内江市人民政府办公室关于印发《内江市残疾人事业“十二五”发展规划》的通知

内江市人民政府办公室关于印发《内江市残疾人事业“十二五”发展规划》的通知

内江市人民政府办公室关于印发《内江市残疾人事业“十二五”发展规划》的通知

各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市残疾人事业“十二五”发展规划》已经市人民政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年十月二十四日

内江市残疾人事业“十二五”发展规划

（2011—2015年）

为进一步落实《中共内江市委、内江市人民政府关于促进全市残疾人事业发展的意见》，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实改善残疾人状况，推动我市残疾人事业更好更快发展，促进残疾人事业与全市经济社会协调发展，依据《内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》，编制本规划。

一、指导思想

高举人道主义旗帜，坚持科学发展观，以中央7号文件和市委28号文件为指导，以“两个体系”建设为主线，以“量体裁衣”式个性化服务为抓手，以“康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权”等工作为重点，加大力度，加快步伐，全民动员，广泛参与，努力实现我市残疾人事业更好更快发展。

二、指导原则

1、抓住机遇，加快发展。牢牢抓住重大发展机遇，加大投入，加快发展，讲求实效，促进残疾人事业跨越式发展，努力缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距。

2、党委领导、政府主导，共同参与。将残疾人工作纳入党委和政府工作大局；充分发挥各部门和企事业单位在残疾人事业发展中的职能作用；支持残联依照法律、法规和章程开展工作，全面参与残疾人事业社会管理和公共服务；动员社会各界共同参与、支持残疾人事业发展。

3、统筹兼顾，均衡发展。加大对农村和特困残疾人群体的政策和资金倾斜，促进城乡残疾人社会保障和服务体系的均衡发展。

4、立足基层，面向群众。切实增强基层为残疾人服务的能力，面向全市残疾人开展“量体裁衣”式个性化服务，有效满足残疾人特殊性、多样性、类别化服务需求。

5、全面覆盖，特殊优惠。将“两个体系”建设纳入全市基本社会保障和公共服务体系，坚持一般性制度安排和专项制度安排相结合，努力提高残疾人社会保障水平。

三、发展目标

总体目标：

到“十二五”末，全市残疾人生活总体达到小康水平，“两个体系”基本构架建立，“量体裁衣”式个性化服务全面推行，全市残疾人工作川南领先，保持全省前列。

具体目标：

1、残疾人生活总体达到小康，残疾人生存和发展状况得到显著改善。

2、构建起我市“两个体系”建设的基本框架，保障水平和服务能力显著提高。

3、全面推行“量体裁衣”式个性化服务，最大限度地发挥各级党委、政府和社会各界、残联组织以及残疾人自身的作用。

4、以建设规范达标的市残疾人康复中心为带动，大力加强为残疾人服务的基础设施建设，初步形成市、县、乡三级残疾人服务网络和平台。

5、全面提升基层残疾人组织规范化建设水平，真正形成“机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的工作格局。

四、“十二五”时期的主要任务和措施

（一）社会保障。

主要任务：

——初步建立以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系。

——符合条件的残疾人按分类施保原则实现城乡最低生活保障制度“应保尽保”，建立特殊补助和困难补助制度，困难残疾人及时得到救济救助。

——城乡残疾人普遍参加各类社会保险，困难残疾人参保获得优惠扶助。

——示范和骨干托养服务机构、基层日间照料机构、居家托养服务同步发展，初步建立残疾人托养服务体系基本框架。

主要措施：

1、巩固残疾人最低生活保障“应保尽保”成果，确保符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围。各级政府对享受最低生活保障后生活仍有特别困难的残疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活。完善重度残疾人、一户多残、老残一体、低保边缘户等困难残疾人家庭“分类施保”政策措施，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人，单独计算纳入低保范围。

