白山市人民政府关于印发《白山市残疾人事业“九五”计划纲要》的通知

白山市人民政府关于印发《白山市残疾人事业“九五”计划纲要》的通知

白山市人民政府关于印发《白山市残疾人事业“九五”计划纲要》的通知

白山政发[1997]8号

白山市人民政府关于印发《白山市残疾人事业“九五”计划纲要》的通知各县(市)区人民政府，市政府各委局室，中省直企业：市政府同意《白山市残疾人事业“九五”计划纲要(1996年─2000年)》，现印发给你们，请遵照执行。

一九九七年一月二十四日

白山市残疾人事业“九五”计划纲要(1996年─2000年)为使残疾人事业与全市国民经济和社会发展“九五”计划相适应，依据国家和省残疾人事业“九五”计划纲要，现制定《白山市残疾人事业“九五”计划纲要(1996年─2000年)》。一、“九五”计划的指导思想、工作原则和总目标(一)指导思想：全面贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《吉林省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，适应建立社会主义市场经济体制的需要和全市到本世纪末全面实现小康，完成第二步战略目标的要求，缩小残疾人在基本需求方面与经济、社会发展水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，努力提高残疾人自身素质，增强其自强、自立能力，为白山的经济发展和社会进步做出新的贡献。(二)工作原则：──坚持支经济建设为中收，以改革为动力，服从服务于全党工作的大局，做好残疾人工作。──继续实施“讲求实效，打好基础”的发展方针。优先解决残疾人迫切需要，又有可能满足的基本需求，重点实施受益面广、见效快、效益好的项目，完善残疾人事业体系，加强基础设施建设，增强服务能力。──坚持“抓住重点、带动全盘、分类指导”的工作方法。康复以适应面广、简便易行、经济适用的社区、家庭训练为重点；就业以分散按比例安排为重点；教育以义务教育和职业培训为重点；社会保障以扶贫解困为重点；环境条件以增进理解、友爱互助为重点；法制建设以执法和法律服务为重点。要从实际出发，实行分类指导。──确定“融于一体、适应特性”的业务格局。将残疾人事业各项业务分别纳入相关事业领域，统筹安排，兼顾特性，同步实施。残疾人教育尽可能纳入普通教育体系，残疾人就业分散到普通单位，残疾人康复在社区和家庭环境中进行，残疾人文化活动融于公共文件生活之中，同时辅之以专门设施和特殊手段。──建立“各司其职、协调运作”的工作机制。发挥政府残疾人工作协调机构的综合协调作用，有关部门和残疾人联合会各尽其责，密切酴，整体运行。──采取社会化的工作方式。残疾人的特殊性、需求的多样性、参与社会生活的生活的全面性，决定了残疾人事业具有很强的社会性。必须调动全社会的力量，鼓励和吸引社会各界广泛支持、参与。(三)总目标：──残疾人的温饱问题基本解决；──开展残疾人康复训练，实施一批重点康复项目；──残疾儿童少年义务教育入学率达到95％以上，可以就业的残疾人基本得到职业培训；──有劳动能力的残疾人就业率达到85％以上；──残疾人提供服务的条件改善，能力增强；──系统开展残疾预防，努力减少残疾的发生。二、“九五”计划任务指标和主要措施(一)康复任务指标：──完善社会化的康复服务体系，以社区和家庭为重点，巩固、提高康复机构，广泛开展往复训练，使残疾人普遍得到康复服务。──实施一批重点项目，其中白内障复明手术1250例，肢体残疾矫治手术60例，装配假肢180例，装配矫形器260例，低视力康复60例，聋儿听力语言训练75名，智残训练60名，肢残康复训练120名。──新建市残疾人用品具供应服务站，开展供应维修服务。主要措施；１、建立和完善以残疾人家庭为基础，社区康复站为骨干，综合康复服务机构为指导的康复训练服务网络；建立基层康复训练员、家庭指导员队伍；制作简便、经济的训练器具；筛查康复对象，摸清康复需求，制定训练方案，安排场所，传授方法，进行巡回指导。２、全市各白内障复明手术和儿麻矫治手术定点医院，对适合做白内障复明手术和小儿麻痹后遗症矫开的患者实施手术，开展为低视力患者配用视器和为肢残人员装配矫形器。３、巩固、完善、提高市聋儿听力语言康复中心，加强对聋儿家长的培训和指导，广泛开展家庭训练。在城市普遍进行新生儿呼力检测，逐步推广早期干预。４、办好学龄前智力残疾儿童康复站，提高康复训练质量。社会康复机构、特教学校、儿童福利机构、普通幼教机构可根据生源情况设置智残儿童康复班，对智残儿童进行生活自理和认知等能力训练。５、建立、完善残疾人用品用具供应服务网络，提供系统服务，财政、税务等有关部门应给予照顾。