进信息消费实施方案》、《关于支持做好公用通信基础设施建设工作的通知》等文件，与海南铁塔公司签订了《共同推进海南州信息通信基础设施建设战略合作协议》，制定下发《海南州“十三五”通信基础设施规划》和《关于警企联合防范打击盗窃破坏通信设施违法犯罪行为的通知》，着力从五个县的总体规划、城镇规划等内容中明确通信基础设施布局。及时成立了以分管副州长为组长、州县相关部门主要负责人为成员的宽带网络建设领导小组，明确了相关部门的具体职责，组织发改、经商、国土、住建、环保等相关部门加大对通信设施及宽带建设的督查力度，全力推进农村宽带网络建设进程。

2016年州县政府重点从以下几个方面给予宽带建设企业协调支持：

1．不折不扣的落实好海南州政府办公室下发的《关于支持做好公用通信基础设施建设工作通知》（南政办〔2015〕50号）文件、与铁塔公司签订的《共同推进海南州信息通信基础设施建设战略合作协议》，实施好通信村村通工程，全力推进农村牧区宽带网络建设进程。

2．根据州属五县已制定的2009-2025年总体规划和城镇规划，结合十三五期间自治州农村牧区宽带电信普遍服务长效机制，进一步修订完善通信基础设施专项规划编制，将有线无线公用通信基础设施纳入地方总体规划，切实加强规划指导。

3．明确县级国土、供电、城建、林业、农牧等部门职责，规定用地、用电等方面办理时限，简化办理手续，提高审批效率，解决农村地区电力与通信共享杆路问题，节约通信建设资金。

4．根据中央引导资金数额，州县地方财力按比例适时配套资金，一方面支持调动宽带建设企业的积极性，另一方面重点解决宽带网络基础设施建设中的相关赔补问题，同时自治州要统一制定赔补标准。

5．利用当前修订的《海南州藏族自治州条例》，在《条例》增补通讯、电力等基础设施及设备的依法保护条款。按阶段组织公安、电力、经信和通信运营企业等联合开展防范打击盗窃破坏通信设施违法专项行动，确保通信网络安全。

四、建设数量及投资概算

2016年，海南州预期建设和改造宽带的行政村150个，计划总投资1200万元，其中：新建光网村50个，投资452万元；改造升级光网村100个，投资753万元。申请中央补贴资金需求326万元。

五、农村信息化推广举措

1．大力推广电视网、电话网、互联网的融合，把信息化基础设施建设纳入到国家公共物品的范畴，建成县城农村信息化中心。

2．借助国家实施电子商务进农村服务点扶贫建设项目，争取自治州170个贫困村在十三五期间70%要建成电子商务进农村示范点，计划每个贫困村投资100万元。

3．自治州共和县被国家商务部列入电子商务进农村试点县，已争取资金1850万元，目前正在制定方案、招投标等前期工作，争取明后两年建成运营，促进“农副产品进城、工业产品下乡”农村电子商物渠道建设。

4．建立农村信息化服务的长效机制，引导动员农牧民自主上网、网络学习、查询惠民政策、了解市场等，促进农牧民科技种养、规范生产、网销产品，增加三农增产增效。

5．借助互联网+，因地适宜，打造农村全球眼平安村镇建设。以农村翼商联盟、翼支付商超为切入点，在村庄小卖部、城市商超等加载翼支付、缴费易、业务代理等多种功能，打造农村综合服务站。

6．整合网络资源，全力推进“翼支付+114MALL+电信网点+光宽带iTV”农村电子商务发展之路。同时着力改造升级全州“万村千乡市场工程”网点和农村“翼商联盟服务站”，充分利用第三方网络服务平台促进农村牧区网店直销商品，营销模式逐步引向“多元”化营销道路。

7．通过参加省级部门培训、州县组织培训、自费自主培训相结合，开发农村牧区信息化人才资源，建设一支新农村需要的农村信息化队伍，为农村信息化建设提供有力的人才支撑。

附件：

1．申请支持行政村基本情况；

2．政策支持情况；

3．具备12M以上接入能力行政村清单；

4．海南州人民政府办公室《关于做好公用基础设施建设工作的通知》（南政办〔2015〕50号）；

5．《共同推进海南州信息通信基础设施建设战略合作协议》；

6．州公安局和铁塔公司《关于关于警企联合防范打击盗窃破坏通信设施违法犯罪行为的通知》；

7．海南州“十三五”通信基础设施规划；

8．五县县城总体规划中的“电力电信工程规划”章节。

2015年12月25日

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