绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市自然灾害救助应急预案的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市自然灾害救助应急预案的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市自然灾害救助应急预案的通知

绍政办发〔2013〕175号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

《绍兴市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室

2013年12月13日

绍兴市自然灾害救助应急预案

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）工作原则

二、组织指挥体系及职责

（一）市自然灾害救助应急综合协调机构

（二）市减灾委组成

（三）市减灾委主要职责

（四）市减灾委成员单位职责

三、预防与应急准备

（一）资金准备

（二）物资准备

（三）通信和信息准备

（四）救灾装备准备

（五）人力资源准备

（六）社会动员准备

（七）宣传、培训和演练

四、信息报告

（一）预警信息

（二）灾情管理

五、预警响应

（一）启动条件

（二）启动响应

（三）预警响应措施

（四）预警响应终止

六、应急响应与救援

（一）I级响应

（二）Ⅱ级响应

（三）Ⅲ级响应

（四）Ⅳ级响应

（五）信息发布

（六）扩大应急

七、灾后救助与评估

（一）过渡期生活救助

（二）冬春救助

（三）倒损住房恢复重建

（四）灾后评估

八、附则

（一）自然灾害救助款物监管

（二）国际沟通与协作

（三）奖励与责任

（四）预案演练

（五）预案管理与更新

（六）制订与解释部门

（七）预案生效时间

一、总则

（一）编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》和《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章制度。

（三）适用范围

本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹（包括龙卷风、雷雨大风等，下同）、高温热浪、低温冷冻、雪等气象灾害，火山、地震灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后，市，区、县（市）政府视情启动本级自然灾害救助应急响应。达到本预案响应启动条件的，启动本预案响应。

发生其他类型突发公共事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

（四）工作原则

1．坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。

2．坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

3．坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

二、组织指挥体系及职责

（一）市自然灾害救助应急综合协调机构

绍兴市减灾委员会（以下简称市减灾委）为市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导和协调全市自然灾害的应急救助工作。市减灾委成员单位按照各自职责做好全市的自然灾害救助相关工作。市减灾委办公室设在市民政局，承担市减灾委日常具体工作，负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。必要时，吸收其他部门和单位参加救灾工作。

（二）市减灾委组成

主任：市政府分管副市长。

副主任：市政府分管副秘书长、市民政局局长。

成员：市民政局、市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市科技（地震）局、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生局、市外侨办、市文广局、市安监局、市统计局、市人防办（民防局）、市气象局、铁路杭州货运中心绍兴经营部、绍兴军分区、武警绍兴市支队、市科协、市红十字会、市慈善总会等单位和部门负责人。

（三）市减灾委主要职责

1．负责发布应急响应与终止指令，统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作；

2．协调有关部门听取受灾区、县（市）的灾情、自然灾害救助情况汇报；

3．组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策措施；

4．协调有关部门落实对灾区的支持措施；

5．组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；

6．决定其他有关重大事项。

（四）市减灾委成员单位职责

1．市民政局：牵头制（修）订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全市救灾工作；负责申请、分配和管理全市救灾款物并监督检查使用情况；指导全市避灾安置场所和救灾物资储备库的规范化建设与管理；组织核查、报送、发布灾情；指导灾区转移安置灾民，开展受灾群众基本生活救助；负责指导灾区实施因灾倒损房屋的恢复重建；组织、指导开展救灾捐赠工作；承担国内外对我市救灾捐赠款物的接收和分配工作；承担市减灾委办公室的日常工作。

2．市委宣传部：负责组织协调新闻媒体，适时报道发布自然灾害预警及救助信息，及时向社会通报救灾工作动态；负责网络舆论监控与引导。

3．市发改委：及时了解灾情，并向省发改委争取基础设施恢复重建专项资金补助；指导全市灾后基础设施恢复重建工作；负责协调安排灾区粮油应急供应；加强灾区市场价格应急监测，必要时依法采取价格干预措施，开展价格监督检查，严厉打击各类价格违法行为。

4．市经信委：组织协调救援装备、物资等生产供应，负责救灾通信保障工作。

5．市教育局：开展学生自救互救知识教育；负责发布教育系统应急预警；指导受灾地区做好受灾学校、学生避灾宣传，及时转移师生工作。恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建规划方案及相关修建工作。