积极培训盲人保健按摩员，优先安排盲人按摩人员到相关单位就业，鼓励扶持盲人按摩人员集体开业、个体从业。(二)教育任务指标：──可以接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地其他儿童少年同等水平；视力、听力语言和智力残疾儿童少年入学率达到95％以上；残疾儿童学前教育有较大发展。──可能就业的残疾人基本得到职业教育或培训。──符合国家录取标准的残疾考生能够进入普通中等以上学校学习。──推广“汉语双拼盲文”，普及“中国手语”。主要措施：１、各级政府和教育行政部门要认真执行《残疾人教育条例》，将残疾儿童少年特殊教育纳入当地普及九年义务教育规划，统筹安排，同步实施，定期检查。普遍推行随班就读，乡镇设特教班。推行盲和低视力生、聋和重听生、轻度和中度弱智生的分类教学。２、以普通职业教育培训机构为主，残疾人职业教育培训机构为辅，城市与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，多渠道、多层次、多种形式地搞好残疾人职业教育与职业培训工作。３、在残疾人中开展扫盲教育，鼓励残疾人自学成格。(三)就业任务指标：──建立、健全残疾人就业服务机构，完善残疾人就业服务网络，全面实施分莠安排残疾人就业。──继续扶持和稳定福利企业，加强管理，改善残疾职工的工作、生活条件。──因地制宜，多种形式地组织和扶助残疾人个体开业，从事农业生产劳动。──有劳动能务残疾人就业率达到85％以上。主要措施：１、建立市、县(市)区残疾人就业服务机构，为同级残联所属事业单位，综合管理本地区的残疾人就业服务工作，掌握残疾人劳动力资源状况和用人单位需求，开展职业培训，组织分散就业，收缴和管理残疾人就业保障金；扶助个体、集体从业；为残疾人就业提供服务。２、依据《吉林省分散安排残疾人就业若干规定》，市、县(市)区制定本地区分散安排残疾人就业的个体规定，普遍实行分散安排残疾人就业。机关、团体、企事业单位，城乡集体经济组织，要按省和本地具体规定的比例安排残疾人就业。３、加强福利企业的管理，坚持安排残疾人就业的宗旨和方向，改善残疾职工的工作条件，保障残疾职工的生活。国家对福利企业的扶持保护政策要落实到位，促进福利企业的发展。４、鼓励残疾人开办集体、私营企业和从事个体经营，在选择项目、核发执照、落实场地、筹建资金等方面给予照顾扶持。５、扶持农村残疾人就业，提供产前、产中和产手综合配套服务，落实各项优惠政策，在技术培训、生产指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予优先安排和帮助。(四)扶持贫困任务指标：──本世纪末解决贫困残疾人的温饱问题。──开展残疾人专项康复扶贫，扶持残疾人劳动就业，脱贫致富。──采取专项救济，补助办法，保障城乡特困残疾人基本生活需求。主要措施：１、各级政府和有关部门要将扶持残疾人脱贫和保障特困残疾人基本需求纳入日程，同扶贫解困工程一起布署，加强领导，落实经费，实行目标管理，针对残疾人特点采取切实措施减缩贫困。２、积极争取和使用好国家康复扶贫专项贷款，开展残疾人扶贫。通过救济、补助，纳入最低生活保障制度等办法，切实保障城乡特困残疾人的生活。３、广泛动员社会力量，组织单位和个人，开展“一助一”、“送温暖”、“献爱心”活动，各级领导干部要扶残助残的表率，使残疾人得到更多的帮助。(五)文化生活任务指标：──公共文化机构要努力满足残疾人的文化需求，公共文化场所普遍对残疾人开放并提供特别服务，公共文化活动要广泛吸收残疾人参与；开辟一些适应残疾人特点和特殊需要的专门活动场所，适时举办专项文化娱乐活动。──认真贯彻国家《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，组织残疾人普遍开展体育健身活动，培养残疾人体育人才。主要措施：１、残疾人文件生活尽可能融于公共社会文化生活之中，公共文化体育机构应主动为残疾服务。图书馆要提供盲文及盲人有声读物借阅，文化馆对残疾人艺术活动进行辅导，各类文化娱乐体育场所要积极吸收残疾人参加活动和比赛，并给予特别辅助和优惠，使残疾人精神文化生活日趋丰富。２、积极创造条件设立残疾人活动中心，巩固完善基层残疾人活动站(室)；大力开展群众性文化艺术活动，积极培养残疾人特殊艺术人才；普及群众体育，培养优秀体育人才，提高竞技水平，争取在国内省内残疾人运动会中取得好的成绩。(六)社会环境任务指标：弘扬爱国主义和人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，创造文明进步的社会环境。