白山市人民政府办公室印发市政府纠风专项治理办公室《1997年全市纠风专项治理工作实施意见》和《关于减轻企业负担全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉

白山市人民政府办公室印发市政府纠风专项治理办公室《1997年全市纠风专项治理工作实施意见》和《关于减轻企业负担全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉

白山市人民政府办公室印发市政府纠风专项治理办公室《1997年全市纠风专项治理工作实施意见》和《关于减轻企业负担全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞实施方案》的通知

白山政办发[1997]9号

白山市人民政府办公室印发市政府纠风专项治理办公室《1997年全市纠风专项治理工作实施意见》和《关于减轻企业负担全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞实施方案》的通知各县(市)、区人民政府，市政府各委局室、中省直企业：市政府纠风专项治理办公室《1997年全市纠风专项治理工作实施意见》和《减轻企业负担，全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞县的实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。1997年全市纠风专项治理工作实施意见（市政府纠风专项治理办公室1997年3月)根据省委六届八次全会、省政府反腐败工作会议和纠风专项治理工作会议精神，按照市委三届二次全会的部署，制定1997年全市纠风动心项治理工作实施意见。一、指导思想今年全市纠风专项治理工作总的要求是，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，按照省委、省政府的部署，贯彻“纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，开展专项清理，集中整顿。要以更大的决心，更大的力度，狠刹突出的不正之风。要在巩固专项清理的成果的基础上，突出重点，逐步深入，取得明显的成效，为促进两个文明建设的发展创造良好环境。二、任务和目标(一)全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞助等问题，减轻企业负担。这项工作是今年纠风专项治理的重点。清理的范围主要是具有执收执罚职能的各级行政事业单位、公检法机关和企业主管部门。清理的内容主要是对未经国务院和省政府批准的向企业（包括外商合资企业和私芝中企业）收取的各种行政事业性收费进行全面清理；对向企业乱罚款、乱摊派、乱集资乱拉赞助行为进行全面清理；对利用职权到企业吃、拿、卡、要、报等行为进行全面清理。通过清理，对越权自立的收费项目要坚决废止，对合法不合理的项目要进行调整，切实把企业不合理负担减下来。在清理的基础上，重新公布向企业的收费项目，制定减轻企业负担的有关规定，实施企业交费登记卡制度，实行统一征管，积极为企业改革与发展创造一个良好的外部环境与条件，为加速两上根本性转变服务。此项工作由各级政府主抓，监察局和经贸委牵头，物价局、审计局、财政局配合。要建立领导组织，从监察、经贸委、物价、财政、审计等部门抽调人员组成办公室，负责日常工作。(二)继续清理预算外资金和“小金库”。对去年清理工作中的遗留问题和整改不到位的，要继续认真清理。今年要着重抓好对预算外资金的规范管理，坚决取缔“小金库”，进一步健全和严格执行财比法规制度。要加强对预算外资金收取和管理单位在银行开户的审计，严格财务管理和监督。对利用预算外资金和“小金库”进行贪污、私分、挪用、行贿、挥霍浪费的，要予以严肃处理。在去年清理的基础上，各级清理办要组织力量对重点单位进行复查和抽查，看存在的问题是否整改，制定的制度和有关法规是否贯彻落实，对我行我素，有令不行的要坚决查处。