咸阳市人民政府办公室关于进一步加强和规范全市煤炭统一收费工作有关问题的通知

咸阳市人民政府办公室关于进一步加强和规范全市煤炭统一收费工作有关问题的通知

咸阳市人民政府办公室关于进一步加强和规范全市煤炭统一收费工作有关问题的通知

咸政办发〔2009〕140号

各产煤县人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属机构：

为了贯彻落实省政府和省级有关部门新出台的煤炭收费文件精神，进一步加强和规范我市煤炭统一收费工作，实现煤炭资源可持续开发利用，现就有关事项通知如下：

一、充分认识煤炭统一收费工作的重要性和严肃性

实行煤炭统一收费，是市政府经过认真调查研究后做出的一项重要决策。各产煤县政府，市级各有关工作部门要充分认识煤炭统一收费的重要性和严肃性，增强大局意识和责任意识，把思想统一到市政府的决策上来，不折不扣地执行统一收费的各项规定，规范征收程序，堵塞各种漏洞，做到依法征收，应收尽收。

二、进一步规范和明确煤炭统一收费项目

（一）统一煤炭生产安全收费

1、取消“煤炭安全监管专项资金”收费项目。煤矿安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定的大局。我市煤炭行业起步较晚，安全投入不足，安全形势严峻。要坚决遏制和杜绝煤炭安全生产事故的发生，就必须为煤炭安全生产管理和事故的防范救护提供足够的财力支持。为了减轻煤炭生产企业负担，加大对煤炭安全生产资金投入，进一步规范涉及煤炭的收费项目，市政府决定从2009年元月1日起不再收取“煤炭安全监管专项资金”，今后凡涉及煤炭生产安全的收费只保留“煤炭生产安全费用”一项。咸阳市人民政府办公室《关于加强煤矿安全监管专项资金收缴工作的通知》（咸政办发〔2008〕100号）文件同时停止执行。

2、调整“煤炭生产安全费用”市县分成比例。随着我市煤炭行业的发展，大型煤炭企业增加，市级煤炭安全生产监督管理职责相应增加，市上成立了矿山救护队、煤矿瓦斯监控中心，承担着全市煤炭应急救护、煤矿瓦斯监测等任务。为了更好的履行煤炭生产安全职责，按照事权与财权相结合的原则，将“煤炭生产安全费用”市县两级分成比例由原来的2:8调整为5:5，以适应市级政府不断增加的煤炭安全生产监督管理职责。

3、加强“煤炭生产安全费用”的管理。“煤炭生产安全费用”收费资金要坚持专款专用，取之于煤、用之于煤，确保全部用于与煤炭生产安全管理相关的支出，资金的使用要按照有关程序，严格审批使用。

（二）明确“水土流失防治费”收费项目和征收标准

依据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例、财政部、国家计委关于发布全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知、陕西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法等国家和省上法规规定精神，将我市煤炭七项统一收费中的原“水土流失补偿费、防治费”收费项目变更为“水土流失防治费”和“水土流失补偿费”两项收费。其中水土流失补偿费按照省政府印发的《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》（陕政发〔2008〕54号）以及陕西省财政厅、水利厅、物价局、地方税务局、中国人民银行西安分行联合印发的《关于修订〈陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法实施细则〉有关问题的通知》（陕财办综〔2009〕36号）精神，按吨煤3元标准征收，缴库程序按陕财办综〔2009〕36号文件规定办理。省市县分成比例为4:2:4。水土流失防治费征收标准仍然依据《陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准和使用管理规定》的标准按产品售价的5％执行，征收管理方式不变。

三、统一计提煤炭统一收费征收业务费

煤炭统一收费七项收费的征收管理文件，大都规定了给征收机构3%—5%的征收业务费用，过去这些收费由其他机构代征时一直执行这些规定。自从执行煤炭统一收费以来，各产煤县成立了煤炭收费机构，投资建设了煤炭收费网络监控系统，加强了征收管理，明确了工作任务，切实做到了应收尽收，各项收费较以前有了很大的增长。各县煤炭统一收费机构大都利用原有场所，办公条件较差，各县的煤炭税费基金征管信息网络系统设备开支大，维护和升级费用较高。为了进一步加强煤炭统一收费工作，促进煤炭收费征收部门的建设，决定煤炭统一收费七项收费统一按征收额的3％计提征收业务费，县级提取县级分成部分的3%，中省市分成部分业务费由市级计提。原按照收费项目各项计提业务费的一律停止执行。

四、尽快完善和加强煤炭统一收费征收管理体制

市级和各产煤县要尽快完善和加强煤炭统一收费征收管理体制，加强煤炭收费管理机构建设，努力提高征收管理人员的责任心和工作业务能力，不断提升征收管理水平。市上将尽快成立煤炭（能源）税费、基金征管工作领导小组办公室，作为煤炭收费管理常设机构，负责管理各产煤县煤炭收费管理机构，加强对各县煤炭税费基金征收工作业务指导，督促县煤炭收费管理局（处）足额征收，按时上解，积极协调市级有关部门推动征收工作。同时建立市级煤炭远程网络监控中心，实时监控县级煤炭收费征收以及各煤矿生产销售情况。

五、强化煤炭统一收费资金管理,提高资金使用效益

煤炭统一收费各项收费资金涉及矿区生态治理、环境保护、水土流失防治等许多社会事业的发展，是促进地方经济社会全面可持续发展的重要资源。各级政府一定要管好用好煤炭收费本级留成的资金和基金，加强资金管理，保障资金安全。同时各级政府要增强大局意识，及时上解上级政府的分成资金，加快资金周转，提高资金使用效益。

二○○九年九月二十三日

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