关于印发泸州市现代服务业发展四年行动计划（2014—2017年）的通知

关于印发泸州市现代服务业发展四年行动计划（2014—2017年）的通知

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市现代服务业发展四年行动计划（2014—2017年）的通知

泸市府办发[2014]37号

各区、县人民政府，市级各部门：

《泸州市现代服务业发展四年行动计划（2014—2017年）》已经市七届人民政府第39次常务会审议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

泸州市人民政府办公室

2014年8月15日

泸州市现代服务业发展四年行动计划

（2014—2017年）

加快发展服务业是我市实现全面建成小康社会宏伟目标的重要举措，按照我市“着力六个突破、力争四年翻番”的发展目标，为加快建设川滇黔渝结合部现代服务业发展高地，推动我市服务业跨越发展，特制订本行动计划。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。贯彻落实省委十届三次、四次全会精神，牢牢把握科学发展、加快发展的工作基调，紧扣市委、市政府“着力六个突破、力争四年翻番”的目标任务，抢抓我市“一级一城一区一角”的发展机遇，围绕转变经济发展方式和促进产业结构优化升级，注重提升发展质量和效益，以推进服务业改革发展为抓手，合理规划布局，优化政策环境，加快实施“服务业示范引领工程”，着力推动服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，充分发挥市场主体作用，扩大对外开放，积极构建产业互动、结构优化、功能完善的现代服务业发展新体系，实现泸州服务业又好又快发展。

（二）发展目标。全市服务业提速发展，对经济增长的拉动作用更加凸显，对经济结构调整的促进作用更加突出。

2014年实现新变化。全市服务业稳步发展，改革工作起步，现代服务业集聚区建设基础工作逐步完善。服务业增加值增速达到13%，服务业增加值达到340亿元。

2015年实现新进展。全市服务业加快发展，重点行业发展提速，中心城区转型发展起步，服务业发展集聚区初具规模。服务业增加值增速达到13%以上，服务业增加值达到384亿元。

2016年实现新跨越。全市服务业保持加快发展态势，改革试点经验全面推广，龙头企业竞争力增强，现代服务业集聚区规模化发展。服务业增加值增速达到13%以上，服务业增加值达到434亿元。

2017年迈上新台阶。服务业改革取得阶段性成果，内部结构和区域结构进一步优化。服务业增加值增速达到13%以上，服务业增加值达到500亿元，总量在2012年基础上实现翻番，占GDP比重达到30%左右，服务业投资、税收收入、就业人数和城镇新增就业人数分别占全市固定资产投资总额、税收收入、就业总人数、城镇新增就业总人数的50%以上、65%以上、30%以上、80%以上。

通过加快现代服务业发展，形成优势特色突出、服务功能强、就业容量大、经济效益好的现代服务业体系，吸引人流、物流、资金流、信息流加速向泸州集聚，将泸州建设成为长江经济带成渝经济区川滇黔渝结合部商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心、医卫服务中心和会展中心，金融服务体系更加完善。

二、主要任务

（一）解放思想，加快推进服务业改革

1.放宽市场准入。进一步放宽市场准入，取消和减少前置审批，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，除相关特定行业注册资本最低限额规定外，取消最低注册资本限制，提高服务业投资便利化程度。按照省市政府关于开展工商注册登记“先照后证”试点工作要求，进一步取消和下放服务业领域投资、生产经营、资质资格等许可认定，严控新设行政审批事项，规范非行政许可审批。

2.加快市场化进程。按照国家相关政策要求，改革公共服务供给模式，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。制订政府购买服务指导目录，规范健全申报、预算、采购、监管等流程，加大基本公共服务领域政府向社会力量购买服务力度。制订完善引进社会服务管理办法和后勤服务社会化管理标准，推进机关事业单位及国有企业后勤服务社会化、市场化改革。

3.推动改革试点。积极开展服务业改革试点工作，在完善体制机制、创新发展模式、健全政策体系等方面探索发展路径。积极争取在物流、旅游、电子商务等领域建设国家级示范（试点）市，带动行业改革创新。

