关于印发吐鲁番地区进一步加强涉企收费管理减轻企业负担重点任务分工方案的通知

关于印发吐鲁番地区进一步加强涉企收费管理减轻企业负担重点任务分工方案的通知

吐地行办〔2014〕133号关于印发吐鲁番地区进一步加强涉企收费管理减轻企业负担重点任务分工方案的通知

各县（市）人民政府、地直各单位：

《吐鲁番地区进一步加强涉企收费管理减轻企业负担重点任务分工的方案》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番地区行署办公室

2014年9月17日

吐鲁番地区进一步加强涉企收费管理减轻企业负担重点任务分工的方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）和自治区人民政府《印发自治区落实国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担通知的通知》（新政办发〔2014〕97号）的要求，进一步抓好企业减负工作落实，优化发展环境。结合地区稳定经济增长的实际，制定此方案：

一、重点任务及分工

（一）建立和实施涉企收费目录清单制度。

1、建立涉企收费目录清单。以独立清单方式反映涉企收费项目和政策，由地区财政局牵头对我地区现行的行政事业性收费、政府性基金进行全面梳理，并会同地区发改委制定收费项目、目录常态化公示办法，明确进一步改进和完善行政事业性收费项目目录的具体要求。由地区发改委牵头梳理由政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录。在清理行政审批事项工作的基础上，由地委编办编制地区行政审批项目，并与地区发改委、财政局牵头，负责对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，取消一些不适应改革需要的政府性基金和行政事业性收费项目，规范行政审批前置服务项目及收费，规范行业组织收费行为。同时公开行政审批事项清单和涉企收费的行政审批前置服务项目。

2、加强对涉企收费的监督检查，完善举报制度，制止各种违规收费行为。清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为。（1）纠正和清理向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为；（2）纠正和清理强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核等；（3）纠正和清理强制企业加入协会、学会、研究会等；（4）纠正和清理机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；（5）纠正和清理未经出资人机构审核同意，强行要求企业捐赠、捐献等行为。

3、实施涉企收费目录清单管理。凡涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目，目录清单及其收费标准、执收部门等具体情况，经地区减轻企业负担领导小组审核报行署批准后，纳入政府、有关部门政务公开范畴。通过吐鲁番政府网和公共媒体实时对外公布，接受社会监督，并形成常态化公示机制。

4、严格执行目录清单。地区减轻企业负担领导小组办公室负责督促各县（市）、地直各部门落实涉企收费目录清单制度。各县（市）、地直各部门必须严格执行目录清单，除此之外的涉企收费项目均为乱收费，一律不得执行。

以上工作2014年年底前完成。

配合单位：地区经信委、招商局、行署法制办

（二）规范和完善涉企收费管理。

1、从严审批涉企收费项目。收费目录清单公示后，凡设立新的涉企行政事业收费和政府性基金项目，必须严格执行有关法律和行政法规的规定，不得以任何方式变相设立或收取经营性费用。

牵头单位：地区财政局

配合单位：地区发改委、经信委、招商局、行署法制办

2、全面清理行政审批前置服务项目及收费。对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目及收费一律取消。对保留的涉企收费行政审批前置服务项目，具备竞争条件的，收费标准一律开放由市场调节；对不具备竞争条件确需政府定价管理的少数行政审批前置服务收费，列入政府定价目录，严格核定服务成本和价格。

牵头单位：地区发改委

配合单位：地委编办、地区财政局、经信委、招商局、审计局、行署法制办

3、加强对涉企收费的管理，规范涉企收费项目。按照“正税清费”的原则，进一步取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。结合部门职能，调整合并不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。依法将具有税收性质的收费项目纳入相关税种。完善收费票据管理制度。结合政府机构改革和转变职能，逐步提出取消体现普通公共服务或一般性管理制度的收费项目；取消政策不明显、不适应的公共财政制度的收费项目。

牵头单位：地区财政局

配合单位：地区发改委、经信委、审计局、行署法制办

4、加大小微企业支持力度，落实税费减免政策，逐步扩大政策覆盖面。全面落实已出台的各项收费减免措施。落实初次创业“备案制”、“零首期缴纳”政策，对困难群体初次创业申请办理个体登记的备案期1年，不收取费用；初次创办企业的，允许在领取执照后2年内缴足出资人认缴的注册资本。落实对小微企业免征登记和证照类行政事业性收费，以及免交审计报告、允许延期年检、个转企等相关政策。将暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费政策改为长期措施。

牵头单位：地区经信委、财政局

配合单位：地区发改委、工商局、商务局

5、加强收费管理与产业政策的协调配合，完善收费许可证管理制度，建立多层次监督体系，强化事中和事后监管。加强涉企收费政策的宣传评估，增强收费政策的针对性、时效性。

牵头单位：地区发改委

配合单位：地区财政局、经信委、审计局、行署法制办

6、进一步清理行业协会涉企收费，研究制定规范措施。

牵头单位：地区民政局、发改委

配合单位：地区财政局

7、清理外资企业收费，落实涉外企业惠企政策。

牵头单位：地区商务局、发改委

配合单位：地区财政局、经信委、外办

（三）规范收费行为，加强监督检查。

1、地区减轻企业负担领导小组负责全面协调部署全地区涉企收费监督检查工作。各县（市）减轻企业负担领导小组要组织对本县（市）涉企收费进行全面清理和监督检查。地区减轻企业负担领导小组各成员单位、各部门要按各自职能做好本系统及相关领域涉企收费清理规范工作。