2、探索和实施城乡困难残疾人基本生活专项补贴制度，实现最低生活保障和专项生活补贴相结合，改善和提高困难残疾人基本生活水平，推动建立残疾人特殊社会福利政策。

3、将低收入残疾人纳入各项社会救助制度，确保残疾人因病、因灾等突发性特殊原因造成困难的，能够及时得到有效救助。

4、用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，支持企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险；鼓励非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加社会保险，扩大城镇个体工商户养老保险补贴范围并逐步提高补贴标准。实施新型农村社会养老保险的县（区）全部落实对重度残疾人参保代缴最低标准养老保险费的政策，有条件的县（区）提高政府代缴标准，扩大政府代缴范围，并探索残疾人领取养老保险金待遇条件放宽的政策措施。

5、大力推进残疾人托养服务政府补贴制度，建立残疾人居家托养护理补贴制度，逐步推进残疾人日间照料和寄宿托养的政府补贴制度，实现重度肢体、精神、智力残疾人全覆盖。

6、保障城乡低收入残疾人家庭基本住房。落实各级政府的保障性住房政策，将符合条件的城乡低收入残疾人家庭全部纳入政府保障性住房建设实施范围，给予重点解决。实施中央彩票公益金“阳光安居”工程，重点解决农村贫困残疾人危房户和无房户的住房困难，并整合新农村建设等有关部门的项目资源，全面提升残疾人家庭的整体生活水平。

（二）康复和预防。

主要任务：

——完善康复服务网络，加强康复机构建设和完善，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——普遍开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助5万残疾人得到不同程度的康复和服务。

——组织供应1万件各类辅助器具，为有需求的残疾人适配辅助器具。

主要措施：

1、将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生体系和基层医疗卫生服务内容，保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人纳入镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度等城乡基本医疗保障制度，落实和完善残疾人参加基本医疗保障有关补贴政策，对贫困残疾人个人出资部分由各级政府在公共财政中安排资金给予适当补贴。逐步将残疾人医疗康复项目纳入城乡基本医疗报销范围，加大医疗康复报销比例，确保2015年全市残疾人人人享有基本的康复医疗服务。

2、建设以市、县级康复中心为龙头，以乡（镇、街道）康复机构为依托，以社区康复机构为基础的残疾人康复服务网络。切实做好康复人才引进和使用工作，开展和专业医疗机构的合作，提高康复技术水平。

3、实施残疾儿童抢救性康复项目、人工耳蜗手术康复项目、对精神病患者“社会化、综合性、开放式”康复项目、孤独症儿童康复项目等重点康复工程。强化康复项目绩效评估，提高有效率。

4、各县（区）普遍开展规范化的社区康复服务。推进康复进社区、服务到家庭。建立残疾人评估与转介系统，逐步建立专业骨干康复机构和社区康复机构之间的转介制度，为全市残疾人提供基本社区康复服务。

5、建立全市统一的用品用具供应网络，加大个性化适配服务的工作力度。

6、各级卫生部门牵头，建立卫生、残联、计生、安监等部门参与的残疾人预防和控制工作机制，做好残疾人预防和宣传工作，大力控制残疾发生发展。

（三）特殊教育。

主要任务：

——完善残疾人教育保障和扶助体系。

——适龄残疾儿童少年义务教育入学率不断提高，达到85%，残疾人高中阶段教育和高等教育规模不断扩大。

——基本普及残疾儿童学前一年特殊教育，有条件的县（区）基本普及学前两到三年特殊教育。

——满足残疾人职业教育和职业培训需要。

——实施《中西部地区特教校建设计划》，全市所有特教校完成改扩建，特教教师队伍素质不断提高。

主要措施：

1、切实加强各级政府对残疾人教育工作的领导和统筹，把残疾人教育纳入国家和地方教育发展整体规划；将特殊教育列入教育督导内容，并开展专项督导检查；将残疾人教育列入各级政府教育绩效考核内容。

2、制定我市特殊教育发展规划和措施，建立、完善从学前教育到中等职业教育的残疾人教育体系，保障残疾人有条件享受平等受教育权利。

3、实施国家《中西部地区特教学校建设规划》，完成内江市特教中学、5县（区）特教学校的新建、改建、扩建工作，适当提高特教校学生生活补贴标准。动员社会力量开展扶残助学活动，适龄残疾儿童少年义务教育入学率不断提高，达到85%。