（二）科学布局，推动服务业聚集发展

加快编制《泸州现代服务业发展规划》，重点推进江阳区、龙马潭区、纳溪区为核心的服务业发展，打造具有区域影响力和竞争力的商贸物流中心、旅游组织中心、医疗服务中心、教育培训中心、金融服务中心、会展服务中心，提升城市核心功能。其他区县以服务本地化和特色化为导向，推动城市经济转型发展，逐步形成服务业多点多极支撑、次级突破、梯次竞相跨越的新局面。规划建设服务业功能区，实施服务业集聚区培育方案，争取建设一批省级、市级现代服务业集聚区。重点支持现代物流、商贸会展、旅游组织、金融服务、总部经济、电子商务等集聚区建设。依托西南商贸城二期、泸州老窖·中国酒业总部基地建设，发展集贸易、物流、电子商务等多业态为一体的城北商贸物流发展集聚区。依托泸州港，推进临港物流、大宗生产资料批发市场为主的临港商贸物流集聚区发展。依托佳乐世纪城、城西商圈，打造集金融、高端商贸为主的城西商贸金融服务业集聚区。依托酒业集中发展区为载体，打造集金融、物流、展会为主的生产性服务业集聚区。同时，加快推进西南医疗康健中心、川滇黔渝结合部教科城建设，提高医卫、教育服务中心辐射带动作用。

（三）精心谋划，实现重点行业的飞跃突破

1.现代物流业

以水、公、铁、空交通枢纽为骨架，完善现代物流服务功能，推动物流要素高度集聚，形成西南立体交通物流枢纽、物流公共信息平台、港口综合物流园区、公路港物流园区、铁路物流园区、空港物流园区和保税物流中心、电子商务结算中心、物流配送中心、综合配套中心“一枢纽一平台四园区四中心”物流框架体系，满足不同类型物流仓储、运输、装卸、配送的基本功能，丰富物流增值服务、交易及配套功能，推动各种运输方式无缝对接，实现物流与产业深度融合。到2017年，全市物流业增加值力争达到100亿元以上。

2.商贸业

加快现代信息技术和经营模式应用，推动专业市场和餐饮业转型发展。大力推动泸州商业网点规划实施、泸州市中心城区城市综合体专项规划的实施，发展商业综合体、购物中心、超市、便利店、社区商业等多层次流通网络，打造“一刻钟便民服务圈”。加快现代信息技术推广应用，鼓励流通技术创新、商业模式创新和服务产品创新，推动专业市场和餐饮业转型发展。大力建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，支持大型超市与农村合作组织对接，支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。加快构建电子商务市场体系，推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。鼓励研究开发具有自主知识产权的电子商务技术和产品，探索模式、管理和服务创新。加快培育建设一批电子商务龙头企业和示范基地、园区。积极发展跨境电子商务。2017年全市力争实现商贸业增加值130亿元，电子商务交易额达到300亿元。

3.金融业

健全信用体系、融资体系和担保体系，大力引进更多金融机构到泸州开设分支机构，扩大村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司的试点；支持企业多渠道筹措资金，完善企业上市培育工作机制，加大企业上市培育力度，积极培育兴泸水务、百草堂、华宇石油、宏图物流、海普制盖等企业上市融资，到2017年力争新上市企业达到5家；加快推进银行间债券市场“区域集优”直接债务融资工作，做好兴泸集团发行三期企业债券、二期票据工作，力争直接融资额达到200亿元；鼓励创业投资机构和信用担保机构积极面向中小微服务业企业开展服务；构建银企对接平台，引导银行机构逐步扩大贷款规模，加大对重点项目和实体经济的信贷支持，到2017年银行贷款余额规模力争达到1300亿元。

4.旅游业

完善“三大旅游片区、五条旅游精品线路”基础设施建设。加快建设中国酒镇酒庄旅游区、云溪温泉度假区、凤凰湖旅游区、泸县玉蟾山温泉度假区、龙桥文化生态园、古蔺太平古镇、叙永江门镇特色旅游街区、泸州老窖旅游区等项目；把泸州老窖旅游景区、太平古镇景区按照国家5A级景区进行打造，把玉蟾度假温泉、张坝桂圆林、云溪温泉、龙桥文化生态园、尧坝古镇创建成为国家4A级景区，按照国家级旅游度假区或国家级生态旅游区标准完善古蔺黄荆老林、佛宝玉兰山等自然景区配套设施。大力提高接待和服务水平，提升泸州旅游目的地的知名度和美誉度，推动泸州旅游业的快速发展，实现旅游业突破发展。到2017年实现旅游综合收入350亿元以上，年均增长25%。