此项工作由财政局牵头，审计局、物价局、监察局、人民银行配合。(三)继续抓好减轻农民负担工作。各地各部门必须以严肃的态度，认真地贯彻执行《中区中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，狠刹变相加重农民负担的各种不正之风，严肃查处向农民乱收费、乱摊派、乱罚款行为，保护农民的利益。此项工作由农业局牵头，监察忆、法制局、物价局、财政局、农办配合。(四)继续开展建设工程项目执法监察工作。今年建设工程项目执法监察工作要在去年工作基础上，加大工作力度，下力量突出抓好工程项目招投标工作。要进一步加强对招投标的监督检查，坚决禁止“一对一”的议标以及对该公开招投标而不公开招投标和利用职权干预招投村搞“假招标”行为，今年的招投标率要达到90％。在开展建设工程项目执法监察中，要把查处违法违纪案件作为一个重要方面来抓，并作为是否取得成效的重要标志，要选择那些工程质量差、应招标不招标、长期不结算、资金使用混乱、“三超”现象严重、个体承包、群众反映大的工程项目进行解剖，从中发现和查处违法违纪案件。此项工作由建设局牵头，监察局、工商局、计委、土地局、建行、审计局、检察院配合。(五)清理各种不切实的达标和评比活动。对各种达标、评比活动进行全面检查，坚决取消没有实际意义的达标、评比活动，并建立达标、评比的申报制度。今后，凡达标、评比活动必须报同级政府审批，未经批准擅自进行的达标、评比活动，要坚决制止并追究有关领导的责任。此项工作由机关党工委牵头，人事局、市委督查室、市政府督查室配合。(六)整顿医药购销中“回扣”问题。要有选择地对一些部门和单位进行重点检查，严肃查处药品“回扣”中的违法违纪案件，健全制度，加强监督检查，堵塞漏洞，使药品和医疗器械购销中的“回扣”问题得到有效遏制。此项工作由工商局牵头，卫生局、医药局、监察局配合。(七)对重点清理过的项目，要继续抓好，巩固已取得的成果，防止反弹。一是进一步抓好治理公路“三乱”工作。此项工作继续由交通局牵头，公安局、林业局酴。要经常进行明查暗访，认真查处公路“三乱”问题，严防反弹。交通、公安、林业要分别向社会作出无公路“三乱”的承诺，保证本系统不出现公路“三乱”问题。二是要继续抓好治理中小学乱收费工作。此项工作由物价局牵头，教委配合。要严格实施收费卡制度，加强监督检查，坚决执行国家教委的有关规定。今后，再出现乱收费问题，要追究主管部门和学校领导的责任。各级教育主管部门、各学校要向社会公开作出不乱收费的承诺，保证不出现乱收费问题，坚决刹住中小学乱收费的不正之风。三是继续抓好党政机关与所办经济实体脱钩工作。此荐工作继续由工商局牵头，计委、税务局配合。清理工作要抓实，遗留问题要认真处理，对搞“假脱钩”的典型要公开严肃处理。四是要继续抓好收费罚款实行“收支两条线”工作。此项工作由财政局牵头，审计局、人民银行配合。要坚持专户储存制度，对价收坐支的行为要予以查处，严肃处理。五是继续清理公款出国(境)旅游问题。此项工作由外事办牵头，外经局、旅游局配合。要注意查处巧立名目，变相用公款出国(境)旅游等违法违纪问题，巩固成效，严防反弹。以上各项纠风专项治理工作由市纠风专项治理办公室负责监督检查，组织协调，综合指导。三、几点要求(一)要继续提高认识，增强纠风专项治理工作的责任感和主动性。各级领导要端正态度，提高认识，克服厌倦情绪，既看到有利条件、增强信心，又要充分认识纠风专项治理工作的艰巨性和紧迫性。江泽民同志在中纪委八次全会讲话中明确指出：各级党委和政府，务必从战略和全局上深化对搞好反腐倡廉重要性、紧迫性的认识，务必提高“两手抓，两手都要硬”方针的自觉性，务秘切实加强反腐败斗争和党风廉政建设的领导，决不能掉以轻心，决不能畏难止步。决不能松懈斗志。各级政府和各单位领导要不断提高认识，要形成“两手抓，两手都要硬”的广泛共识，深入贯彻落实中央及省、市关于搞好纠风专项治理的精神，以更大的决心，更大的力度和更扎实的工作，继续深入地抓好各项纠风专项治理工作。(二)加强纠风专项治理工作的领导。