关于印发《克州开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知

关于印发《克州开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知

克政办发〔2015〕92号

关于印发《克州开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知

各县（市）人民政府，克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

《克州开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经克州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

2015年12月1日

克州开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

为深入贯彻落实自治区人民政府《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015-2020）》（新政发〔2015〕53号），加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进全州行政执法机关公开、公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，进一步建立和完善全州预防腐败体系，根据《克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点(2015-2020)》（克政发〔2015〕29号）、《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（克政发〔2015〕53号）要求，制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十八届四中全会精神为指导，以法律、法规、规章为依据，以提高行政执法水平和健全完善行政处罚工作制度为目标，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责统一的要求，从源头上防止滥用行政裁量权，优化经济发展环境，推进依法行政。

二、目标要求

通过梳理行政裁量权，制定行政处罚裁量标准，完善行政处罚程序和制度，进一步减少执法随意性，实现行政执法工作的法制化和规范化，为克州全面推进依法行政，建设法治政府创造良好的法制环境。

三、基本原则

（一）规范行政裁量权工作应遵守的原则

1、统筹兼顾原则。规范行政裁量权应综合考虑违法行为的地域、情节、处罚权限、处罚种类、处罚幅度等方面的因素。各行政执法部门应当按照国家、自治区行政执法部门对本系统规范行政裁量权工作提出的要求，结合本县（市）、本部门实际，细化、量化行政裁量权标准。

2、情势变更原则。行政裁量标准制定、公布后，应保持相对稳定。在执行一段时间以后，行政执法部门应适时进行评估，针对评估中发现的问题，结合法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形的变化，作出相应调整和完善。

3、留有余地原则。建立行政裁量标准，是为了规范行政裁量权的行使。但由于社会生活的复杂性和多变性，建立行政裁量标准制度，应当考虑到社会生活的实际情况，为行政执法留有适当余地，不能消除裁量权。

4、配套实施原则。行政执法部门在建立和推行行政裁量标准制度的同时，应建立健全信息公开、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

（二）制定行政裁量权基准制度应坚持的原则

1、合法性原则。即行政裁量权基准制度应当在法律、法规、规章的范围内建立和行使，保证行政裁量权基准制度的实行合法性。

2、合理性原则。即行政裁量权基准制度的建立应当全面考虑、衡量相关因素，采取的措施和手段必要、适当，对当事人一视同仁。实现行政目的有多种方式时，应当选择对当事人权益损害最小的方式。

3、程序正当原则。即严格遵循法定程序，建立和行使行政裁量权基准制度的依据、理由和结果应当公开，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

4、行政效率原则。即行政裁量权基准制度应当有利于减少行政争议，降低行政成本，促进行政执法效益的最大化。

四、实施范围

克州行政区域内所有具有行政处罚权的行政执法部门（含垂管行政执法部门），包括法律法规授权的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织。

垂管行政执法部门已经完成规范的分别报本级人民政府法制办备案。

五、工作任务

（一）梳理行政执法依据，确定应当细化、量化的行政处罚项目。

州直、县（市）行政执法部门根据法定职责，确定应当细化、量化的项目，梳理本部门行政处罚自由裁量权项目，编制成目录（见附表二）。对违法行为较多、公共利益和社会秩序受损面广的项目、法律对同一个违法行为规定了多个处罚种类或者对违法行为的罚款额度成倍数增长的项目，要重点予以细化、量化。对处罚数额较小、发生频率较低的处罚项目，可以根据实际情况暂不予细化、量化。

（二）细化、量化行政裁量权。

各行政执法部门对需要细化、量化裁量权的行政处罚项目，要按照下列要求，制定细化、量化的规范标准和适用原则，作为本部门行使行政处罚裁量权的依据。

1、严格依法进行。细化、量化行政裁量权应当限制在法定范围之内；同时，要合理设置裁量标准，体现平等对待、教育与处罚并重、“过罚相当”的原则，避免轻过重罚、重过轻罚。

2、细化、量化行政裁量权的主要内容：

（1）对违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；

（2）对规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定单处、并处行政处罚的种类和标准；

（3）根据上述因素，细化行政处罚幅度；可以根据涉案数量、金额、主观故意、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节，划分明确、具体的不同等级，但不得少于三个等级；对于行政处罚罚款的裁量阶次和幅度没有具体规定的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但不得超过法定罚款限度。