5.文化产业

一是壮大印刷出版业。大力发展一批规模大、档次高、效益好、技术先进的龙头印刷企业，重点发展高新技术印刷、数字印刷、个性化印刷。支持泸州印务园区做大做强，形成“精、特、专、优”的企业群体。加快发展出版、发行、报业等企业,推动跨媒体、跨行业发展。发展现代出版物流通方式，建设覆盖城乡的出版物配送发行网络。

二是拓展演艺娱乐业。扩大现代文艺演出和文化娱乐业规模，完善演艺娱乐基础设施，拓展演艺娱乐市场，创作文艺精品。支持非遗类演艺节目开拓市场，扶持演艺团队做大做强。推进各类演艺剧目进景区、进学校、进企业等，加快驻场演出音舞诗画剧《天赐泸州》的打造。

三是发展影视传媒业。继续推进全市有线广播电视网络整合，构建全市性的有线数字电视节目平台，大力发展影视教育培训和拍摄制作基地，着力打造一批影视精品剧目。培育电影放映市场，积极发展电影衍生产品。发展数字广播、数字电视、手机电视、网络电视、移动电视等新兴媒体。

四是培育骨干文化企业。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，完善文化企业改革发展政策，分类推进文化企业改革发展，培育一批实力较强的骨干文化企业，推动形成中小微企业为基础，成长型企业为支撑，企业集团为龙头的文化企业架构，增强我市文化产业发展的整体竞争力。利用我市丰富的文化资源，积极招商引资，引进战略投资者投资我市文化产业，推动文化产业集聚化、规模化发展。打造川南文化创意产业园、“三长”记忆基地。

五是推进产业融合。推动科技和文化产业融合，促进新兴文化产业发展。以创新创意为核心，以数字技术、互联网技术、信息通信技术为依托，积极发展创意设计产业。大力推进文化产业与酒业、旅游业等产业融合发展，增加产业文化内涵，延伸文化产业链，提高产业附加值。

到2017年，力争文化产业增加值达到100亿元以上，年均增幅25.7%。

6.教育培训业

坚持优先发展战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以建设教育强市为目标，全面实施素质教育，促进教育均衡发展，把泸州打造成为川滇黔渝结合部教育培训中心，为泸州经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

以基础教育为主，统筹教育资源配置，建立覆盖城乡的学前教育、义务教育、特殊教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育体系，促进各类教育全面协调发展。大力提高学前三年儿童入园率；全面推进九年制义务教育，努力实现义务教育标准化和均衡化；将普教与职教有机结合，增强高中教育的选择性、优质性和特色性；依托在泸各高校，走内涵发展之路，提高办学质量，扩大办学规模。大力发展职业教育，重点培养技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。积极发展高等教育，提高高等教育质量，加快泸州医教园区建设，增强高等教育对社会经济发展的适应和服务能力。

到2017年，力争学前三年教育、高中教育入学率分别达到85%。

7.医疗卫生业

全面深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革试点，建立科学补偿机制，理顺医疗服务价格。加强医疗卫生全行业监管，建立现代医院管理制度，完善促进中医药事业发展的政策和机制。扎实推进全民医保体系建设，规范药品流通秩序。初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化，努力实现人人享有基本医疗保障。

依托医疗、医学教育、科研生产等方面的优势，以培育医疗康健、教育培训、科研开发、生产制造、会展物流、综合配套六大功能为重点，规划建设川滇黔渝结合部医疗卫生中心，打造“西部一流、全国知名”的医卫产业聚集核心区。加快推进西南医疗康健中心、市人民医院新院区、市中医医院城南医院项目、泸医附院门急诊大楼及全科医生临床培养基地等重大医疗卫生重大项目建设。

大力实施“科教兴医，人才强卫”战略。科学配置卫生资源，加强人才培养和学科建设，新增一批国家级、省级重点学科，全面提升卫生技术人员职业素质和业务技能，加强医德医风建设，探索建设健康和谐的医患关系。

到2017年，力争全市拥有三级医疗机构9所；全市100%的疾病预防控制、中心血站、妇幼保健、精神卫生、乡镇卫生院，90%的公立医疗机构达到规范化标准；公共卫生应急体系和城市社区卫生服务体系进一步完善，城市社区卫生服务覆盖率达到100%，新农合医疗制度实现农村人口全覆盖。

8.会展业

以龙马潭区、江阳区为核，其余区、县为支撑点，构建“一极多点”会展业发展格局。加快推进专业会展场馆建设，充分发挥酒博会、商博会的带动、引领、示范作用，依托自身产业优势和特色资源，培育本土会展品牌。积极引进国际知名展会机构和品牌会展，推动特色展会走出泸州、四川、走出国门。加快政府主导型展会市场化进程，培育大型本土会展企业。加快发展功能齐全、服务一流的网上会展。