4、基本普及残疾儿童学前一年教育，有条件的县（区）基本普及学前两到三年教育。各级政府将残疾儿童学前教育纳入地方学前教育整体规划和三年行动计划。鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复机构和福利机构等实施残疾儿童学前教育。扩大内江市残疾人综合服务中心集早期干预、教育、康复为一体的学前特教中心，资助家庭经济困难的残疾儿童接受学前特殊教育。

5、内江市特教校和有条件的县（区）特教校开设残疾人高中阶段教育；逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

6、实施“圆梦助学工程”，对困难残疾人大学生和特困残疾人家庭子女大学生提供政府助学金。

（四）就业。

主要任务：

——进一步完善残疾人就业促进和就业保护政策法规体系。

——积极开拓就业渠道，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增残疾人就业1700人。

——加强残疾人就业服务，有就业需求的各类残疾人普遍得到就业服务和职业技能培训，残疾人作为就业困难群体普遍得到就业援助，加强各级残疾人就业服务机构规范化建设。

主要措施：

1、贯彻《四川省残疾人就业条例实施办法》，调整集中用人单位残疾职工规模限制，完善残疾人集中就业单位税收优惠政策，研究制定用人单位安排残疾人就业社会保险补贴制度，研究智力、精神和重度残疾人辅助性就业政府补助、社会保险补贴及税收优惠政策。

2、促进和鼓励集中用人单位安置残疾人就业，在落实税收优惠的同时，给予政策扶持和奖励，把集中安置残疾人作为增加残疾人就业的新的增长点。

3、扶持残疾人自主创业和灵活就业，通过资金扶持、社会保险补贴、税费减免等措施，在社区服务业、贸易市场商铺摊位、社区书报亭电话亭等服务点优先优惠安排符合条件的残疾人，支持社区轻度残疾人照料服务重度残疾人，从事残疾人家庭服务业。

4、各级政府开发的公益性岗位按照不低于10%的比例优先安排残疾人就业，公共就业资金和残疾人就业保障金安排一定比例用于为公益性岗位就业的残疾人提供岗位补贴。

5、落实按比例就业政策，党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人。

6、建立残疾人辅助就业机构，给予税收优惠，满足精神、智力残疾人辅助就业和职业康复的需要。

7、健全残疾人就业服务网络。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台免费为残疾人提供就业服务，公共就业人才服务专项活动为残疾人提供专门服务，积极引导经营性人力资源服务机构为残疾人提供高效服务。加强劳动保障监察，禁止对残疾人的就业歧视，维护残疾人公平就业权利。加强残疾人就业服务信息网建设，逐步实现与公共就业人才服务信息网络的数据信息交换和资源共享，提供用工信息发布和推荐残疾人就业等服务。

8、切实将残疾人作为就业困难人员纳入就业援助范围，通过提供即时岗位救助、公益岗位安置、落实岗位补贴和社保补贴、组织专场招聘会等扶持政策，促进残疾人就业。

（五）扶贫。

主要任务：

——扶持2万农村贫困残疾人增加收入，改善生活状况。

——帮助1.25万农村贫困残疾人接受实用技术培训。

——扶持建立20个农村残疾人扶贫基地，安置带动贫困残疾人脱贫。

——改善1200户农村残疾人家庭居住条件。

主要措施：

1、认真贯彻执行《内江市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》，将残疾人扶贫各项工作纳入其中并进行严格的目标责任制管理。各级政府实施的各种扶贫和强农惠农优惠政策优先落实到符合条件的农村贫困残疾人。

2、建立残疾人专项扶贫资金，组织实施残疾人专项扶贫，扶持2万农村贫困残疾人增加收入，改善1200户农村残疾人家庭居住条件。

3、开展农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接试点，确保符合条件的残疾人实现“应保尽保”和“应扶尽扶”，并制定特殊帮扶政策。