牵头单位：地区减轻企业负担领导小组办公室

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位

2、加强企业负担动态信息的收集。充分利用自治区企业负担调查信息平台，认真组织开展企业负担专项调查，及时掌握企业调查评价结果，切实做好监测和反映企业负担情况，为监督和调查涉企收费政策提供依据。

牵头单位：地区经信委

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位

3、督查落实涉企行政事业性收费和政府性基金清单目录、涉企税收政策和票据使用管理等。

牵头单位：地区财政局

配合单位：地区发改委、经信委、审计局、行署法制办

4、加大对重点行业的涉企收费监督检查，重点查处利用行政权力和行业垄断地位指定服务等。

牵头单位：地区发改委

配合单位：地区财政局、经信委、审计局、行署法制办

5、查处利用行业执法特权、学术研究组织等各类社会团体强位企业加入并收费；严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制向企业收取费用。

牵头单位：地区民政局、经信委、发改委

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位

6、坚决查处、制止各类针对企业的“三乱”行为。地区减轻企业负担领导小组将适时组织开展专项检查，重点检查县（市）及地直部门单位涉企收费目录清单制度和清理行政审批前置服务项目及相关收费等。

牵头单位：地区减轻企业负担领导小组办公室

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位

（四）强化社会舆论监督，开展收费政策宣传。

1、做好涉企收费政策宣传工作。各县（市）、各相关部门单位要开展形式多样的宣传培训活动，切实做好涉企收费清单制度的宣传、解读和解决问题的答办，使政策更加透明、透彻，广泛惠及中小微企业。要通过新闻媒体、政府网站等形式，引导社会各界积极关注、主动参与企业减负工作，充分发挥社会舆论监督作用，形成全社会齐抓共管的局面。

牵头单位：地委宣传部、地区减轻企业负担领导小组办公室

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位

2、多种形式开展入企交流活动。一是开展企业负担情况调查研究，以创新型、劳动密集型、创业型中小企业为重点，集中开展一次企业负担现状调研活动，通过召开座谈会、发放调查问卷、现场考察和调阅各种资料等形式，收集整理企业反映突出的问题及相关政策措施建议。结合调研活动形成专题报告，提出有关建议，并督促指导抓好整改和落实工作。二是创新企业负担反映渠道，在地区经信委网站开辟企业负担反映和咨询服务专栏，广泛收集企业反映的负担问题，提供减负政策咨询服务。组织力量对反映问题进行梳理，供有关部门参考，对反映较为集中的问题形成专报供领导参阅。三是组织企业减负经验交流，适时组织召开减轻企业负担推进会或座谈会，推广好做法和经验，现场考察学习相关中小企业，提高企业减负机构和人员业务能力和水平。四是组织减轻企业负担政策宣传活动周，采取印发宣传资料、深入企业随访、办专栏等形式，广泛开展宣传活动，切实增强实效性。

牵头单位：地区减轻企业负担领导小组办公室

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位、相关媒体单位

3、发挥媒体的宣传和监督作用。适时曝光一批违规收费典型案例。对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为，由相关部门依法依规严肃查处。

牵头单位：地区减轻企业负担领导小组办公室

配合单位：地区减轻企业负担领导小组各成员单位、相关媒体单位

二、工作要求

减轻企业负担工作是一项系统工程，情况复杂，头绪繁多，政策性强，任务艰巨，要从基础入手，从制度着眼，狠抓各项工作落实。

（一）加强组织领导，落实工作责任。各县（市）、各有关部门要按照自治区、地区的部署，充分认识开展减轻企业负担工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，将此项工作列入本县（市）、本部门的重要议事日程，加强工作组织和政策指导，确保各项工作落到实处。要及时调整充实减轻负担领导机构和工作班子，工作人员保持相对稳定，工作经费要有充足保障。要结合实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，促进企业减负工作有序推进。

（二）密切合作，形成工作合力。减轻企业负担工作涉及面宽，难度大。各县（市）减轻企业负担领导小组及地、县（市）减轻企业负担领导小成员单位要按照职能和各自承担的牵头任务或负责的工作，及时组织制定配套实施办法，各社会团体业务主管单位负责所属社会团体的减负工作。经信委要发挥好贴近企业的优势，各成员单位要相互协调，密切配合，做好服务，切实发挥合力作用。

（三）全面推进，确保取得实效。要以完善制度建设为重点，建立健全企业减负工作的长效机制，形成政府主导、社会参与、齐抓共管的工作局面。按照地区的安排，地、县（市）有关部门要把涉企收费管理减轻企业负担作为服务企业重要抓手，坚持分类指导，重点推进，狠抓落实，确保工作取得实效。地区减轻企业负担领导小组办公室年内将组织各成员单位开展督查和调研工作。各县（市）减轻企业负担领导小组及有关部门减负工作开展情况要以信息形式及时报送，每年11月底前要将企业减负工作开展情况以书面形式上报行署督查室。

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