（四）加大投入，推进重大项目建设

充分发挥我市比较优势，突出发展现代物流、金融服务、教育培训、医疗卫生等现代服务业，建立完善市级服务业重大项目库，统筹推进具有引领性、支撑性、带动性的服务业重大项目建设。各区县、各行业每年围绕我市服务业发展重点，高标准规划、高起点筛选、高质量推进一批重大项目建设。加大对重大项目的要素保障和政策扶持力度，完善重大项目协调服务机制，定期对重大项目建设进度开展督查，切实解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，确保重大项目顺利实施。

（五）搭建平台，扩大对外开放合作

加快泸州港保税物流中心（B型）建设，完成泸州港综合保税区申报工作。推动省级化工出口基地和农产品出口基地投档升级，建成一批市级出口基地。支持德国巴伐利亚化学产业集群公司等国际资本、技术参与四川合江临港工业园区、泸州化工园区的基础设施、项目孵化和特色产业开发，建设利用外资的特色功能区。以泸州临港产业园区为载体，以保税功能区为依托，充分利用“铁水陆空”立体交通优势和长江经济带物流区域中心优势，参与融入成都自由贸易区的建设。积极争取跨境电子商务试点，制定出台支持发展跨境电子商务的政策措施，大力发展商贸新业态。推进贸易采购、大宗商品展示展销以及个人进出口商品消费等平台建设，以此作为推进内外贸一体化的突破口。充分发挥泸州港口优势，加快进口粮食指定口岸和临港专业批发市场群建设。创新企业提升国际竞争力手段，鼓励企业通过设立或并购国外研发机构，吸纳国外先进生产要素，建立海外营销网络，培育国际知名品牌。

（六）外引内培，培育服务业品牌和龙头企业

1.加强招商引资力度。加大服务业招商引资力度，鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业，吸引跨国公司、世界500强企业、上市公司在我市设立分支机构。加大现代服务业项目策划、包装、宣传、推出工作，强化服务水平，提高服务质量，加快项目引进和建设。

2.培育服务业龙头企业。通过政策引导和发挥市场机制作用，促进有竞争力的服务业企业采用兼并、联合、重组、上市等方式实现规模化、集团化、网络化经营，到2017年力争培育营业收入100亿元以上企业1家，50亿元以上2家，20亿元以上5家，形成带动我市现代服务业发展主要力量。

3.着力打造服务业品牌。积极实施服务业品牌发展工程，研究制定推进服务业品牌建设的实施意见和服务业品牌的认定办法，加大对争创服务业品牌企业的奖励力度，引导和鼓励服务业企业注册和使用自主商标。争创“中国名牌”、“中国驰名商标”、“四川名牌”和“四川著名商标”，积极支持“中华老字号”服务业企业创新发展。加快形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，具有较强市场竞争力和带动作用的大型龙头企业或企业集团。

三、保障措施

（一）加强组织领导。强化服务业发展领导小组作用，建立完善领导小组会议、部门联席会议制度和目标考核制度，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。充分发挥行业商（协）会作用。各区县要加强对服务业发展工作的领导，建立完善相应的协调机制，推动本地区服务业加快发展。

（二）加大政策扶持力度。进一步完善促进服务业发展政策，研究制订行业分类差异化政策，提升政策执行效果。提高用地保障和服务能力，落实水电气等要素保障。全市各级人民政府要加大服务业投入力度，调整优化支出结构，充分发挥财政资金的引导作用，支持重点地区、重点行业、重点企业、重大项目加快发展和建设，在服务业关键领域和薄弱环节率先突破。

（三）强化人才培养和引进。建立完善人才培养、引进机制，研究制订综合性吸引人才优惠政策，多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务人才。依托省内高校、职业院校共建服务业紧缺学科专业，加快培养服务业专门人才和高技能人才。加大对政府管理人员、服务企业经营者的培训力度，组织赴境外、赴知名高校培训，提高业务能力、经营水平和管理层次。

（四）抓好督查落实。健全服务业发展督查落实工作机制，将服务业发展主要指标纳入区、县政府目标管理。各区县、各部门要制订四年行动计划年度推进方案，抓好工作落实。进一步加强服务业统计工作和运行分析，客观准确及时反映全市服务业发展现状。

延伸阅读

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