4、实施康复扶贫贷款贴息项目。通过项目贷款贴息、到户贷款贴息支持农业产业化项目、残疾人扶贫基地、残疾人生产发展，增加残疾人收入。

5、开展农村贫困残疾人实用技术培训，帮助1.25万农村贫困残疾人接受实用技术培训。

6、扶持残疾人扶贫基地建设，建立20个农村残疾人扶贫基地。在全市开展农村残疾人扶贫省级示范基地创建活动，争取中央、省级专项扶持资金，发挥扶贫基地的示范、带动作用。积极探索新的残疾人扶贫方式，进一步提高残疾人扶贫工作成效。

7、广泛开展“帮、包、带、扶”活动。动员社会各界参与残疾人扶贫开发，鼓励社会各种合作组织、互助组织吸收贫困残疾人共同发展。

（六）托养。

主要任务：

——示范和骨干托养服务机构、基层日间照料机构、居家托养服务、志愿服务同步发展，初步建立残疾人托养服务体系基本框架。

——建设市、县（区）残疾人示范托养机构。

——实施“阳光家园计划”，为2000名残疾人提供托养服务补助。

主要措施：

1、坚持政府主导，将托养服务纳入当地经济社会发展大局，纳入公共服务体系，作为改善残疾人状况的民生工程，统筹安排，同步实施。

2、以就业年龄段无业的智力、精神和重度肢体残疾人为重点对象开展摸底调查，摸清相关类别残疾人对寄宿托养、日间照料、居家安养等不同形式的托养服务需求并进行建档立卡。

3、大力支持发展残疾人托养服务机构。逐步建立以市和县（区）托养服务机构为骨干，街道（乡镇）和社区日间照料服务为主体，居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。为2000名残疾人提供托养服务补助。引导和支持其他社会组织和个人兴办不以营利为目的的托养服务机构。

4、鼓励和引导一批社会服务机构专业开展残疾人居家服务，培育专业化居家托养服务队伍，为生活不能自理的居家残疾人提供生活照料、康复护理、能力训练、精神慰藉和安全保护等服务。

（七）文化。

主要任务：

——将残疾人文化纳入公共文化服务体系建设，加快残疾人文化事业的发展，加强公共文化服务。

——活跃残疾人文化生活，满足广大残疾人的精神文化需求。

——发展残疾人文化艺术，提升内江残疾人文化艺术整体水平

主要措施：

1、将残疾人纳入公共文化信息资源共享工程等国家重点公共文化服务项目中，进一步加大对残疾人文化事业的扶持力度，不断提高残疾人公共文化服务水平，更好地保障残疾人基本文化权益。

2、办好基层残协的残疾人文化活动室，开展残疾人读书活动。加强公共文化活动场所和设施无障碍建设，为残疾人参加社会文化活动提供基本无障碍的服务。

3、发展特殊艺术，加大特殊艺术人才培养力度，建立内江市残疾人特殊艺术培训基地，争取建成省级特殊艺术人才培养基地，发掘培养推出一批特殊艺术人才。

4、举办内江市第一届、第二届残疾人文化艺术节，打造残疾人文艺活动品牌和精品项目。组团参加全省残疾人艺术节，展示我市残疾人文化艺术发展水平。

5、鼓励残疾人参加公共文化活动，推进基层残疾人群众文化活动开展。动员公共文化机构和文艺工作者开展针对残疾人的“文化助残”活动。实施“文化进社区”项目，使残疾人在生活的社区就能享受文化生活服务。

（八）体育。

主要任务：

——加强残疾人群众体育工作，促进残疾人身心健康，提高参与能力，提升和改善残疾人的生活质量。

——促进残疾人竞技体育发展，全市残疾人竞技体育水平进入全省先进。

主要措施：

1、把残疾人体育纳入全民健身计划，公众体育设施免费对残疾人开放，为残疾人参加体育健身提供优惠、方便的服务。

2、遵循残疾人体育发展规律，适应残疾人体育事业发展的需要，科学制定我市残疾人竞技体育发展规划，努力提高残疾人竞技体育水平，提升影响力。

3、开展残奥、特奥、聋奥运动，组织举办内江市第七届残疾人运动会。组团参加全省第八届残疾人运动会、第三届特奥运动会和全省首届聋人运动会，努力实现我市残疾人体育运动水平进入全省先进行列。