3、细化、量化行政裁量权工作的分工。细化、量化工作由具体实施行政处罚的行政执法部门负责。州直行政执法部门可以参照上级行政执法部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准细化、量化行政处罚裁量权。

4、报备、公开行政裁量标准。各行政执法部门细化、量化后的行政裁量标准，要以本部门规范性文件印发，按照规范性文件备案的要求向本级政府法制办报送备案，并向社会公布，接受社会监督。

（三）建立健全相关配套制度。

各行政执法部门除应当遵守有关法律、法规、规章规定的程序制度、行政执法投诉和责任追究制度外，还需建立健全以下配套制度：

1、行政处罚说明裁量理由制度。行政执法部门作出行政处罚决定前，应向当事人说明违法事实、依据和理由，并对当事人的陈述、申辩意见是否采纳作出说明。行政处罚决定书应当就违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度、当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明。如果行政执法部门在已经公布的裁量标准之外作出处罚决定的，还应说明理由。

2、行政处罚裁量合法性审核制度。行政执法部门要将按一般程序办理行政处罚案件的调查、审核、决定等职能进行分离。审核职能由处罚实施机关的法制机构行使，作出行政处罚决定的职能由行政机关的负责人行使，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，要由行政机关集体讨论决定。

六、实施步骤

（一）细化、量化阶段（2015年12月31日前完成）。各行政执法部门全面细化、量化行政裁量权，制定行政裁量基准制度及配套制度。已进行过细化、量化工作的部门应对旧的行政裁量标准进行回头看，并根据法律、法规的调整和行政职能改革，及时调整和完善行政裁量标准、适用规则和程序。此次行政裁量权规范工作采取州、县（市）联动，州直行政执法部门应统筹研究本系统内州、县（市）两级行政执法项目，制定统一的行政裁量标准，以避免出现全州辖区内不同县（市）行政裁量权不一致的情况。

(二)备案阶段（2016年1月20日前完成）。各行政执法部门要将本机关细化、量化的行政裁量权标准的规范性文件报送本级人民政府法制部门备案审查。

(三)公开阶段（2016年2月20日前完成）。各行政执法部门行政裁量权规范性文件通过本级人民政府法制机构备案审查后，应在本机关办公场所公示栏、部门网站等公共平台予以公示，接受公众监督。

（四）总结阶段（2016年6月20日前完成）。各县（市）人民政府、州直各行政执法部门应在6月20日前将本县（市）、本部门规范行政裁量权工作情况以总结形式上报克州人民政府法制办（同时发送电子版）。总结材料应包括规范行政裁量权工作的措施、过程、细化量化执法项目数量、配套制度的制定，裁量标准执行情况以及存在的问题等内容。

七、工作要求

规范行政处罚自由裁量权是深化行政管理体制改革，建设法治政府，推进源头防腐的重点工作，必须切实抓紧抓好。

（一）加强组织领导。各行政执法部门要切实加强组织领导，抽调具有法律知识和丰富执法经验的人员，统筹协调，周密部署，抓好落实，并广泛听取一线行政执法人员的意见，确保行政裁量权的行使具有可操作性。

（二）力求全面细致。各行政执法部门要确保梳理行政裁量项目全面、细致、不遗漏。对于新颁布或修改、废止的法律、法规和规章中涉及行政处罚的，要及时梳理、调整、细化、量化行政处罚裁量标准并公布。

（三）做好工作指导。克州人民政府法制办及各县（市）人民政府法制办要做好规范行政裁量权的组织、指导和协调工作，及时研究解决工作中的困难和问题。州直各行政执法部门要充分履行牵头组织职责，召集各县（市）执法部门集体讨论县（市）级行政裁量权。各行政执法部门在规范行政裁量权中遇到的问题，要及时向本级政府法制办或上级行政执法部门咨询、联系。

（四）强化效能监管。克州监察局、政府法制办负责对全州各级行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查，并将规范自由裁量权工作纳入2016年依法行政考核内容。各行政执法部门的依据梳理、项目确定以及细化、量化工作，应按照工作步骤扎实推进，保质保量、按时完成。对拒不贯彻落实或规范行政裁量工作走过场、应付差事的行政执法部门，将及时予以通报批评并扣除考核相应分值。

附件：1、规范行政处罚自由裁量权工作机构、人员名单

2、行政处罚依据梳理格式（样本）

3、行政处罚自由裁量标准（样本）

http://www.xjkz.gov.cn/bf985490-15f7-4a04-b477-f80686ccfe9b_1.html

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