6．市科技（地震）局：负责防灾减灾相关专家的组织联络与协调工作，协同组织协调抗震救灾行动，负责地震监测、灾害情报收集与评估；及时将既有相关科研成果迅速投入应用。

7．市公安局：负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移。负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保灾区重点目标安全和社会稳定；负责做好交通疏导、管制以及相关工作，确保救灾物资运输畅通；负责组织消防、特警实施防灾救灾相关工作。

8．市财政局：负责减灾救灾资金的筹措、拨付和监督检查。按照《绍兴市本级突发公共事件财政地税应急保障专项预案》提供政策支持和资金保障。

9．市国土局：组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作。

10．市环保局：负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析，并提出污染控制建议。

11．市建设局：负责城市燃气、水务等城市公共事业保障；指导灾后房屋和市政基础设施的修复、重建等工作。

12．市规划局：负责城乡避灾场所保障规划，指导受灾地区制订灾后恢复重建规划。

13．市交通运输局：指导和协调交通运输行业自然灾害预防、预警和处置工作，负责自然灾害公路水路应急运输保障工作，组织协调救灾物资和人员转移的紧急运输，指导受灾地区开展公路抢修保通工作，组织开展管辖水域水上交通搜救工作。

14．市水利局：组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱和水利工程抢险，掌握、发布汛情和旱情预警，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。

15．市农业局：负责指导和协调重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治应急处置工作，帮助、指导农业生产灾前预警和灾后恢复。

16．市林业局：负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测、预警和防治。

17．市商务局：负责组织和协调商贸企业参加抢险救灾工作；组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急储备和供应工作。

18．市卫生局：负责抢救伤病员;实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行，保障饮用水安全；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

19．市外侨办：负责国外及港澳特别行政区及民间团体、个人对我市灾后重建资金、物资捐赠的协调联络工作。

20．市文广局：负责广播、电视等媒体及时发布灾情预警信息；指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作。

21．市安监局：负责生产安全事故应急管理，组织协调自然灾害引发的工矿商贸领域生产安全事故预测预警和应急救援工作。

22．市统计局：负责灾情统计工作的业务指导，协助建立和完善灾情统计制度；协助做好灾情统计数据的分析评估。

23．市人防办（民防局）：根据政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、人口避灾疏散场所（基地）为人员防护提供必要的保障，组织人防专业队、民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参加抢险救灾。

24．市气象局：负责灾害性天气的监测、预报，发布预警信息。对台风、暴雨（雪）、冻害、干旱、大风（龙卷风）、雷电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建议；做好救灾气象保障服务。

25．铁路杭州货运中心绍兴经营部：负责重大灾害发生期间，铁路运输网络的防灾减灾工作，并协调减灾人员和物资的铁路运输任务，保证其运输畅通。

26．绍兴军分区：在市内出现重大灾情时，根据需要组织、调配部队和民兵预备役应急队伍以及所需装备、器材参加救灾和灾后重建工作。

27．武警绍兴市支队：在市内出现重大灾情时，根据市委、市政府的命令，组织市特种专业应急救援队及其他应急力量参加救援工作，维护灾区社会稳定，协助灾区政府转移危险地区群众。

28．市科协：负责组织减灾科技交流和科普宣传工作，负责协调各类学会的减灾救灾研究工作。

29．市红十字会：负责协助政府开展人道主义救援行动；根据自然灾害灾情及有关响应程序，及时向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠；依法组织和指导全市各级红十字会开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力；做好应急预案制订、救援队伍建设、救灾物资储备等各项备灾救灾工作；参与灾后重建工作。

30．市慈善总会：根据自然灾害灾情及有关响应程序，及时向社会发出呼吁，接受社会组织和个人的捐赠，及时向灾区群众和受难者提供急需的社会救助；参与灾后重建工作。

三、预防与应急准备

（一）资金准备

1．市民政局、市财政局等部门，根据《自然灾害救助条例》、《浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定，安排市级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立市、县救灾资金分担机制，并督促区、县（市）政府加大救灾资金投入力度。

2．各区、县（市）政府应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

3．各级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

4．救灾预算资金不足时，各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

（二）物资准备

1．按照合理规划、资源整合的原则，建设全市救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。各区、县（市）应当建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库。各级储备库应储备必需的救灾物资，各类应急避灾疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资。

2．制订救灾物资储备规划，合理确定储备物资品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度。每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