4、体育彩票公益金按比例投入残疾人体育事业发展，把残疾人体育技能训练纳入职业培训范畴，拓宽残疾人体育事业发展经费投入渠道。

5、承办好四川省残疾人盲人柔道训练基地，完成全国残运会组队和比赛任务。建立市级残疾人项目训练基地，做好人才梯队建设。

6、建立残疾人体育激励机制，对在重大残疾人体育比赛中取得优异成绩的残疾人运动员、教练员、工作人员给予与健全人相等的奖励和表彰。

（九）维权。

主要任务：

——完善残疾人事业法律法规政策体系，加强残疾人法制宣传，促进依法发展残疾人事业。

——全面推进为残疾人提供“量体载衣”式个性化服务体系建设，2011年市、县两级全面启动，当年残疾人上网入库达3.3万人；到2015年，全市入库残疾人10万人以上。

——完善残疾人维权机制，以解决问题为重心加强残疾人信访机制建设，深入开展残疾人法律救助工作。

——加快推进城乡无障碍建设与改造，积极开展残疾人家庭无障碍改造，为1500户残疾人家庭提供改造补贴。

主要措施：

1、在研究制定与经济社会发展相关的政策、办法时，将残疾人纳入其中，并针对残疾人特殊需求和特殊困难制定政策措施。加强执法检查和监督，推动相关政策法规落实，保障残疾人的合法权益。

2、全力推行“量体裁衣”式个性化服务。建立“量体裁衣”式个性化服务信息管理平台，加强个性化服务工作培训。开展深入的调查研究工作，梳理现行资源、残疾人需求和残疾人潜能，为残疾人量身定做适合的个性化服务方案，并确保方案真正落到实处。

3、广泛开展残疾人法律宣传活动和执法检查活动，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力和水平。

4、完善残疾人法律援助协调机制，建设残疾人法律救助服务网络体系，使残疾人就近、就便获得法律帮助。采取切实有效的措施，降低残疾人接受司法救助和法律援助的门槛，扩大受助范围。建立市、县（区）残疾人法律救助工作站，并纳入全省残疾人法律维权网络。

5、将残疾人信访工作纳入政府信访工作大局和残疾人事业发展大局，进一步完善工作机制，促进工作的制度化、规范化、科学化。加大残疾人重大侵权信访案件调处力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，旗帜鲜明的维护残疾人合法权益。

6、加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。残疾人综合服务实施无障碍改造率达到90%。将无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容。公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位，供残疾人免费停放。积极推进信息和交流无障碍，公共服务机构提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。

7、各级政府将残疾人家庭无障碍改造纳入民生工程，财政安排专项经费资助贫困残疾人家庭实施无障碍改造。“十二五”期间，我市主城区和条件较好的县（区）要逐步实现全覆盖。

8、制定和完善残疾人驾驶机动车管理办法，落实残疾人驾驶汽车政策。支持和鼓励有条件的驾校开展残疾人驾车培训，帮助残疾人解决驾驶汽车中遇到的相关问题，扩大残疾人受益面。做好残疾人机动轮椅车补贴资金监管发放工作，确保补贴资金安全及时兑付到每位残疾人机动轮椅车主手中。

（十）组织建设。

主要任务：

——加强基层残疾人组织建设和农村残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力。

——全面推行“量体裁衣”式个性化服务。

——建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。

——充分发挥残疾人专门协会作用。

主要措施：

1、进一步加强残联建设，完善县级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。加强与残疾人的血肉联系，切实履行职能；掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，全面推行为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务体系建设。做好第二代残疾人证核发管理工作。

2、落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的总体要求，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，实现农村基层残疾人组织全覆盖。培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍；加强残疾人专职委员教育培训工作，三年内所有基层残疾人工作者轮训一次。

