红河州人民政府办公室关于开展违法占用林地专项整治行动的通知

红河州人民政府办公室关于开展违法占用林地专项整治行动的通知

红河州人民政府办公室关于开展违法占用林地专项整治行动的通知

各县市人民政府，州直有关部门：

林地是发展林业、保护生态的根本基础。州委、州政府高度重视林地林权管理保护工作，采取一系列政策措施，对林地实施有效保护，全州林业生态和产业建设取得长足发展。但受经济利益驱使，我州部分地区毁林开垦种植经济作物，未批先占、少批多占林地等改变林地用途、损害林地植被现象有所抬头，致使林地流失减少，生态环境遭受破坏，造成了不良的社会影响。为深入贯彻落实中央和省委林业工作会议精神及省委、省政府实施“城镇上山”、“工业上山”的重大战略部署，加快“森林红河”建设，打造滇南绿色生态安全屏障，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省林地管理条例》及《红河哈尼族彝族自治州林业条例》等法律法规，经州人民政府研究，决定从2012年7月1日起至12月31日，在全州范围内组织开展违法占用林地专项整治行动。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持发展与保护并重，突出生态优先，依法严厉查处毁林开垦种植经济作物、未批先占、少批多占林地等改变林地用途、损害林地植被的违法占用林地行为，确保全州林地面积不减少，确保国土生态安全，确保全州林业“双增”（新造林地面积和森林蓄积量）目标如期实现，促进红河新发展。

二、工作步骤

专项行动本着“积极稳妥、分步实施”的原则，分阶段推进，确保有序进行。

第一阶段：宣传发动，摸清底子（2012年7月1日至7月30日）：各县市通过召开动员会、设立举报电话、派出工作组进村入户宣传政策，广泛做好宣传发动工作，积极开展以案说法警示教育，震慑违法犯罪、教育引导群众，使一些违法占用林地者主动投案、主动整改。同时，进一步摸清违法占用林地的底子，特别是摸清违法占用林地的时间、地点、面积以及造成的损失等基本情况，为开展专项整治行动奠定坚实的基础。

第二阶段：制定方案，集中整治（2012年8月1日至10月30日）：在摸清掌握违法占用林地情况的基础上，制定专项工作方案。各级林业、森林公安、监察、发改、工信、农业、司法、国土、交通运输、水利、住建、工商、电力等部门各司其职、密切配合，形成工作合力。检察院、法院提前介入，力争快侦、快破、快捕、快诉一批典型案件，依法从快打击处理一批积案，确保专项整治行动取得实效。新闻媒体突出宣传各级党委、政府保护发展森林资源的决心、态度和做法，对性质恶劣、群众反响强烈、查处阻力大的典型案件进行公开曝光，通过宣传引导，为专项整治行动的开展营造良好的社会舆论氛围。

第三阶段：总结完善，整改提高（2012年11月1日至2012年12月31日）：本着“查缺补漏”的工作原则，对第一、二阶段工作进行认真总结，切实组织开展自检自查工作。各地在清理打击的基础上，切实做好退耕工作，对涉案林地限期恢复造林，切实遏制林地非法流失，依法保护好森林资源。

三、工作要求

（一）提高思想认识。林地是森林的载体，是发展现代林业、维护生态安全、促进绿色增长的根本保障，国务院明确要求各级政府要把林地放在与耕地同等重要的地位。加强林地林权管理保护工作，对建设森林红河、建设绿色经济强州和建设“桥头堡”意义重大。各地在发展经济的过程中，必须正确处理好森林资源保护与开发利用的关系，眼前利益与长期利益的关系，决不能急功近利，以破坏森林资源、牺牲生态环境为代价来换取短期的经济增长。各县市、各相关部门要统一思想，提高对加强林地林权管理工作紧迫感和重要性的认识，牢固树立林地管理工作的红线意识，增强责任感和使命感，认真组织开展好此次专项行动。

（二）加强组织领导。各县市要及时成立由分管林业工作的副县市长任组长，有关部门负责人为成员的专项整治行动领导小组，下设办公室于森林公安局，切实加强对专项整治行动的组织领导，确保专项整治行动高位推动。州林业局、州森林公安局要加强对行动的督促和指导，典型案件要实行挂牌督办。对查处不彻底、不到位，整改不力、隐瞒不报、弄虚作假、敷衍了事等，要对有关责任人员进行严格的责任追究。

（三）突出工作重点。各县市要结合实际，突出抓好整治重点：一是要突出查处在自然保护区，河流、道路两侧面山，城市面山毁林开垦、改变林地用途的违法行为，确保林地用途不改变；二是要突出查处毁林开垦种植三七、香蕉、菠萝、甘蔗、木薯等经济作物的违法行为，确保林地不流失；三是要突出查处未批先占、少批多占林地，非法采石、采沙、采矿，非法建选厂等违法行为，确保森林植被不受损害。

（四）严格依法整治。专项整治行动必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，确保依法依规开展。对各地毁林开垦种植经济作物和其他违法占用林地行为的，自通知下发之日起，必须立即停止。该恢复原状的，一律要限期恢复原状；该取缔的，一律要依法取缔；该进行林业行政处罚的，一律要依法处罚；对毁林数量较大、情节严重，构成犯罪的，要严格依法追究刑事责任。对有令不行，有禁不止，继续毁林开垦种植经济作物和其他违法占用林地行为的，一经发现，要依法从严从重查处，并严肃追究有关领导人员的责任。对林业监督管理工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的，也要严肃处理，决不姑息迁就。

（五）依法使用林地。各地要统筹处理好经济发展与保护林地之间的关系，依法加强林地使用管理，支持“城镇上山”、“工业上山”等重大项目建设。项目规划建设涉及征占用林地的，要按照“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的原则，严格执行国家林业局《征占用林地审核审批管理办法》、《占用征收林地定额管理办法》、《云南省林地管理条例》等规定，按程序上报各级林业行政主管部门审核审批，严禁未批先占、少批多占。

红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室

二〇一二年六月十九日

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