白山市人民政府关于印发白山市农民增收年实施方案的通知

白山市人民政府关于印发白山市农民增收年实施方案的通知

白山市人民政府关于印发白山市农民增收年实施方案的通知

白山政明电[2004]3号

现将《白山市农民增收年实施方案》印发给你们，请认

真贯彻落实。

附件：

白山市农民增收年实施方案

（二○○四年二月二十九日）

为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加

收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《中共吉林

省委吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于促

进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》（吉发

〔2004〕1号）精神，省委、省政府确定今年为全省“农民

增收年”。按照《吉林省人民政府关于印发全省农民增收年

实施方案的通知》（吉政明电〔2004〕1号）要求和全省农

村工作会议关于增加农民收入的有关部署，为了扎实有效地

开展好“农民增收年”工作，市委、市政府决定在全市开展

“抓千户，促增收”活动。实施方案如下：

一、目的意义

增加农民收入不仅是重大的经济问题，而且是重大的政

治问题。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平的提

高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发

展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，

而且关系全面建设小康社会目标的实现。2004年是我市增加

农民收入的关键年，一方面我们正面临着国家振兴东北老工

业基地和深化农村改革等难得的历史机遇，我们必须开好

头，起好步，为持续增加农民收入打下坚实基础；另一方面

农民增收滞缓的问题还未能从根本上得到解决，我们必须深

入研究，探索规律，尽快建立农民增收的长效机制。在这个

关键时期，做好“农民增收年”工作，有利于把中央和省

委、省政府、市委、市政府的各项决策更直接更及时地贯彻

落实到基层和农户；有利于进一步强化农民增收的工作合

力；有利于及时准确的了解掌握农民增收中遇到的实际问

题，研究探索农民增收的具体途径；有利于及时总结推广农

民增收的典型经验，推动全市农民普遍增收。因此，做好

“农民增收年”工作，无论是对破解当前农民增收面临的现

实问题，还是对探索农民增收途径，建立农民增收长效机制

都具有十分重要的意义。

二、工作内容

（一）深入贯彻落实好省委、省政府的有关决策。促进

农民增收是实现小康社会的重要任务，是一项系统工程，是

全社会的事情,也是农业和农村长期工作的中心任务。党中

央、国务院和省委、省政府针对增加农民收入制定了一系列

扶持政策，力度之大、措施之实是前所未有的。各级政府和

有关部门要在实施“农民增收年”工作中，切实把从中央到

地方的各级政府关于增加农民收入的有关政策实化、细化、

具体化，采取多种形式，通过多种途径，把各项政策和重点

工作宣传好、贯彻好、落实好，做到家喻户晓。要千方百计

调动社会各方面促进农民增收的积极性和主动性，形成有利

于农民增收的强大合力。通过深入贯彻落实各项增收政策，

进一步改善农民增收的经济环境、市场环境和政策环境，创

造有利于农民增收的良好氛围，为农民增收创造更大的空

间。要以“抓千户、促增收”为载体，搞好各项政策措施的

跟踪督查，切实抓好落实，发挥以点带面的示范作用，推动

全市农民增收工作的深入开展。

（二）深入了解农民收入情况，理清目前农民增收的主

要制约因素。通过入户调查，广泛开展摸底调研，摸清农民

收入水平和收入构成情况，了解和掌握农民对各项政策措施

的意见和要求，为下一步工作奠定基础。同时对各地农民增

