运城市人民政府办公厅关于印发运城市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知

运城市人民政府办公厅关于印发运城市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

《运城市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

运城市人民政府办公厅

2014年6月19日

运城市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案

为扎实做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（晋政办发〔2014〕28号）要求，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保证。

二、工作目标

2014年底前完成我市71个试点村土地承包经营权确权登记颁证工作。其中，除盐湖区龙居镇（35个村）整体推进外，其余12个县（市）各完成3个试点村。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

三、基本原则

（一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和政策规定，按照国家2014年3月1日起实施的《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》三个农业行业标准，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。坚决禁止违法收回和调整农户的承包地。

（三）坚持尊重历史的原则。原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。

（四）坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不要硬性操作。

（五）坚持县为主体的原则。各县（市、区）为责任主体，具体组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

四、试点内容

（一）开展土地承包档案清理。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号），全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管、科学分类，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要全部移交到档案管理部门集中保管。

（二）查清承包地块面积和空间位置。各县（市、区）要组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，集中时间以试点村为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励各地在农民自愿前提下，组织开展农户之间互换并地，实行“一户一田”制，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。各县（市、区）人民政府农村经济管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，把县、乡农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的实际面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积、共有人、用途和空间位置等登记信息，抓紧建立。农村经济管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，具体将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。

（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）农村经济管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征收、整治导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是承包农户户主变更等其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记、变更、注销土地承包经营权的，县（市、区）农村经济管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县（市、区）农村经济管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的收集整理归档工作，确保档案资料齐全完整。农村土地承包经营权登记档案由县（市、区）农村经济管理部门集中保管，并指定专人负责，确保档案实体安全。依法按期移交同级档案馆，不具备保管条件的，可提前移交。

（七）探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。进一步探索影像遥感测绘、实测和航测等不同测绘方式的技术路线、工作机制、信息化管理模式和确权工作成本，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为2015年全市全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作树立全方位样本。

五、工作步骤

第一阶段：准备阶段（5月）

（一）成立机构。5月底前，各县（市、区）成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组和办公室，乡、村成立确权登记颁证工作小组。

（二）制定工作方案。各县（市、区）要分别制定经营权确权登记颁证试点工作实施方案，报运城市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室审核备案。

（三）宣传动员。各县（市、区）要召开农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员会，对试点工作进行安排部署。试点乡、村、组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的意义、目的和原则，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（四）开展培训。市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室将对县、乡业务技术指导人员开展培训，各县（市、区）要加强对县、乡、村操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。

（五）确定测绘公司。为了充分体现“公平、公正、公开”和择优选择的原则，各县（市、区）要通过采用公开招标的方式确定测绘公司。参与竞标的测绘公司的测绘资质在同一县（市、区）只能使用一次，不得重复使用。同时，没有取得“2014年山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作合格证的技术人员，一律不得参加测绘测量工作。测验方式全部采用“航拍影像+全实测”；数字正射影像（DOM）图比例尺为“1:2000”，力争达到“1:1000”。鼓励县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记颁证项目监理试点工作。

第二阶段：调查摸底阶段（6月）

各县（市、区）农经部门要组织乡村工作人员、测绘公司对试点村二轮土地承包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。一要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。

第三阶段：清查阶段（7月-8月）

（一）实施清查。根据县（市、区）国土资源管理部门第二次全国土地调查的面积情况，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，县（市、区）农村经济管理部门组织熟悉情况的村民和专业测绘人员，对农户承包关系、地块、面积、空间位置进行清查测量。清查工作以村、组为单位开展，对每户、每块地的边界与权属的图面进行勾绘，并在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。对地块边界不清或其它需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。

（二）梳理和解决矛盾。对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行;目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。

第四阶段：登记阶段（9月－10月）

对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权初始登记。根据当事人的申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记，把承包地块、面积、合同、证书和基本农田落实到户，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账薄完善、责任明确。

要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。对基础资料都应及时登记，安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。储存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。

第五阶段：总结验收阶段（11月－12月）

市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室将组织各县（市、区）对试点村确权登记颁证试点工作进行全面交叉检查和验收，迎接全省抽检和抽验，具体验收办法另文下达。

六、保障措施

（一）加强组织领导，明确各自职责。按照全省统一要求，确权登记试点工作由各级政府牵头，实行省级统筹安排，市级协调指导，县级具体组织实施。为此，市政府成立运城市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组及办公室，由市政府分管农业副市长任组长，办公室设在市农委。成员单位包括市农委、市财政局、市国土资源局、市委政研室、市政府法制办、市档案局。各县（市、区）、各试点乡（镇）要严格按照省、市工作方案要求，成立由政府一把手担任组长的领导机构和工作班子。各县（市、区）分管农业的副书记、副县（市、区）长以及农经局长（中心主任），必须分别包一个试点村开展工作。

市、县、乡、村主要工作内容:市级负责市信息化平台建设、政策宣传咨询、督促检查抽验、县乡业务人员的培训等；县级负责具体组织实施，主要内容包括县级信息化平台建设、影像图的采购、测绘公司的招标、组织宣传发动、具体操作人员的组织培训、制订具体问题的解决方案和农村土地纠纷调解仲裁，调查公示表格、土地承包合同、登记簿的印制，承包经营权证的打印等；乡级负责原始资料的搜集、公示、确认、纠纷调解、权证的发放等工作；村级负责原始资料的搜集审查、配合地块的调查测量、纠纷调解、组织确认公示、承包合同的签订等。

（二）落实工作经费，保障工作开展。农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经费要列入各级财政预算，以县级财政为主。各级财政要保障农经部门的土地承包经营权确权工作经费，确保土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利进行。登记试点工作经费要设立专账，单独核算，专款专用。试点工作结束后要进行专项审计，为全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作提供成本费用依据。

（三）加强督导检查，做好试点总结。县级农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组要定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，及时做好工作调度，适时进行情况通报。各县（市、区）每月末要以正式文件向市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室报送工作进展情况和遇到的问题，重大问题及时报告。试点工作完成后，各县（市、区）要认真总结经验、做法及解决问题的措施，工作总结于12月15日前报市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室。

附件：运城市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组

附件

运城市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组

组长：王健康市政府副市长

副组长：李建业市政府副秘书长

邵明水市农委主任

成员：张建国市财政局纪检组长

郭勤市国土资源局副局长

樊丽霞市政府办公厅副处级干部

贾玉明市委政研室副主任

冯英伟市档案局纪检组长

薛璇市农村经济管理中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在市农委，主任由邵明水（兼），副主任由市农村经济管理中心主任薛璇（兼）。

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