黄石市人民政府关于印发《黄石市残疾人事业“十一五”发展规划》的通知

黄石市人民政府关于印发《黄石市残疾人事业“十一五”发展规划》的通知

黄石市人民政府关于印发《黄石市残疾人事业“十一五”发展规划》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

现将《黄石市残疾人事业“十一五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ六年十二月四日

黄石市残疾人事业“十一五”发展规划

为推动残疾人事业的发展，进一步改善残疾人的状况，依据《湖北省残疾人事业“十一五”发展纲要》（鄂政发[2006]41号）和《黄石市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（黄政发[2006]9号），制定《黄石市残疾人事业“十一五”发展规划》。

一、“十五”期间我市残疾人事业发展概况

“十五”期间，全市各级党委和政府关心残疾人、重视残疾人事业的发展，有关部门各司其职、密切配合，认真组织实施残疾人事业“十五”发展规划，社会各界大力支持，广大残疾人积极参与，使我市残疾人事业取得了显著成绩。

（一）康复工作取得明显成效

各级残联以“复明工程”为龙头，深入开展各项复明活动，共完成白内障手术5202例，人工晶体植入率在80%以上，低视力康复444名；聋儿语训226名，为贫困聋儿免费验配助听器83台，培训聋儿家长155名；肢体康复训练804名，训练智残儿童204名，为残疾人提供用品用具7000件，装配假肢210具；对14155名精神病进行综合防治康复，监护率达96%，显好率达68.4%，社会参与率达56%，肇事率下降到0.2%。

（二）教育培训工作稳步推进

各级残联把盲童教育列入“长江新里程计划”，每年对66名盲童资助金额达3.3万元，有20名残疾儿童纳入全省扶残助学计划，累计资助金额达12万元。全市特教学校在校学生稳定在200人左右。阳新县40名贫困残疾学生纳入“国彩公益金”助学项目计划，资助金额达12万元。全市“三类儿童”随班就读纳入义务教育范围，适龄残疾儿童入学率达85%。“十五”期间，举办各级各类残疾人职业培训班280期，共投入培训经费100余万元，培训残疾人6700人（次）。市残疾人职业培训中心被授予全省残疾人职业培训示范基地。

（三）就业扶贫跨入先进行列

全市福利企业发展到80多家，集中安置残疾人1700多名，个体从业及自愿组织起来就业人数6000人，残疾人就业率由“十五”初期的68%提高到“十五”期末的82%。各级残联深入到全市机关团体、企事业单位开展分散按比例安排残疾人就业工作，依法收缴残疾人就业保障金1200万元，并将残保金纳入财政预算管理，做到专款专用。各用人单位累计分散安排3242名残疾人就业，分散安置达标单位100家。成功举办全省首届残疾人就业专场招聘会，有600名残疾人参加应聘，372名残疾人在用人单位进行录用登记。

（四）残疾人扶贫工作力度加大

全市城区有3179名特困残疾家庭被列为低保户，农村有3700名特困残疾人被列为定救对象；有1100名“三无”残疾人纳入“五保供养”，有关单位与2016户贫困残疾人结对帮扶；走访慰问残疾人贫困户1000家，慰问金额达20万元。“十五”期间共争取扶贫资金440万元，开发扶贫项目6个，辐射安置残疾人300人。累计扶持贫困残疾人19500名，其中，4600名解决了温饱。

（五）残疾人文体活动得到普及

我市成功承办了全国第六届残疾人运动会盲人门球预赛暨锦标赛，并积极组团参加全国、全省重大赛事活动。在第十一届全省运动会暨第六届残运会上，我市23名运动员分别夺得11块金牌、9块银牌、9块铜牌。

（六）信访维权工作力度加大

残疾人事业由社会救助型向民主法制型迈进。实施《黄石市扶助残疾人暂行规定》以来，市直有关部门制定了残疾人教育、就业、康复等具体优惠规定，为残疾人工作提供了政策保障。在市人大、市政协的大力支持下，开展了三次执法大检查，残疾人康复、教育、就业、维权等四大重点工作得到加强。会同市司法局设立残疾人法律援助联络站，深入开展创建维权示范岗活动，大冶市陈贵镇司法所等七家单位被中残联、司法部授予“全国残疾人维权示范岗”称号。

（七）残疾人基础设施建设不断加强

残疾人综合服务设施在发展中完善。市残联建成了集机关办公、康复、教育、培训为一体的综合服务场所，大冶市残联购买了2500平方米综合办公楼，黄石港区、下陆区、铁山区的康复教育活动中心已投入使用。磁湖山庄、社会福利院等相继建成残疾人无障碍通道，湖滨路、人民广场等无障碍服务更加完善，全市盲道总里程达30公里，无障碍设施总投资2000万元。市残联相继建立了市残疾人用品用具供应服务站、市残疾人劳动就业服务中心、市残疾人康复教育活动中心、市残疾人职业培训中心，完善了职能设置，增强了服务功能。县（市）区残联全部实现了机构匹配、经费单列、理事长专职。95%的城市街道和农村乡镇建立了残联组织，并配备了相应的工作人员，社区残疾人工作已纳入政府工作范畴，实现了与城市基层政权同步建设。