3、落实市、县（区）残联专门协会的办公室和必要工作经费，进一步加强专门协会建设，活跃专门协会工作，发挥代表、服务、维权职能。加强与民间残疾人组织的联系与合作。

4、广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。打造内江“青年志愿者助残阳光行动”品牌，积极融入团市委“志愿服务站、社区志愿服务队”项目建设；建立健全助残志愿者招募注册、培训对接、评价激励机制，促进志愿助残服务的日常化、专业化、长效化。助残志愿者注册人数达到2000人。

5、大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。开展自强先进典型培育和表彰工作。

（十一）信息化建设和统计

主要任务：

——建设覆盖全市的残疾人信息资源中心，为各级政府、基层残联、残疾人、社会公众提供服务。

——加强基层信息化建设，为残疾人社会保障体系和残疾人服务体系提供技术支撑。

——积极推进信息无障碍技术应用，改善残疾人公平获取信息的环境。

——加强统计信息化建设和网络化管理，提高统计信息的时效性，提高残疾人事业统计工作水平。

主要措施：

1、建设全市“量体裁衣”式个性化服务信息化平台，形成全市残疾人事业发展综合数据库。

2、以残疾人人口基础数据为核心，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保险、社会救助、社会福利提供身份认证和基础信息。

3、加强残联门户网站建设，加大政务信息公开力度，深化残疾人事业网上宣传。面向残疾人开展个性化、多形式的网上服务。

4、推进残疾人信息无障碍工作。推进公共社会图书、声像资源数字化，连接省残联网站盲人数字图书馆，扩展面向各类残疾人的数字资源服务。

5、推进基层业务台账建设，拓展台账数据在残疾人信息资源管理平台中的应用。推行统计信息化建设和网络化管理应用，提高统计数据准确性和时效性。

（十二）基础设施建设。

主要任务：

——建设不少于5000平方米的市级康复和托养中心。

——每个县（区）建成不少于3000平方米的残疾人服务设施。

主要措施：

1、以中央扩大内需为契机，争取市、县级康复设施、托养设施建设的国家立项和资金投入。

2、加强残疾人服务设施统筹规划，市和各县（区）要积极开展立项前期工作，落实建设土地和资金配套，确保我市各县（区）在十二五期间至少有一个残疾人服务设施建设项目。

3、推进乡（镇、街道）残疾人综合服务设施建设，各县（区）建设5-10个不少于100平方米的乡级残疾人综合服务中心，提高基层服务能力。

（十三）社会环境和残疾人慈善事业。

主要任务：

——做好残疾人事业宣传工作，积极营造推动残疾人事业更好更快更大发展的氛围。

——在全社会进一步弘扬人道主义精神，进一步宣传残疾人先进模范事迹，增强全社会扶残助残意识和残疾人自立自强意识。

主要措施：

1、弘扬人道主义精神，增强全社会扶残助残意识。继续办好市级电视、广播的残疾人专栏，推进电视“字幕工程”，开设电视手语节目，基本实现信息无障碍。加强我市残疾人宣传阵地建设，提高《温馨》办刊质量，建立县（区）残联网络宣传平台，形成完整的全市残疾人事业宣传网络，努力营造全社会关心帮助残疾人的良好风尚。

2、动员社会力量参与残疾人事业。动员企事业等多元组织参与残疾人事业发展。积极动员各类企事业单位、红十字会、慈善会、工会、共青团、妇联等参与残疾人发展事业，发挥各自优势，支持残疾人事业。

3、大力发展残疾人慈善事业，红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。鼓励企事业单位增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。建立四川省残疾人福利基金会内江办事处，积极募集域内外助残资金和实物，拓宽残疾人事业发展的资金渠道。

五、规划实施保障与监测

为确保完成规划确定的目标任务，各级政府和有关部门要健全完善机制，加强统筹协调，周密安排部署，认真组织实施。各级政府要根据本规划，结合当地实际，制定残疾人事业“十二五”发展规划。