收情况要进行深入分析，找准不同区域、不同层次农民增收

滞缓的症结，有针对性、有重点地研究确定增收对策和措

施。

（三）研究农民增收的主要渠道，明确工作重点。根据

入户调查掌握的实际情况，按照吉发〔2004〕1号和吉政明

电〔2004〕1号文件精神，有针对性地帮助乡村和农民拓宽

增收领域、广辟增收途径。

一是抓好优质农产品生产，发展高效特色农业。要充分

发挥我市独特的资源优势，着力发展高效农业。首先，优化

区域结构，发展特色农业。就是要充分发挥资源优势和区域

优势，开发生产具有本地特色的产品。其次是优化种植结

构，发展生态农业。适度退耕还林还草，把地种少、种细、

种精。继续引导农民压缩普通玉米种植面积，适度增加大

豆、水稻种植面积，积极扩大经济作物和蔬菜面积。第三，

优化农作物品种品质结构，抓好优质高效农产品生产。今年

全市高效作物占有率和种植业优质品率要分别达到45％以

上。要充分利用现有的农田基础设施发展高效作物，切实落

实好暖棚经济、生态食品、北药基地、经济作物的生产规

划。适应市场需求，积极推进农业标准化，切实提高农产品

质量，加快开发绿色、有机、无公害农产品生产，适应市场

需求，积极推进农业标准化，切实提高农产品质量，加快开

发绿色、有机、无公害农产品生产，加快发展绿色食品产

业。引导农民以质量创品牌、以品牌拓市场、以市场增加收

入。

二是以发展千元效益田为重点，推进三大区域性经济带

建设。自2001年以来，全市不断加大千元效益田建设力度，

有力地推动了农业经济结构调整和高效农业的发展。各级农

业部门要继续以效益田建设为突破口，面向市场、立足特

色、依托资源抓好种植业结构调整，努力推进三大区域性经

济带建设。一是围绕白山市区和县城发展以蔬菜、花卉、禽

蛋、肉食品为主的环城型高效农业经济带；二是在近郊卫星

城镇以发展山野菜、食用菌、山珍加工、瓜果、经济动物等

为主的特色农业经济带；三是在远郊高寒山区发展以人参、

林蛙、中药材、经济动物等为主的长白山特产农业经济带。

通过经济带和经济效益田建设最终实现农业结构调整区域布

局、种植结构、品种品质三个优化。

三是抓好优质畜牧业。重点是改良畜禽品种，加强疫病

防治，抓“三户”、建“强乡”，办“小区”，提高规模饲

养水平。要重点抓好奥士达肉牛加工项目和万隆、昌隆猪场

建设，并以其为龙头，带动千家万户依靠发展养殖业增收致

富。同时要严格做好高致病性禽流感和偶蹄动物口蹄疫的防

治工作，严防高致病性禽流感及其他动物疫病在我市发生和

蔓延。

四是壮大特色龙头企业，大力发展农业产业化，用工业

化思维谋化农业发展。通过项目拉动、产业带动，把农产品

加工培植成新兴的支柱产业。要切实协调好龙头企业与基地

之间的利益分配关系，积极发展订单农业，进一步推动产业

化经营健康发展。龙头企业上连市场，下连广大农民，是农

民走向市场的依托，是直接的市场竞争主体。各地要按照白

山市农业产业化规划要求，以加快绿色食品、生态医药、林

木和畜牧产业化体系建设为重点，加速推进农业产业化进

程。一方面积极支持现有的龙头企业加快技术改造，不断增

强发展活力，提高生产能力，增强带动功能；另一方面积极

建设以资源加工型和劳动密集型为主的新型加工龙头企业，

突出抓好华洋药业人参和西洋参茎叶深加工、永利药业、康

源公司、北光公司、奥士达肉牛加工、万隆和昌隆猪场等项

目及企业，在全市形成一批具有一定生产加工规模的产业化

的龙头企业群。

五是抓好劳务经济。培养和建立各种有效的劳务输出服

务组织，取消各种限制农民进城务工的歧视性政策，加强对

外出务工农民的组织培训工作，积极为农民外出务工创造条

件，切实推进我市劳务经济取得突破性进展，提高农民的工

资收入水平。从2004年3月下旬开始，要结合农业科技培

训，集中开展全市性的农民外出务工技能培训。

三、任务目标

实施以“抓千户、促增收”活动为载体的“农民增收

年”工作，要因地制宜、分类指导、突出重点、以点带面，

有计划、有步骤地扎实推进。

（一）“千户分布”