主要措施：１、宣传、教育、新闻等部门，要通过各种渠道和形式，积极反映残疾人的生活，宣传残疾人事业，培养良好的舆论环境。２、市电视台要开办配有手语的专栏节目；《长白山报》要设立残疾人专栏；县级以上电视台、广播电台要积极创造条件开设专栏、专题节目。３、按照《中华人民共和国残疾人保障法》规定开展的“全国助残日”活动，要主题鲜明、内容丰富、深入人心、解决问题。要广泛深入开展“红领由助残”，“青年志愿者助残”等多种形式的持残县残活动，表彰和奖励扶残助残先进集体和个人。４、将执行《方便残疾人使用的城市道路和建设特设计规范》纳入基本建设审批内容，制定相应规定，广泛宣传，逐步推广无障碍设施。(七)法制建设任务指标：──建立和完善残疾人事业法律、政策体系。──增强全社会法律意识，加大执行有关残疾人法律政策力度。──依托城乡法律服务网络，以委托或指定的律师事务所为骨干，为残疾人提供有效的法律服务。主要措施：１、依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《吉林省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，修订完善市、县(市)、区、乡(镇)优惠扶助残疾人的规定和措施，并抓好落实。２、要将残疾人保障法和吉林省实施办法纳入“三五”普法规划，加强宣传教育，认真落实到位，依法履行责任和义务，维护残疾人合法权益，发展残疾人事业。３、城乡法律服务机构要积极为残疾人提供法律服务并给予特别辅助；市、县(市)区都要有一处律师事务所为残疾人服务，并建立残疾人法律援助组织，增进法律工作者对残疾人的了解和帮助，适时表彰为残疾人提供优先、优质、优惠法律服务的单位和个人。(八)残疾预防任务指标：──针对先开性致残原因，加强孕产期保健，努力减少残疾人的发生，使先天性残疾发生率降低1/3。──计划免疫覆盖率达90％以上，消灭脊髓灰质炎，明显降低营养不良性疾病和脑血管疾病致残。──加强耳毒药物管理，使药物致聋发生率降低1/3。──控制环境缺碘危害，消除碘缺乏病及碘缺乏致残，基本控制区域性氟中毒致残。──减少工伤，交通事故等意外伤害致残。主要措施：１、加强残疾预防，减少残疾发生。是提高我国人口素质的一项紧迫而艰巨的战略任务。残疾预防是多领域、跨部门的社会工程，政府统筹规划协调，有关部门齐抓共管，各司其职。２、各有关部门和新闻媒介通过各种形式，广泛宣传残疾预防知识、方法和政策、法规，增强公众的预防意识，依法预防残疾发生。３、认真执行《婚姻法》、《母婴保健法》，禁止近亲结婚，进行婚前检查，做好孕期保健，减少遗传性残疾和先天性缺陷；加强计划免疫，控制传染病、严重营养不良等疾病致残；加强对耳中毒药物的管理，降低药物致聋发生率；所有食盐加碘，新婚育龄妇女、孕妇、婴幼儿补用碘油丸，补碘率达95％以上，减少缺碘致残；氟中毒地区普遍进行改水降氟，使80％的村屯饮水达到规定的标准；严格道路交通管理，加强安全生产和劳动保护，控制，减少意外事故致残。(九)残联建设任务指标：──加强各级残疾人联合会的组织、思想、作风建设更好是履行“代表、服务、管理”职能。──加强各级残联的基础设施建设，完善其功能。──加强基层残疾人工作，团结、激励残疾人奋发进取，为建设白山贡献力量。主要措施：１、按照国家和省残联机构改革精神，搞好市、县(市)区残联机构改革、调整规格、充实力量、明确性质、理顺关系，发挥效能。２、加强残联自身建设和基层建设，残联工作人员要恪守“人道、廉洁”的职业道德，具有“团结、实干、开拓、高效”的工作作风。要健全基层残联组织，完善工作制度，较大乡镇配备专职人员。３、市、县(市)眍残联争取因地制宜建立或开辟适应残疾人康复训练、职业培训、就业指导、文化活动需要的基础服务设施、增强服务功能。４、各级残联要密切联系残疾人，听以意见、了解需求反映呼声，维护权益、多办好事实事，给残疾人以切实的帮助。引导和带领广大残疾人热爱祖国、热爱生活、乐观进取、奋发向上。三、加强对残疾人事业的领导(一)各级政府要把残疾人事业纳入当地经济和社会发展计划，采取相应的特殊措施，加速残疾人事业的展。(二)各级政府残疾人工作协调委员会要定期召开开会议，及明研究和解决残疾人事业发展中的重要问题，协调各有关部门落实和完成残疾人工作任务。(三)各级政府要将残疾人事业经费纳入预算，逐年加大投入，给予经费保证。要安排资金，积极加强残疾人事业基础设施建设。(四)各级政府要加强对残疾人联合会的领导，加强组织机构，改善办公条件，帮助解决实际问题，发挥残联的效能和活力，促进残疾人事业的发展。

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法