3．按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4．建立健全救灾物资应急保障、补偿机制和救灾物资紧急调拨、运输制度。灾情发生时，可调用灾区邻近的区、县（市）民政部门救灾储备物资。

（三）通信和信息准备

1．加强市级灾情管理系统建设，以公众通信网为基础，建立覆盖县镇村三级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保各级政府及时准确掌握自然灾害信息。

2．充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。

（四）救灾装备准备

1．各区、县（市）政府应配备齐全救灾设备和装备，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；市级有关部门应按照职责分工，配备救灾管理工作必须的设备和装备。

2．各区、县（市）政府应根据当地居民人口数量和分布等情况，利用机关公共空间、福利院、敬老院、人防疏散场所（基地）、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避灾疏散场所，并设置明显标志。

（五）人力资源准备

1．加强自然灾害各类专业救援队伍和民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

2．加强减灾救灾专家队伍建设。组织民政、应急、卫生、水利、气象、地震、国土资源等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

3．推行灾害信息员培训制度，建设覆盖区、县（市），乡镇（街道），村（社区）的灾害信息员队伍。村（社区）和企事业单位应设立专职或兼职的灾害信息员。

（六）社会动员准备

1．建立健全救灾捐赠的动员、运行、监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

2．完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

（七）宣传、培训和演练

1．组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国科普日”和“国际民防日”等活动，增强公众的防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。

2．组织开展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

3．根据自然灾害发生特点，每2年在灾害多发、易发地区至少组织1次应急救灾演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

四、信息报告

（一）预警信息

1．市气象局的气象灾害预警信息，市水利局的汛情、旱情预警信息，市科技（地震）局的地震趋势预测信息，市国土局的地质灾害预警信息，市林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，市农业局的主要农作物重大生物灾害预警信息，应及时向市减灾委办公室通报。

2．市减灾委办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和经济社会情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，并向市级有关部门和相关区、县（市）政府通报。

（二）灾情管理

县级以上民政部门按照民政部和国家统计局《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。

1．对于突发性自然灾害，县级民政部门应严格按照《中共绍兴市委办公室关于进一步加强紧急信息报送工作的通知》（绍市委办传〔2011〕19号）要求，在灾害发生后1.5小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市级民政部门报告；市级民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级民政部门报告。

县级民政部门对本行政区域内造成死亡（含失踪）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后1.5小时内同时上报市政府、市级民政部门，2小时内逐级报省民政厅和民政部。市民政局接到灾情报告后，在1小时内向市政府报告。

2．特别重大、重大自然灾害灾情稳定之前，市、县级政府办公室和民政部门执行24小时零报告制度；县级政府办公室和民政部门每天9时之前将截至到前一天24时的灾情向市政府办公室和市级民政部门上报，市级民政部门每天10时之前向省民政厅上报。特大灾情应随时报告。

灾情稳定后，县级民政部门应在5个工作日内核定灾情，向市级民政部门报告。市级民政部门在接到报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据向市政府和省民政厅报告。

3．对于干旱灾害，县级民政部门应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。

4．加强台帐管理，建立因灾死亡失踪人口、因灾倒房户和受灾人员冬春生活政府救助人口台帐。县级民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、受灾农田面积和需政府救助人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

5．县级政府要建立健全灾情会商制度。减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核实灾情数据。

五、监测与预警

（一）启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

（二）启动响应

市减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。

（三）预警响应措施

预警响应启动后，市减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：

1．及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关区、县（市）发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

2．加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息，分析评估灾害可能造成的损失。

3．开放应急避灾疏散场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产；情况紧急时，实行有组织的避险转移。

4．通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，并做好相应的调运准备，紧急情况下提前调拨。

5．派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

6．及时向市政府报告预警响应工作情况。

7．做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

（四）预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室决定预警响应终止。

六、应急响应与救援

根据自然灾害的危害程度等因素，市减灾委设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个市级自然灾害救助应急响应等级。I级响应由市减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级和Ⅲ级响应由市减灾委副主任（市民政局局长，下同）组织协调；Ⅳ级响应由市减灾委办公室组织协调。市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本单位的职责。

对敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱的欠发达地区等特殊情况，启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