全市共抚育1050户“农民增收示范户”，其中：靖宇

县、抚松县、临江市各200户，长白县、江源县、八道江区

各150户。要层层落实，任务指标具体分布落实由各县

（市）区人民政府负责。

（二）“千户”选择

确定的1050个农户，在选择上要突出代表性、广泛性和

针对性。代表性就是选择的1050个农户要代表全市10万个农

户的总体水平，既有好的农户，也有中等的农户，还要有差

的农户，原则上好中差的比例各占1/3。通过抓好的农户，

发挥示范引导作用；通过抓中等农户，挖掘进一步增收的潜

力；通过抓差的农户，研究在温饱的基础上实现增收的具体

途径。广泛性就是选择的农户要考虑全市农户之间的区域差

异、产业差异、收入差异和人口素质差异等因素，使选择的

农户既有各个层次上的不同代表，又能充分反映全市农民收

入的真实情况。针对性就是针对各地农户增收需要解决的一

些实际问题，有重点、有目的的进行选择，使“农民增收

年”工作更富有实效性。

（三）增收目标

统筹考虑各地的实际情况和农民的实际收入水平的实际

差别,到2004年末,千户农民中,中低收入水平的农户人均收

入增幅力争达到10%以上,高收入水平的农户人均收入增幅力

争达到8%以上,总体增幅力争达到9%,带动全市农民人均收入

增幅力争达到8%。

四、进度安排

（一）调查摸底、宣传政策。时间从2004年2月下旬开

始，到3月6日结束。主要采取统计调查、实地调研的方式，

全面掌握各地农民收入的现状。认真填报2003年农民收入情

况调查表，在此基础上，建立千户农户档案。各县负责的农

户，建档后报送市农委农业科教科。同时，加大对农民增收

各项政策宣传力度，特别是宣传好中发〔2004〕1号、吉发

〔2004〕1号文件精神和各级政府制定的促进农民增收的政

策措施，充分发挥政策的拉动效应，掀起全社会开展农民增

收工作的热潮。

（二）分析情况、研究对策。时间为2004年3月上旬，主

要是对各地农民收入情况、增收的制约因素、增收的潜力和

途径等进行深入分析，理清下一步工作思路。并结合国家和

省、市有关政策措施，根据不同类别的农户，研究制定相应

的促进增收的途径和办法，确定具体的工作方案。

（三）组织实施、层层落实。时间从2004年3月中旬开

始，进入政策措施的落实阶段，各级政府要统筹兼顾，科学

摆布，把时间与工作内容进行有机结合，层层包保，按照工

作计划逐项逐户进行落实。

（四）检查和总结。2004年5月末，市里将组织中期检

查，对半年工作进行小结，以迎接6月份省组织的中期检

查。2004年10月底以前，市里对全年工作进行验收总结。根

据工作计划和进度，对工作目标进行逐项检查验收，重点是

对千户农民的收入和增收情况进行综合考核，检查验收的结

果要作为年终考核各地农民人均收入水平以及各项经济指标

的重要依据和条件。

五、组织领导

（一）建立组织领导机构。市里成立“农民增收年”工

作领导小组，领导小组的职责是宏观指导、综合协调、督促

检查、政策研究，分阶段听取各组工作汇报，做好年终总结

工作。

组长：范传明市政府副市长

副组长：王玉市政府副秘书长

于天江市农委主任

成员：于力峰市科协主席

于泰福市农委副主任

辛建国市计委副主任

李英恩市财政局副局长

冷松市科技局副局长

刘振东市教育局副局长

张子政市统计局副局长

于长春市水务局副局长

刘群市林业局副局长

朴明友市粮食局副局长

吴立文市牧业局副局长

李文国市气象局副局长

贺丘林市农业发展银行副行长

邢增山市农业银行副行长

张继彦市农村信用联社副主任

马长春市供销联社副主任

李洪光市妇联副主席

林立团市委副书记

兰舟志市财政局助理调研员

许景臣市国土资源局助理调研员

孙路红市农调队队长

领导小组下设办公室，办公室设在市农委。主要职责是

分解任务、召集联络、调度传达和负责领导小组的日常工

作。

办公室主任：于泰福（兼）

副主任：尚延清

成员：陈素伟李俊伟

（二）明确分工。为确保这项工作取得实效，市里成立

两个工作小组，以此推进整个活动的开展。

1．帮扶指导组。由市农委、林业局、水务局、粮食