二、“十一五”期间残疾人事业的指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，加大投入，加快发展残疾人事业，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，努力开创我市残疾人工作的新局面，为构建和谐黄石作出新的贡献。

（二）总体目标

1、进一步改善残疾人的生活状况，总体生活水平显著提高。

2、进一步扩大康复服务面，使更多的残疾人得到不同程度的康复。

3、将残疾人纳入社会保障体系，切实保障残疾人的基本生活。

4、基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。

5、城镇有就业能力和就业要求的残疾人得到职业指导和职业培训，扩大就业规模，提高就业水平。

6、残疾人文化生活水平进一步提高，文艺、体育活动进一步普及。

7、残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。

8、残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。

三、“十一五”期间残疾人事业的任务指标和主要措施

（一）康复

任务指标：

全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，提高康复服务能力。残疾人康复面进一步扩大，使2.2万名残疾人得到不同程度的康复。

组织实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术7500例，免费手术1000例，低视力康复350名，盲人定向行走训练250名，肢体残疾儿童康复训练200例，聋儿听力语言训练200名，智力残疾儿童系统训练250名，肢体残疾人系统训练500名，使1万名重症精神病患者得到监护，为2000人次免费提供药物治疗、100人次提供住院治疗补助。组织供应各类辅助器具6000件，装配假肢和矫形器300例，免费配发辅助用具600件。

开展残疾预防，减少残疾发生。

主要措施：

建立和完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。在城区，加强社区卫生服务网络功能建设，建立并健全与城市社区建设及残疾人群需求相适应、布局合理、面向群众、面向家庭和集保健预防、康复教育、健康服务为一体的社区卫生服务网络；在农村，以村卫生室为依托，以乡镇卫生院为重点，建立、健全农村康复服务网络。坚持“低起点、广覆盖”的原则，不断扩大农村新型合作医疗康复服务的试点工作，力争农村康复医疗覆盖面取得突破。

继续实施白内障复明手术、聋儿语训、肢体残疾者等康复工程。各级财政部门要加大对残疾人康复工作的投入，大力推动“白内障无障碍区”建设，形成白内障防治工作长效机制。进一步完善低视力康复服务网络，组织和介绍低视力者进行检查诊断、配用助视器及训练，对贫困低视力患者实施救治。开展盲人定向行走和生活技能训练服务，对贫困残疾人实施装配普及型下肢假肢、矫形器等辅助器具的救助，对麻风畸残人员实施手术矫治或配备辅助用具，做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接，帮助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治和康复训练，组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练。加强市级聋儿语训部建设，提高语训质量和听力检测水平，办好聋儿家长培训班，指导社区、家庭开展康复训练，对贫困聋儿实施康复救助。

继续开展社会化、开放式、综合性的精神病防治康复，引导社会力量兴办残疾人康复机构。大力开展精神病防治社区康复工作，推动精神病康复托养机构建设，使重症精神病患者得到监护和康复服务，对部分贫困精神病患者实行医疗救助。大力开展社区康复服务，加强康复技术指导，建立社区康复员队伍，培训各级基层康复员。加大残疾人家庭成员的培训力度，积极开展家庭康复训练。

积极参与残疾预防工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动，广泛开展残疾预防和康复知识宣传服务，减少遗传致残和药物致残行为的发生。

(二)教育与培训

任务指标：

巩固残疾儿童少年义务教育成果，使残疾适龄儿童入学率稳定在90%以上，使残疾中考学生录取率达到100%、高考上线的残疾学生录取率在95%以上。加大农村职业教育与培训力度，免费培训8500名残疾人，其中，大冶市4500人，阳新县4000人。

主要措施：

进一步巩固残疾儿童少年的九年义务教育，完善我市特殊教育的服务体系，稳定适龄残疾儿童的入学率。加大对贫困残疾学生和贫困残疾人子女的救助，切实保证他们不因贫困而辍学。对城乡接受义务教育的残疾儿童少年实行免费教育、免费提供教科书，对住宿学生提供生活补助。继续做好残疾考生的志愿填报和录取工作，保障各类残疾人受教育的权利。

加强特教学校及特教师资队伍建设，改善学校办学条件，加大教师培训力度，提高特教教师社会地位和待遇。深入开展汉语双拼盲文、聋人手语推广工作，开展培训，形成骨干翻译队伍。“十一五”期间特教老师及手语翻译津贴在现有基础上提高30%。