（一）I级响应

启动条件：在本市行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

1．死亡10人以上；

2．紧急转移安置或需紧急生活救助8万人以上；

3．倒塌和严重损坏房屋1万间以上；

4．干旱、暴雨、洪水、台风、高温热浪、低温冷冻、雪灾、风雹灾害等造成或可能造成人身伤害，农作物成灾面积超过全市当季播种面积20%左右或超过一个区、县（市）当季农作物播种面积30%左右；因灾导致缺粮或缺水等生活困难，需政府救助农业人口30万人以上；

5．市政府决定的其他事项。

启动响应：灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入I级响应的建议；市减灾委决定进入I级响应状态。

响应措施：由市减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。市减灾委有关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。

1．市减灾委主持会商，市减灾委成员单位和有关区、县（市）参加，对灾区防灾救灾的重大事项作出决定。

2．市减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。

3．市减灾委办公室组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情信息，及时发布灾区需求。各成员单位按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

4．根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，以市民政局、市财政局名义向省级相关部门报告灾情，请求支援。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。

5．市公安局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移。驻绍部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和当地政府的请求，积极投入救灾工作；必要时协助当地政府运送、接卸、发放救灾物资。驻绍部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。

6．市农业、商务、发改等部门要保障市场供应和价格稳定。市经信委组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作。市建设局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。市卫生局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

7．市民政局、市慈善工作办公室（慈善总会）视情组织开展跨区、县（市）或者全市性救灾捐赠活动。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

8．灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定灾情，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况信息，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

9．市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

响应终止：救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委决定发布终止I级响应指令。

（二）Ⅱ级响应

启动条件：在本市行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

1．死亡8人以上、10人以下；

2．紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上、8万人以下；

3．倒塌和严重损坏房屋0.5万间以上、1万间以下；

4．干旱、暴雨、洪水、台风、高温热浪、低温冷冻、雪灾、风雹灾害造成或可能造成人身伤害，农作物成灾面积超过全市当季播种面积20%左右或超过一个区、县（市）当季农作物播种面积30%左右；因灾导致缺粮或缺水等生活困难，需政府救助农业人口20万人以上、30万人以下；

5．市政府决定的其他事项。

启动响应：灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；市减灾委副主任决定发布Ⅱ级响应指令。

响应措施：由市减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作，市减灾委有关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。

1．市减灾委副主任主持会商，市减灾委成员单位及有关受灾区、县（市）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

2．派出由市减灾委副主任或市民政局领导带队、有关部门参加的救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导开展救灾工作。

3．市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情信息，及时发布灾区需求。各有关成员单位按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

4．根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，以市民政局、市财政局名义向省级相关部门报告灾情，请求支援。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5．市公安局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移。驻绍部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和当地政府的请求，积极投入救灾工作，必要时协助当地政府运送、接卸、发放救灾物资。驻绍部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。

6．市民政局、市慈善工作办公室（慈善总会）视情向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展跨区、县（市）或者全市性救灾捐赠活动。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

7．灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定灾情，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况信息，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

8．市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

响应终止：救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出终止建议，市减灾委副主任决定发布终止Ⅱ级响应指令，并向市减灾委主任报告。

（三）Ⅲ级响应

启动条件：在本市行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

1．死亡5人以上、8人以下；

2．紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、5万人以下；

3．倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、0.5万间以下；

4．干旱、暴雨、洪水、台风、高温热浪、低温冷冻、雪灾、风雹灾害造成或可能造成人身伤害，农作物成灾面积超过一个区、县（市）当季农作物播种面积20%左右；因灾导致缺粮或缺水等生活困难，需政府救助农业人口10万人以上、20万人以下；

5．市政府决定的其他事项。

启动响应：灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；市减灾委副主任决定发布进入Ⅲ级响应状态指令。

响应措施：由市减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作。市民政局实行24小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。

1．市减灾委办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，分析灾区形势，落实对灾区自然灾害救助的措施。

2．派出由市民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾区开展救灾工作。

3．市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。宣传部门组织领导新闻宣传工作。

4．根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，以市民政局、市财政局名义向省级相关部门报告灾情，请求支援。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5．灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定灾情，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况信息，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

6．市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

响应终止：救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委副主任决定发布终止Ⅲ级响应指令，并向市减灾委主任报告。

（四）Ⅳ级响应

启动条件：在本市行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

1．死亡3人以上、5人以下；

2．紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、3万人以下；

3．倒塌和严重损坏房屋0.1万间以上、0.3万间以下；

4．干旱、暴雨、洪水、台风、高温热浪、低温冷冻、雪灾、风雹灾害造成或可能造成人身伤害，农作物成灾面积超过一个区、县（市）当季农作物播种面积15%左右；因灾导致缺粮或缺水等生活困难，需政府救助农业人口5万人以上、10万人以下；

