关于印发《南阳市人事局、编办开展“效能建设年”活动实施方案》的通知

关于印发《南阳市人事局、编办开展“效能建设年”活动实施方案》的通知

关于印发《南阳市人事局、编办开展“效能建设年”活动实施方案》的通知

宛人〔2008〕29号

编办，局属各单位、各科室：

根据《中共南阳市委、南阳市人民政府关于在全市开展“效能建设年”活动的意见》（宛发［2008］1号）精神，现将《南阳市人事局、编办开展“效能建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

附件：南阳市人事局、编办开展“效能建设年”活动实施方案

二00八年三月二十六日

南阳市人事局、编办开展“效能建设年”活动的实施方案

为了深入贯彻落实《中共南阳市委、南阳市人民政府关于在全市开展“效能建设年”活动的实施意见》（宛发［2008］1号），巩固机关思想作风教育整顿活动成果，进一步改进工作作风，提高工作效率，树立人事部门良好形象。经研究，决定在全系统组织开展“效能建设年”活动。现提出如下实施方案：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改进作风为主线，以提高工作效率为核心，着力构建权责一致、决策科学、运行透明、执行顺畅、监督有力的权力运行机制，为科学发展、和谐发展营造良好环境、提供有力保证。

（二）主要目标。通过这次活动，切实解决机关和党员干部队伍中存在的岗位职责不清、越位、缺位、错位；服务意识不强，工作效率不高，不作为、乱作为、慢作为；履行职责不到位，监督检查不严、不力等问题，确保全系统机关服务意识明显增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，人民群众满意度进一步提升。

二、主要内容

围绕服务建设富强美好和谐新南阳的目标，紧紧抓住公开权力、公开程序、公开结果和提高效能等关键环节，进一步加强制度建设，实行绩效考评，接受社会监督，狠抓各项措施落实，以公开促效能，以规范促效能，以监督促效能，全面提升效能建设水平。

（一）全面公开职权

1、依法公开职权。要本着“职权法定、于法有据”的原则，将所承担的公共职能、年度工作目标和服务经济发展的重要任务向社会公开。同时对所拥有的行政许可权，行政事业性收费权，非行政许可审批权，人、财、物管理权，以及其他依法实施的权力进行全面清理。公用事业单位参照行政单位规范职权范围，清理服务事项，做到职权明晰，责任具体。

2、认真审核权力。清理结束后，由局党组集体研究，核准权力事项，上报市效能建设年活动领导小组办公室。对本系统下级部门的职权目录进行审核。对中央、省、市已经明令取消和不符合法律法规、自行设定的审批项目，坚决予以取消；对于新的法律、法规出台增加的项目，逐级进行申报、审核和确定。

3、制作权力清单。根据审核后的权力事项，按照实施有据、明白易懂、清晰准确的原则，对保留的各项权力列出清单，通过报刊、网站向社会公开。

（二）公开办事程序

1、制作权力运行流程图。对应职权清单，按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的要求，编制权力运行流程图，规范行政行为。对每项权力，凡法律法规有明确规定程序的，依照法定程序制作权力运行流程图；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程。

2、权力运行流程图经审定后，要以便民、高效为原则，通过设立政务公开栏、办事指南等形式，在单位办公场所醒目的地方或门户网站向群众公开，使群众不受文化、地域等条件限制，能够正常解读和接受公开信息。以此固定权力运行的程序和轨道，做到不以执行人变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变，杜绝人为因素的影响，杜绝随意和滥用权力。建立网上政务公开电子目录。应当对外公开的政务信息，全部在网站上公布；不涉密的文件，实现网上阅览下载。

3、对已做出公开承诺的事项，在办理过程中应自觉接受社会监督和当事人咨询，对缺少必备资料的应及时通知当事人进行完善，不得无故拖延办理时间。

（三）公开办事结果

除有特殊规定不宜公开的事项外，所有办理结果都应通过人事局网站向社会公开，必要时应将结果通知当事人。

（四）强化制度建设

1、建立完善各项规章制度。全面推行首问负责制、限时办结制等各项制度，从基层和群众最关注、反映最强烈的热点问题入手，探索建立效能建设的长效机制，规范办事程序、办事时限、收费标准，提高工作效率，推动机关建设逐步走上制度化、规范化、科学化。

2、开辟重大事项审批绿色通道。对事关大局的重大事项、重点项目，实行委托代办、集中联审等措施，特事特办，提高审批效率。涉及多个部门的，逐步建立由主要责任科室牵头，相关科室参与的联席会议制度，加强沟通协调，各负其责共同抓好落实。

3、实行文明服务、热情服务。各职能科室和窗口单位要大力推行一张笑脸、一句问候语、一杯茶水、一个引导牌“四个一”服务机制，不断增强机关的亲和力，提高机关工作人员的文明素质，提高人民群众的满意度。

三、建立激励约束机制

（一）全面推行效能建设“五提倡五反对”。即：提倡全局观念，反对部门至上；提倡换位思考，反对吃拿卡要；提倡权力公开，反对暗箱操作；提倡快捷高效，反对推诿扯皮；提倡热情服务，反对生硬冷涩。

（二）畅通效能建设监督渠道。建立健全效能监督工作机制，构筑投诉平台、完善投诉网络，拓宽投诉渠道。以局门户网站为依托，设立交流平台，公开投诉举报热线，随时接受群众投诉。加大日常监督力度，积极参加“行风热线”，深化行风评议活动。从人大代表、政协委员和社会人士中聘请一批效能建设监督员，开展经常性的访谈交流，监督各部门效能建设情况。加大效能投诉案件的查办、督办力度，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必复。

（三）全面推行效能问责制度。对群众反映或明察暗防中发现的问题，下发问责书，要求被反映人在规定时间内作出书面解释。纪检监察室根据问题性质、落实程度和整改情况，依纪依法进行责任追究。认真落实效能责任追究制，对违反“五提倡五反对”及效能建设有关规定的人和事，按照《南阳市效能过错责任追究暂行办法》等，严肃追究有关人员的责任，对违规违纪的典型案件进行公开曝光。

（四）积极探索建立效能考评奖惩制度。结合自身实际，制定科学、量化、操作性强的效能建设考评办法。把效能考评与年度目标考核、行风评议、党风廉政建设责任制考核、公务员年度考核等结合起来，注重平时考核，并将考核结果作为工作人员业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。开展效能建设“十佳”先进工作者评选活动，每年评选一次，年终进行表彰，并给予适当的物质和精神奖励。

四、切实加强对效能建设年活动的组织领导

（一）加强组织领导。本次活动在局党组领导下进行。成立“效能建设年”活动领导小组，局党组书记、局长张书报任组长，王光明、刘丰良、赵修明、闫宏显、文献华任副组长。领导小组办公室设在局监察室，负责日常活动的组织指导、综合协调和监督检查。

（二）精心组织实施。各单位要做到思想到位，组织到位，措施到位，切实把效能建设列入重要议事日程，精心组织、统筹安排，务求实效，使效能建设年活动与日常工作有机结合，相互促进，相得益彰。

（三）领导干部要发挥表率作用。领导班子和领导干部要率先垂范，带头转变思想观念，带头转变工作作风，带头提高工作效率，以率先垂范的实际行动推动效能建设年活动深入开展。广大党员干部要切实增强效能建设的紧迫感和责任感，以积极主动的态度投身到效能建设年活动中来，确保活动取得扎扎实实的成效。要加强舆论引导，及时总结宣传效能建设中的好经验、好典型，营造人人讲效能、事事见效能的浓厚氛围。

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