关于加强外来员工合法权益保障工作的意见

关于加强外来员工合法权益保障工作的意见

佛山市人民政府办公室文件

佛府办[2004]333号

各区人民政府，市府直属有关单位:

经市政府同意，现将市总工会、劳动和社会保障局、经贸局、民政局、公安局制定的《关于加强外来员工合法权益保障工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月二十三日

关于加强外来员工合法权益保障工作的意见

市总工会市劳动和社会保障局

市经贸局市民政局市公安局

二○○四年十二月五日

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于实施〈十项民心工程〉的通知》（粤发〔2003〕13号）和《中共佛山市委、佛山市人民政府印发〈关于贯彻落实省委、省政府十项民心工程的实施方案〉的通知》（佛发〔2003〕27号）精神，为进一步做好我市外来员工合法权益保障工作，现提出以下意见。

一、充分认识加强外来员工合法权益保障工作的重要意义

贯彻“三个代表”重要思想本质在坚持执政为民，其出发点和落脚点都是为了不断实现好、维护好广大人民群众的根本利益。作为推动我市经济、社会发展的一支重要力量，广大外来员工为我市物质文明、政治文明和精神文明建设做出了巨大贡献，尤其是随着全市民营经济的蓬勃发展，其作用更加凸现。切实保障外来员工合法权益不仅是关系到外来员工自身合法权益的大事，而且是关系到全市人民整体利益的大事，是关系到全市经济、社会可持续发展的大事，是我市建设产业强市、文化名城、现代化大城市，率先实现全面建设小康社会目标的客观需要，是落实科学发展观，巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的具体体现。

二、积极做好外来员工合法权益保障工作的舆论宣传

加强外来员工合法权益保障工作是一项系统工程，需要全社会的重视和参与。各级宣传部门、各类舆论媒体都应把宣传外来员工合法权益保障工作作为重要内容，大力宣传党和国家关于保障外来员工合法权益的方针政策和法律法规。要多形式、多渠道向广大干部、职工和用人单位传递这样一种信息，外来员工是工人阶级队伍的组成部分，同样是我们的兄弟姐妹，受《劳动法》等法律法规保护，他们的人格尊严、政治权利、经济权益、民主权利和文化教育权利都应得到有力的保障，促使他们主动融入到佛山的社会经济生活之中，而不是游离于其外。

三、坚持平等对待，实现外来员工合法权益保障上的“五个相同”

全市上下要有重点、有步骤、系统地解决外来员工关心的热点难点问题，坚持平等对待，依法办事，加快形成保障外来员工合法权益的长效机制。

（一）坚持平等对待，在政治权益的保障上相同

外来员工可依照有关法律和规定入党、入团和参加工会，参与先进劳动者、工作者等荣誉称号的评选。

（二）坚持平等对待，在经济权益的保障上相同

用人单位应当明确规定每月发放工资的日期，并以货币形式足额发放工资。逾期或未足额发放工资的，由劳动和社会保障部门责令其补发，对无故拖欠和克扣工资的单位，将依法严肃处理。劳动和社会保障局负责、经贸局参与探讨健全欠薪预警机制，劳动和社会保障部门和各级工会要大力推进工资集体协商制度。

用人单位必须依法与外来员工签订劳动合同，必须严格执行国家、省和市的社会保险政策法规，为外来员工缴纳养老、失业、医疗、工伤等社会保险。用人单位不为外来员工缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障部门和地税部门责令其限期缴纳。逾期不缴的，按国务院《社会保险费征缴暂行条例》加收滞纳金。

（三）坚持平等对待，在劳动权益的保障上相同

用人单位不得限制外来员工的人身自由，不得扣押外来员工的身份证、暂住证、毕业证等证件，不得对外来员工搜身，严禁殴打、侮辱、虐待、体罚或变相体罚。

用人单位不得向外来员工收取各类名目的押金、保证金等，严禁向外来员工乱收费，增加外来员工的经济负担。

用人单位必须严格执行劳动保护、劳动安全卫生、职业病防治、女职工和未成年工特殊保护、消防安全等法律法规，依法保障外来员工的生命安全和身体健康。从事特种作业或特殊作业的单位，在产生有毒有害因素的生产场所，应该采取严密的防护措施，有效防范噪音、化学物等毒害因素对员工身体的侵害。

用人单位必须保障外来员工的人格尊严和人身自由，公安部门应依法查处用人单位侵犯外来员工人格尊严和人身自由的违法行为。各治安联防队应文明执勤，切实尊重外来员工的合法权益。对外来员工办理暂住证应严格执行省规定的标准，不准层层加码乱收费。

（四）坚持平等对待，在民主权益的保障上相同

外来员工有权依照《劳动法》、《工会法》、《公司法》等法规，在企业工会的组织下，参与在企业建立职代会制度，参加平等协商签订集体合同和工资集体协商等民主管理工作，有权对企业的生产、经营、管理提出批评与意见。积极在非公有制企业中探索建立厂务公开制度，确保外来员工的知情权、协商权和监督权。

（五）坚持平等对待，在文化教育权益的保障上相同

积极推进外来员工的普法教育工作，把外来员工法制教育内容纳入五年普法规划和年度普法计划，促进外来员工法律素质普遍提高，依法维权意识增强。

大力做好外来员工的技能培训工作。各用人单位要重视提高外来员工基本素质和适应能力，对外来员工要安排专门的岗前、岗中培训活动，进行必要的企业文化、劳动纪律、岗位技能和生产安全知识培训，培训费用应由企业负担。

要积极关注外来员工的精神文化需求，用人单位要自觉加强企业文化建设，完善企业文体设施，开辟文化教育阵地。坚持组织开展各类健康向上的文体活动，营造良好的企业氛围，丰富外来员工的业余文化生活。

积极维护外来员工的文化教育权益，帮助解决外来员工子女入学、入托等问题。各级教育部门、各类中小学校、幼儿园，要积极创造条件，努力满足外来员工子女受教育的需求。尽早实现在入学条件等方面与当地学生一视同仁。

四、加强领导，搞好协调，各方协作，形成保障外来员工合法权益的合力

保障外来员工合法权益，各有关部门责无旁贷，应按有关法律法规，切实履行好相应的职能。各级工会要主动引导、帮助外来员工与用人单位依法签订劳动合同，监督企业严格执行各项劳动法规；要大力推进工会组建工作，把外来员工最大限度地吸纳到工会组织中来，大力开展劳动权益法规宣传。劳动和社会保障部门要加大劳动合同、集体合同、工资集体协议等专项合同的检查监督，对企业各种违反劳动法律法规的行为坚决予以查处和纠正。其它政府相关部门也要各司其职，并积极支持工会、劳动和社会保障部门的工作，围绕外来员工合法权益保障工作保持经常性的交流沟通，促进形成上下贯通、左右互动的合力，把省市加强外来员工合法权益保障工作有关精神落到实处。

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