白山市人民政府关于印发白山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

白山市人民政府关于印发白山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

白山市人民政府关于印发白山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

白山政发〔2006〕11号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经白山市五届人大二次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年四月十九日

白山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我市振兴老工业基地关键时期和快速发展“黄金期”。根据中央和省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议，科学编制并有效实施“十一五”规划，对于推进白山资源型城市可持续发展，实现争先进位、富民强市的目标，具有十分重要的意义。

一、“十一五”发展基础与条件

（一）“十一五”发展基础

“十五”以来，我市抓住国家振兴东北老工业基地机遇，坚持加快发展不动摇，经济综合实力增强，各项社会事业全面进步，为“十一五”快速发展奠定坚实基础。

经济总量进一步扩充，产业基础得到强化。2005年实现地区生产总值160.5亿元，财政收入12.8亿元，五年累计分别实现596亿元和43.2亿元，分别年均增长13.5%、12.2%，基本实现“十五”计划目标。能源、林产、矿产等主导产业巩固壮大，原煤产量和发电量分别占全省的30.1%和13%；矿泉水、旅游等新兴产业快速崛起。累计完成固定资产投资217亿元，年均增长16%，松江河梯级电站、白山热电60万千瓦机组、60万吨焦化等一批重大项目相继开工建设，为提升“十一五”时期全市整体经济实力和自主增长能力奠定良好基础。

农村经济稳步推进，县域经济取得新进展。农业和农村经济结构进一步优化。粮食产量稳定增长，畜牧、特产业发展增势明显，农业基础设施得到增强，支农惠农政策成效显著，农村各项改革进展顺利。小城镇整体功能和作用不断增强，县域经济综合实力明显提升，已有4个县（市）财政收入突破亿元。

内在发展动力趋强，对外开放取得突破。基本完成地方公有制企业改制任务。民营企业快速发展，2005年，民营经济增加值占全市的55%，上缴税金占全市财政收入的35%。累计引进市外到位资金59亿元，杭州娃哈哈集团、农夫山泉、上海中产经集团、中国电力投资公司、中信安华公司落户我市。2005年，全市进出口总额完成1.18亿美元，累计完成3.97亿美元，年均增长17.3%。长白山网站点击率居吉林省第二位，白山经济外向度和知名度不断提升。

基础设施日臻完善，城市功能不断增强。累计完成交通建设投资50亿元。全市公路总里程比“九五”期末增加2061公里，公路密度增长63%；铁路建设取得新进展，宇辉铁路在2005年建成通车；长白山机场开始建设。城市基础设施建设投资12.3亿元，开工建设了市区供水、供热及垃圾无害化处理、管道燃气等城建工程，完成了市中心广场、卫国路公铁立交桥、星泰大桥等基础设施建设工程。

民生条件得到改善，各项社会事业取得新进展。2005年，全市人均GDP达到1.23万元，年均增长14%。城镇居民可支配收入8672元,农民人均纯收入3347元，城乡居民储蓄存款余额142.8亿元，分别年均增长13.1%、4.6%和10.5%。累计城镇新增就业9.1万人，下岗失业人员再就业7.6万人，劳务输出10.7万人。养老保险收缴率达到95%以上，累计为18.86万人提供了最低生活保障。开工建设国家批准采煤沉陷综合治理项目一期工程，新建住宅面积63万平方米、安置居民10628户。教育事业取得新进展，综合实力在全省继续保持中等位次。公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗制度试点工作取得初步成效。科技、文化、体育、广播电视、计划生育等事业健康发展。

（二）“十一五”面临的机遇与挑战

一是宏观形势有利。世界经济一体化，为我市加快融入全球市场带来机遇。我国全面建设小康社会，国内经济进入“黄金”发展期。二是国家政策机遇有利。振兴东北政策效应正在显现，国家将出台资源型城市可持续发展、资源枯竭城市经济转型、发展循环经济、社会主义新农村建设等相关政策，我市将从中受益。三是我省建立长白山生态经济区，大力支持能源、冶金、建材、纺织、旅游、矿泉水、人参等产业发展，为我市创造良好条件。四是资源禀赋及市场环境有利。我国处于工业化、城市化加速期和新一轮重化工业阶段及21世纪“有机、绿色、无公害”食品消费趋势，为我市发挥经济动植物、水资源及矿泉水、矿产、林业、旅游等资源优势提供广阔的市场空间。五是经济地理位置正在改变。东北东部铁路、长白山机场、长春至松江河高速公路、鹤大线高等级公路建设，将极大地改善我市的经济地理位置和区位条件。

在正确分析有利条件的同时，必须正视面临的困难和问题。经济总量偏小、产业整体竞争力不强、发展内动力较弱、资源型产业接续失调、社会稳定压力较大等深层次矛盾和问题，都需要靠更快更好发展来解决。

综上分析，“十一五”时期，我市具备较好的发展基础，又面临十分难得的发展机遇。只要抓住最佳机遇期，把有利条件用好、用足、用活，就一定能够应对挑战，实现快发展、大发展。

二、“十一五”发展总体构想

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