重庆市环境保护局关于印发重庆市环境行政处罚裁量基准（试行）的通知

重庆市环境保护局关于印发重庆市环境行政处罚裁量基准（试行）的通知

重庆市环境保护局关于印发重庆市环境行政处罚裁量基准（试行）的通知

渝环发[2011]17号

各区县(自治县)环保局，市环保局北部新区分局，局属各单位：

为规范环境行政处罚裁量权，全面推进环保依法行政工作，根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》、《环境保护部关于印发规范环境行政处罚自由裁量权若干意见的通知》（环办〔2009〕127号）和《重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见》（渝府发〔2010〕87号），我局制定了《重庆市环境行政处罚裁行政处罚量基准（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年三月七日

重庆市环境行政处罚裁行政处罚量基准（试行）

第一条为规范环境行政处罚裁量权，全面推进环境保护依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等法律、法规和规章规定，结合《环境保护部关于印发规范环境行政处罚自由裁量权若干意见的通知》和《重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见》及实际，制定本基准。

第二条市和区县（自治县）环境保护行政主管部门或者依法受其委托实施环境行政处罚的环境监察机构，以及法律、法规授权实施环境行政处罚的环境监察机构（以下统称环境行政处罚实施机关），根据法律、法规和规章行使环境行政处罚裁量权的，适用本基准。

第三条本基准所称环境行政处罚裁量权，指环境行政处罚实施机关依据法律、法规和规章对环境违法行为实施行政处罚时，根据立法目的和行政处罚原则，综合考虑当事人环境违法行为的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，对行政处罚的种类、幅度或者不予行政处罚决定等作出判断、选择和适用的权限。

第四条市级环境行政处罚实施机关依据本基准，重点对裁量幅度较大、使用频率较高、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚条款进行细化，制定主要环境违法行为行政处罚裁量标准，向社会公布后实施，并结合行政处罚依据的调整情况和环境管理实际适时进行修订。

市级环境行政处罚实施机关未进行细化的行政处罚条款，区县（自治县）环境行政处罚实施机关可以结合实际进行细化，报市级环境行政处罚实施机关审查备案，并向社会公布后实施。

第五条行使环境行政处罚裁量权，遵循合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

环境行政处罚的种类、幅度应当与环境违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对同一类违法主体实施的事实、性质、情节相近或者相似、危害程度基本相当的环境违法行为，环境行政处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。

第六条行使环境行政处罚裁量权，应当综合、全面考虑以下情节：

（一）违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响；

（二）违法行为当事人的主观过错程度。

（三）违法行为的具体方式或者手段；

（四）违法行为危害的具体对象；

（五）违法行为当事人是初犯还是再犯

（六）改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。

第七条有下列情形之一的，应当依法不予处罚：

（一）环境违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；

（二）因自然灾害等不可抗力导致环境违法行为，及时采取合理措施的；

（三）环境违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；

（四）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

前款第（三）项规定的期限，从环境违法行为发生之日起计算；违法行为有连续状态或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第八条第九条有下列情形之一的，应当依法从轻处罚:

（一）无污染物排放、排放污染物未超过排污许可（临时许可）证规定或者无排污许可（临时许可）证排污但排放污染物未超过国家或者地方规定排放标准的；

（二）排放污染物超过排污许可（临时许可）证规定0.5倍（其中，噪声超1分贝、pH值超0.5个pH单位、第一类污染物超0.2倍）以下，或者无排污许可（临时许可）证排污但排放污染物超过国家或者地方规定排放标准0.5倍（其中，噪声超1分贝、pH值超0.5个pH单位、第一类污染物超0.2倍）以下的；

（三）主动消除或减轻环境违法行为危害后果的；

（四）初次发生环境违法行为且无主观故意的；

（五）法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形。

第九条有下列情形之一的，应当从重处罚:

(一)恶意环境违法的。常见的有：“私设暗管”偷排、用稀释手段“达标”排放以及以其他不正当的方式排放污染物的；非法排放有毒有害物质的；未办理辐射安全许可证擅自生产、销售、使用放射性同位素的；建设项目“未批先建”的；拒绝、阻挠现场检查或者以暴力威胁环境执法人员的；擅自拆除、闲置、停运污染防治设施（包括自动监控设备）的；为规避监管私自改变自动监测设备的采样方式、采样点或者涂改、伪造监测数据的；拒报、谎报排污申报登记事项的等。

(二）环境违法行为被处罚后12个月内，再次实施环境违法行为的；

(三）环境违法行为后果严重的。常见的有：危及社会公共安全的；损害社会公共利益、人身健康或者生命财产安全的；引发污染纠纷、较大及以上环境污染事故或者群体性事件的；被媒体等曝光造成较大社会负面影响的等。

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