局、牧业局、供销社、特产局、农发办等单位组成，主要工

作职责是：调查研究，指导服务，总结方法，探索途径，在

指导各地开展活动、督促检查工作落实情况的同时，要按照

市里分配的指标，在负责的县（市）区直接抓农户。

市直部门联系县（市区）农户数量

市粮食局、市牧业局八道江区150

市林业局抚松县200

市水务局临江市200

市农委、市特产局江源县150

市国土资源局靖宇县200

市农发办、市社长白县150

市科技局、市妇联、团市委等成员单位自身开展的专家

大院、双学双比、扶贫解困等活动，也是“农民增收年”的

重要组成部分，要统筹安排，全面推进。

2．咨询保障组。由市计委、财政局、科技局、教育

局、统计局、气象局、农行、农发行、农村信用联社、科

协、农调队等相关部门组成，主要负责政策、科技、气象、

加工、市场等方面的咨询和有关政策、物资的落实。

（三）加强领导。各成员单位，尤其是参加进行直接指

导的各农业部门，必须高度重视“农民增收年”工作，切实

加强领导，抽调精干力量组成本部门工作组。主要领导亲自

抓，定期听取汇报，及时解决工作中遇到的实际困难和问

题。

各县（市）区要参照市里的做法，成立领导机构，分解

任务，明确责任，固定人员，层层落实包保责任制，为扎实

推进“农民增收年”工作提供有力的组织保障。

（四）各级新闻单位要加大对“农民增收年”的宣传报

道力度，对“农民增收年”各阶段的重点工作进展情况及各

地总结的先进典型要及时向社会宣传报道。长白山日报社、

白山人民广播电台、白山电视台及各县（市）区的宣传媒体

要开辟专题栏目，定期定时报道。

六、具体要求

（一）抢农时，强化责任意识。“农民增收年”工作，

时间紧、任务重。各县（市）区和有关部门要强化紧迫意

识，立足“三早”作好各项工作，即：工作方案早制定，工

作任务早部署，各项措施早落实。在统筹部署粮食、牧业、

园艺特产业、绿色食品产业、农产品加工业、劳务经济各业

发展的基础上，要突出抓好备春耕生产。备春耕生产是农业

生产的起始阶段，也是农民增收的关键阶段，必须下大力

气，高标准、高质量地完成备春耕工作。备春耕生产所需的

贷款和种子、化肥、农药、柴油、农机具等生产资料要及时

足额供应。3月25日前要做到政策、信息、科技、资金、种

子、化肥、农药、农机具维修、种植计划、困难包保等“十

到户”。针对近些年春旱和低温冷害频发的实际情况，要组

织农民抢墒播种，适时早种，节约水源，科学抗旱，加大战

低温促早熟措施，确保一次播种拿全苗、拿壮苗。要保证5

月5日前全市基本种完旱田，5月30日前水田插完秧。

（二）重科技，强化科技意识。农业科技含量低、农民

科技素质不高是农民增收滞缓的一个重要因素。各包保部门

要积极协调，大力开展科技培训、科技包保和科技增收工

作，不断创新工作方式方法，加快农业、牧业适用新技术的

普及步伐，提高科技成果的转化率和贡献率。

（三）抓项目，强化效益意识。要突出工业化思维的理

念，用项目拉动的办法，把各项产业的发展任务分解落实到

具体的项目上，使产业的发展依托项目的开发，不断得到升

级并取得实效。为了强化龙头企业和重点项目建设，市里近

期内将对各县（市）区的龙头企业和重点项目实行联合包保

责任制，以此推动农业产业化进程和项目建设。

（四）比实绩，强化务实作风。在全市开展“农民增收

年”工作是市政府遵照省政府作出的重要工作部署，事关广

大农民群众的切身利益。各县（市）区政府和有关单位一定

要采取有效措施，狠抓落实，防止走过场，流于形式。各级

党员干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，发扬求

真务实、艰苦奋斗的优良作风，比干劲、比实绩，深入生产

第一线，与广大群众并肩作战，为促进农民增收作出应有的

贡献。

（五）各地在深入开展调查研究的基础上，按照方案要

求认真选择确定“农民增收”示范户，如实填报全省农民增

收年“抓万户、促增收”入户调查表，并要求村、乡、县逐

级都要建制建档备案，有专门人员负责。

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