纠风专项治理工作要继续保护各级政府主抓，各级纠风专项治理办公室协调指导，各牵头部门和配合部门具体抓好地格局，各级政府和部门主要领导要负总责，指定分和领导和职能部门具体抓，要建立起有效的分工责任制，一级抓一级，一级对一级负责，切实加强对纠风专项治理工作的领导。各级纠风专项治理办公室的力量只能加强，不能削弱，要在工作经费和交通工具等方面给以积极支持和帮助，对工作突出的要予以表彰和奖励，充分调动各方面积极性，创造良好的纠风工作氛围。(三)加大监督检查力度，抓好正反典型。要不断加大监督检查力度，要把经常性监督检查和定期检查结合起来，把明查与暗访结合起来，把职能部门的监督与群众监督结合起来。对纠风专项治理成果显著的单位和个人要大力宣传，树立先进典型。对边纠边犯、有令不行、有禁不止、群众反映强烈的要坚决严肃处理，新闻单位要发挥舆论监督的作用，把纠负专项治理作为一项重要工作，进行认真的宣传报导。(四)坚持“纠建并举”的方针，加强规章制度建设。随着纠风专项治理工作的不断深入，各地区、各部门要采取一些行之有效的措施，着力从深化体制改革上，从法律法规和制度建设上，从内外监督制约机制上探索新路子，探索解决问题的根本途径，实行标本兼治，巩固以取得的成果，不断推动纠风专项治理工作向深层次发展，切实抓出更明显的成效。(五)各县(市)区、各牵头部门要根据本实施意见，制定出具体的工作方案。关于减轻企业不合理负担全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞助的实施方案(市政府纠风专项治理办公室1997年3月)根据吉林省人民政府[1997]8号文件和全省减轻企业不合理负担双向电视会议精神，市政府决定在全市范围内，全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞助的行为。具体实施方案如下：一、指导思想这次清理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱拉赞助工作主要是贯彻落实中央经济工作会议、国务院第五次反腐败工作会议和中纪委八次全会精神以及全省经济工作会议精神，努力为企业改革和发展创造一个良好的外部环境与条件，为加速两个根本性转变服务。同时，通过清理进一步减轻企业负担，纠正不正之风，树立政府的良好形象，深化企业改革，促进经济秩序好转，加强反腐倡廉，保持社会稳定。二、组织领导减轻企业不合理负担，全面清理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱拉赞助工作在市政府的统一领导下进行，具体由县(市)区政府主抓。各县(市)区政府要将此项工作纳入议事日程，要建立临时机构，从监察、经贸委、物价、财政、审计等部门抽调骨干，组成清理企业负担办公室，负责组织协调，督促检查，综合指导工作。市政府决定成立市清理企业负担领导小组，由市委常委、常务副市长刘洪发任组长，市政府副秘书长王福山、李新勃任副组长，市监察局局长于开翼、市经贸委副主任林会一平、市审计局副局长姜贵生、市物价局副局长范景库、市财政局副局长李柏川、市纪委常委、政府纠风办主任高玉堂为成员。领导小组下设办公室，成员由市监察局、市经贸委、审计局、物价局、财政局各抽1名科级干部组成。办公室主任由高玉堂兼任。三、清理范围的内容这次清理的范围主要是具有执收执罚职能的各级行政事业单位、公检法机关和企业主管部门。清理的内容主要地对未经国家和省政府批准的向企业(包括外商合资企业和私营企业)的各项行政事业性收费进行全面清理；对向企业乱拉资金、乱摊派行为进行全面清理；对向企业乱罚款和利用职权到企业吃、拿、卡、要、报等行为进行全面清理。重点清理检查执行收费、罚款、摊派等方面的文件依据以及收取资金的标准、额度和收缴后的资金使用去向。在清理的基础上建章建制，使向企业的收费管理逐步走上法制化、规范化轨道，促进我市经济的快速发展。四、方法步骤清理工作预计半年左右时间完成。具体工作要抓住以下环节：第一，要层层深入发动。县(市)区政府要通过召开会议、新闻宣传等形式，发动行政事业单位和企业积极参与、支持、配合清理工作。