（一）规划实施保障

1、建立完善残疾人事业发展的政府责任机制。明确政府各职能部门在残疾人事业发展中的职责，建立相应的体系和责任追究制度。

2、建立完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。把发展残疾人事业纳入对各级政府和相关部门的目标管理，加大督促检查力度，确保各项目标任务完成。

3、建立完善残疾人事业发展的资金保障机制。各级政府逐步加大对残疾人事业经费的投入，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。鼓励社会各界以多种形式捐助残疾人事业，建立多元化的筹资机制。加大彩票公益金发行力度支持残疾人事业发展。依法拓展残疾人就业保障金使用范围。

4、鼓励探索创新，加强督促检查。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划。对各地在实施“十二五”规划中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。

（二）规划监测与评估

根据本规划的目标体系建立信息反馈系统，定期检查规划的执行情况。各级政府残疾人工作委员会对“十二五”规划实施情况进行监测评估、跟踪检查、效绩考核和信息公开。

1、分领域、分级评估。根据不同残疾人工作领域的进展情况，组织开展各个领域和各级执行进度的评估。

2、建立规划实施的定期报告制度。残疾人工作委员会各成员单位每年定期向残疾人工作委员会报告实施本规划的工作情况，并将残疾人事业相关指标纳入部门常规统计和调查统计。

3、中期检查。在规划中期，须评价规划执行情况，研究解决规划执行中的困难和问题。

4、末期评价。总结本规划实施情况，为编制“十三五”规划打好基础。

附件：1、“十二五”主要工作目标。

2、内江市“十二五”主要助残服务项目。

附件1：

“十二五”主要工作目标

1、社会保障

——符合残疾人普遍纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；提高低收入残疾人生活救助水平

——城乡残疾人普遍加入基本养老、医疗保险；残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保险范围。

——逐步建立残疾人生活津贴和护理津贴制度。扩大残疾人社会福利范围和福利水平。

——实施一大批助残项目，推进残疾人事业发展。

2、公共服务

——完善康复服务网络，通过实施重点康复工程，帮助5万残疾人得到不同程度的康复，普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复”服务目标。

——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，积极发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。

——加大岗位和职业技能开发力度，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增就业残疾人5000，农村残疾人稳定就业9.5万；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

——加强农村残疾人扶贫开发力度，扶持2万农村贫困残疾人改善状况、增加收入、增强发展能力；为1.25万农村残疾人提供实用技术培训；改善1200户农村贫困残疾人家庭居住条件。

——建立残疾人托养服务体系，为2000智力、精神和重度残疾人提供托养服务。

——加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步活跃残疾人文化体育生活。

——建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为500件残疾人法律救助案件提供补助。

——全面推进城乡无障碍建设，为1500户贫困残疾人家庭提供无障碍改造补助。

3、支撑条件

——加强残疾人组织建设，建设好专职、专业和助残志愿者队伍，加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。

——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。

——建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。

——建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台。

——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。形成一批残疾人事业理论研究重大成果。

附件2：

内江市“十二五”主要助残项目

1、实施惠民温馨阳光家园工程。资助托养机构4家，居家托养智力、精神和重度残疾人2000名。

2、实施惠民温馨阳光安居工程。为农村贫困残疾人危房改造1200户；为1500户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。

3、实施惠民温馨解困工程。扶持5000名城镇残疾人实现就业；建立20个农村残疾人扶贫基地，开展产业化扶贫；农村残疾人适用技术培训1.25万人；农村残疾人扶持生产20000人；为贫困残疾人送温暖5000人。

4、实施惠民温馨圆梦助学工程。多渠道义务教育阶段社会扶残助学7500人；扶助残疾大学生800人；建立内江市残疾儿童特殊学前教育中心；残疾人职业培训5000人；

5、实施惠民温馨康复工程。实施残疾人儿童抢救性康复，为250名残疾人儿童提供康复服务；实施精神病患者关爱行动，扶助贫困精神病患者5000名；实施社区康复服务，为50000名残疾人提供康复服务；提供残疾人辅助器具适配10000件；新建内江市残疾人康复中心。

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法