5．市政府决定的其他事项。

启动响应：灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委办公室主任决定发布进入Ⅳ级响应状态指令。

响应措施：由市减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作，市民政局实行24小时值班，指导灾区开展救灾工作。

1．市减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区自然灾害救助的措施。

2．市减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导当地开展救灾工作。

3．市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情信息。

4．根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。市卫生局指导灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5．市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

响应终止：救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室决定发布终止Ⅳ级响应指令，并报告市减灾委副主任。

（五）信息发布

1．信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布以授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站公布等形式组织实施。

2．灾情稳定前，受灾地政府自然灾害救助应急综合协调机构或民政部门应及时向社会通报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。

3．灾情稳定后，受灾地县级以上政府或自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定灾情损失，并按有关规定向社会发布。

4．灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。各有关部门要相互配合，共同做好相关工作。

（六）扩大应急

自然灾害灾情发展、人身伤害增加、影响范围扩大，根据实际需要实施扩大应急，应急响应升级。灾害发展超出高级处置能力范围，迅速向上一级政府、民政部门报告，扩大救援与响应。

上一级政府启动应急响应时，下一级政府必须启动相应级别的应急响应。

七、灾后救助与评估

（一）过渡期生活救助

1．特别重大和重大自然灾害发生后，市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区县级政府和民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

2．市财政局、市民政局及时拨付过渡期生活救助资金。市民政局指导灾区做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

3．市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后视情组织人员进行绩效评估。

（二）冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

1．受灾地县级民政部门应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台帐，制订救助工作方案，经本级政府批准后组织实施，并报市民政局备案。市民政局汇总冬春救助的基本情况，上报省民政厅。

2．市政府或市民政局、市财政局根据需要冬春救助的人数，向省政府或省民政厅、财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金。

3．根据相关区、县（市）政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市民政局、市财政局确定冬春救助资金补助方案，并及时下拨资金，专项用于帮助解决冬春期间受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

4．各级民政部门通过开展社会捐助、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题。各级发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策。各级粮食部门确保粮食供应。

（三）倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由区、县（市）政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，合理布局，充分考虑灾害因素。

1．组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒损房屋台帐，并将核定灾情和救灾工作数据向市民政局报告；市民政局在接到报表后，应在3日内审核、汇总数据，将本行政区域汇总数据（含县级数据）报省民政厅。

2．开展灾情评估。市民政局根据受灾区、县（市）民政部门上报的因灾倒损住房核定情况，会同市级有关部门，视情组织核查、评估小组，并参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

3．市民政局根据受灾区、县（市）政府向市政府申请倒损住房恢复重建补助资金的请示，结合倒损住房核查、评估结果，按照市倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商市财政局审核后下达资金。

4．市民政局、市建设局要加强对倒损住房恢复重建工作的检查、督促，视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作，定期通报重建进度。各级建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制订优惠政策，支持住房重建工作。

5．住房重建工作结束后，各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。

（四）灾后评估

各级各相关部门在每次应急响应终止5个工作日内作出应急响应评估，报市减灾委办公室，经市减灾委办公室汇总整理后，报市应急办及上级主管部门。

八、附则

（一）自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查、跟踪问效。各地各有关部门要配合监察、审计部门对救灾、捐赠款物管理使用情况进行监督检查。

（二）国际沟通与协作

按照国家有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作经验，进一步做好我市自然灾害防范与处置工作。

（三）奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，按有关规定追认烈士。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）预案演练

市减灾委办公室协同各成员单位制订应急演练计划并定期组织演练。

（五）预案管理与更新

本预案由市减灾委办公室负责管理。各区、县（市）政府的自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案，结合本地区实际，修订自然灾害救助应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。市减灾委办公室应适时组织开展对各地编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情况，以及本预案实施情况进行监督检查。预案实施后，由市减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作相应修改后报市政府审批。

（六）制订与解释部门

本预案由市民政局会同市级有关部门制订，报市政府批准后，由市政府办公室发布实施，并负责解释。

（七）预案生效时间

本预案自发布之日起生效。2006年8月1日发布的《绍兴市自然灾害救助应急预案》（绍政办发〔2006〕166号）同时废止。

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