特别是要教育企业负责人和相关人员，解放思想，大胆揭露种种加重企业不合理负担的行为。同时，要利用各种形式进行舆论宣传，向社会公布举报电话，形成一个上下齐动员，共同减轻企业不合理负担的社会氛围。第二，由市政府纠风办公室同市物价局、财政局依据《吉林省人民政府关于公布〈吉林省行政事业性收费管理目标〉的通知》（吉政发[1993]48号）和有关文件规定，核定向企业的行政事业性收费项目，并向社会重新公布。凡没有公布的收费项目一律废止。第三，调查摸底并全面清理收费文件。由市、县(市)区分级对本级企业采用查帐、查票据和召开座谈会等方法进行调查。市、县(市)区各调查15─20户，调查时限为1995年、1996年两年，调查的重点是国有工业企业。摸清向企业乱收费、乱摊派、乱罚款等加重企业负担的底数。在调查摸底的同时全面清理收费文件。本着分级负责的原则，市、县(市)区采取自查与检查相结合的方法，分别对国家和本经有下达的各种收费文件以及项目进行清理、登记。摸清不合法收费项目，并与调查摸底情况相对照，防止漏项。第四，抓好规范管理和验收。主要是对合理不合法和合法不合理的收费项目进行分析、确认、调整、上报、公布；建立健全减轻企业不合理负担的各项政策规定；实施全省统一制发的向企业收费、摊派情况登记卡，在此基础上组织检查验收，看该废止的收费项目是否废止；向企业乱拉的资金是否归还；向企业的摊派行为是否停止；企业职工对清理工作是否满意等。五、几点要求(一)要切实加强领导。各县(市)区政府、市直各部门一定要高度重视减轻企业不合理负担工作，要把这项工作摆上议程，当作经济工作的一件大事来抓。要提高认识，采取有效措施，认真抓好减轻企业不合理负担工作。同时，要加深对减轻企业不合理负担是维护安定团结的政治局面，深入反腐纠风，树立良好的政府形象的需要的认识。要把这项工作作为纠风专项治理工作的重要任务认真完成，主要领导经常过问，主管领导要亲自动手。要积极动手和关心各级清理办公室的工作，要从经费、办公条件等方面保证工作的顺利进行。各相关部门要在紧密配合的基础上，发挥各自的职能作用，动员本部门本系统做好减轻企业不合理负担工作；除派人参加各级减轻企业负担办公室外，还要指定相关科、室负责此项工作。(二)要加强督促检查。各级减轻企业负担办公室，要分阶段召开调度会，及时掌握情况，实行分类指导。这项工作的关键是全面清理收费文件基础上取消不合法的收费项目，调整不合理的收费项目，切实减轻企业不合理负担。要精心组织，采取自查与重点抽查相结合的办法进行，五方面组织好对本级各行业部门的臬查，一方面要派人蹲到重点部门同他们一起进行清查，要过细地做工作，认真做到清查彻底。同时，要对清理出的收费文件、项目进行详细的分类、分析和登记，并对照国家和省政府允许收取的费用，认定出哪些属于乱收费，并坚决取消。要深入基层调查研究，加强对面上工作的检查指导，总结好的经验做法，督促后进，切实做到减轻企业不合理负担。(三)要注意查处典型案件。要对调查摸底和全面清理发现的违法违纪线索，认真进行梳理排队，对那些擅自立项和超标准收取的金额较大、给企业造成损失和影响的典型案件，要依据省委办、省政府办批转的省纪委、监察厅《关于对行政事业笥乱收费责任人员党纪政纪处分的暂行规定》和省纪委、监察厅《关于禁止党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物的暂行规定》予以坚决查处，公开曝光，除全部收缴违法违纪资金外，还要追究有关领导和人员的党政纪处分，触犯刑律的移交司法机关。对边清边犯、顶风违纪的要从严查处。对属合法范围内的收费，要选择收费大户审查其管理和使用情况，要保护企业合法权益，推动全面清理。(四)要注意研究治本性措施。要从治本上探索减轻企业负担的新路子，特别是从收费途径、收费管理、收费项目出台把关等方面进行探索，拿出巩固成果，防止出现反复的治本性措施。有条件的地方，可以总结和探索向国有企业征收各种合理费用统一征管的办法和建议。

一九九七年三月三十一日

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