大力开展残疾人职业教育与培训，加强与劳动就业部门的合作，发挥市残疾人职业培训中心的作用，充分利用各部门及社会的职业教育和培训机构，广泛开展中、短期培训。各级基层残疾人就业服务机构充分利用自身的培训鉴定功能开展工作，使城镇有求职要求和农村可就业的残疾人普遍得到培训，并同时做好残疾人职业技能的鉴定工作。加大对市残疾人职业培训中心基地的投入，完善我市残疾人职业培训中心基地的功能，提高我市残疾人就业中心服务水平。加大对基层残联培训经费的投入，使城镇有培训要求的残疾人都能得到免费培训，对培训期间生活困难的残疾人实行生活费补贴；对农村残疾人开展以种植业、养殖业等实用技术为主的免费培训。扩充基层残联配套设施项目，扩大服务规模，完善服务功能，提高为残疾人服务水平，进一步巩固提高我市残疾人的劳动技能和职业水平。

（三）就业与服务

任务指标：

完善残疾人就业服务体系，城镇新安排1500名残疾人就业，使有劳动能力的残疾人就业率在85%以上，农村稳定从业残疾人在3.5万人以上，其中，大冶市1.8万人，阳新县1.7万人。

主要措施：

进一步落实《国务院办公厅关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》（国办发[1999]84号）精神，采取扶持和保护措施，完善残疾人就业服务体系。紧密结合我市的实际情况，保证残疾人集中就业、分散就业和个体从业的渠道畅通，运用多种形式、多种渠道促进残疾人就业。为残疾人提供失业求职登记、政策咨询、职业培训、职业介绍、就业指导等“一站式”的配套服务，引导各类残疾人外出务工实现残疾人劳动力的有序流动。积极发挥市残疾人创业者协会的作用，为残疾人就业和自主创业营造良好的社会氛围。积极开展残疾人职业技能竞赛活动，表彰残疾人职业技术能手。加大分散按比例安置残疾人就业工作力度，管好、用好残疾人就业保障金。培训盲人按摩人员，促进盲人就业，形成健康有序的盲人按摩市场。在全市开展各类示范基地建设，创建2至3个安置残疾人就业在100人以上的省级残疾人就业基地，创建2个省级和5个市级残疾人自强创业示范基地，创建一批公司+基地+残疾人农户的农村残疾人就业扶贫基地，创建一批盲人保健按摩示范店，充分发挥这些残疾人就业示范基地的辐射作用，多渠道、多形式推动全市残疾人就业全面发展。

（四）扶贫解困与社会保障

任务指标：

对1万名极端贫困残疾人进行扶助，帮助2.8万低收入残疾人脱贫，对600户农村残疾人贫困户实施危房改造，其中，大冶市240户，阳新县360户。全面落实残疾人社会保障的法规和政策，保障贫困残疾人的基本生活。

主要措施：

贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组等部门关于印发〈农村残疾人扶贫开发计划（2001－2010）〉的通知》（残联教就字[2001]161号）和省政府《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》（鄂政办发[2005]51号）规定的各项任务，多渠道、多形式地对极端贫困残疾人进行有效扶助，帮助低收入贫困残疾人实现脱贫。结合农村经济结构调整和农村扶贫攻坚规划的实施，进一步用好国家下达我市的康复扶贫贷款资金，充分发挥康复扶贫点的辐射作用。继续开展残疾人家庭“危房改造”工程，对600户残疾人实施危房改造工程。动员社会力量，深入开展“助残解困进万家”活动，采取“帮、包、带、扶”等措施，使有劳动能力的残疾人能够自食其力、提高收入、改善生活。对“三无”残疾人帮助落实“低保”、“五保”、“定补”、新型农村合作医疗和社会救济等措施，解决他们的温饱和基本医疗问题。在城镇推行残疾人社会养老保险制度，采取“自助、互助、公助”等办法，扩大残疾人的投保面，使投保率在80％以上，社会福利企业残疾职工投保面达到100％，确保残疾人老有所养、老有所依。开展残疾人扶贫工作研究，制定针对重度残疾人、一家多残、大病医疗难、子女入学难等残疾人家庭的特殊救济、救助办法，使城乡特困残疾人的基本生活得到保障。

（五）法制与维权

任务指标：

健全残疾人事业法规体系，完善法律援助机制，切实做好新时期残疾人的信访工作，来信来访办结率在98%以上、回告率达100%，依法维护残疾人合法权益。

主要措施：

认真做好残疾人政策落实情况的调查研究，全面贯彻落实《湖北省实施<残疾人保障法>办法》及《省人民政府关于修改〈湖北省分散按比例安排残疾人就业办法〉的决定》（省政府145号令）和《湖北省残疾人优惠待遇规定》（省政府275号令），加强残疾人法制宣传和检查监督。将残疾人保障法纳入各级政府的普法规划，深入开展残疾人法制教育，会同各级人大、政协开展执法大检查，依法维护残疾人合法权益。

各级政府以第二次全国残疾人抽样调查为契机，投入必要的资金和人力，开展残疾人基本状况调查，摸清全市残疾人的数量、分布、分类以及康复、教育、就业、保障等方面的基本情况。建立全市残疾人数据库，为开展残疾人工作提供科学的决策依据。按国务院颁布的《信访条例》，认真做好残疾人的信访接待工作。按照国务院关于残疾人证管理要求，依法规范残疾人证的审核发放，确保残疾人证发放的公平、公开、公正。

推动无障碍设施建设，制定全市无障碍设施建设的管理办法，争创全省残疾人无障碍示范城。积极协调配合相关部门加快推进残疾人无障碍设施建设，在城区人行道、过街天桥、过街地道、公共服务设施、城市中心区、商业区、居住区和公共建筑建设提示盲道和方便轮椅通行的坡道或电梯。投入专项资金，开办电视手语节目，建设盲文、盲人有声读物及图书馆，促进残疾人信息交流无障碍建设，方便残疾人学习、工作和生活，为残疾人平等参与社会生活提供良好的无障碍环境。

（六）文化体育与特艺人才

任务指标：

加大我市特殊艺术人才的选拔和培养力度，促进残疾人特艺人才的脱颖而出，提高残疾人体育竞技水平，为2008年北京残疾人奥运会输送优秀人才。

主要措施：

各级政府加大对残疾人文化体育事业经费投入，积极鼓励各级文化团体开展残疾人文艺活动。引导社会各类公共文化体育活动场所向残疾人开放，并为其提供优惠优质服务。充分利用我市已有的艺术人才资源，采用“传、帮、带”等形式，加大我市特殊艺术人才的选拔与培养力度。积极参加全国、全省残疾人文艺汇演和盲、聋、哑学生的艺术汇演，努力促进我市各类特殊艺术人才的脱颖而出。认真做好残疾人体育协会工作，培养残疾人优秀体育人才，以备战2008年北京奥运会为契机，积极选拔、培养和输送运动员参加全国各类比赛活动，力争全国第七届残疾人运动会及2008年残奥会有我市运动员参加，扩大黄石市影响力。抓好运动员的培训与管理，使残疾人体育工作逐步规范化、制度化。

（七）社会环境与信息网络建设

任务指标：

广泛开展“全国助残日”等多种形式的助残活动，形成扶残助残的社会人文环境。力争电视台开办加配字幕和手语的新闻节目，社会综合性报刊开辟残疾人专栏。完善基层残联办公自动化网络，实现信息资源的互联互通，做好统计报表工作。

主要措施：

通过各种渠道大力宣传党和政府对广大残疾人的关怀，宣传社会各界扶残助残的感人事迹，宣传残疾人顽强拼搏的精神风貌。在“全国助残日”、“国际残疾人日”等主要残疾人节日期间，利用报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟助残专题、爱心专栏，集中力量宣传残疾人事业，扩大我市残疾人工作的影响面。在特殊学校、福利企业、社会福利机构等残疾人比较集中的地方，建立志愿者服务基地，通过“多帮一”、“一帮一”等形式，为残疾人提供各种服务。组建残疾人自强模范报告团，深入机关、学校、厂矿企业进行巡回演讲，展示广大残疾人自强不息的风采。

加快残疾人事业信息网络化进程。进一步完善黄石残联网站服务功能，为全市残疾人提供及时便捷的服务，让广大残疾人能从网上直接了解到国家和地方有关残疾人的法律法规、优惠扶持政策，了解各级残联的工作动态和办事程序，掌握关于康复、就业、培训等方面的信息，构建残联与残疾人交流的网络平台。加强各种信息资料的统计工作，为我市残疾人事业全面发展提供准确的信息资料。

（八）组织建设与基础设施建设

任务指标：

不断完善基层残联组织网络，发挥各专门协会的作用，建立较为完善的残疾人组织体系,形成一支“人道、廉洁、奉献”的残疾人工作队伍。推进全市残疾人无障碍设施建设，争创全省残疾人无障碍示范城。加强基层残疾人综合设施建设，筹资800万元兴建市残疾人康复教育服务中心。

主要措施：

不断完善基层残联组织网络，重点加强乡镇（街道）、村（社区）等基层残联组织建设，使基层残疾人工作有人负责。在社区、村委会全部建立残疾人协会组织，形成以县（市）区残联为主导、乡（镇、街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，把残疾人工作延伸到基层。

切实加强残疾人自身组织建设，充分发挥各专门协会的作用。按照城市抓社区、农村抓乡镇的工作思路，使我市残疾人工作更好地贴近残疾人。

加强残疾人综合设施建设，不断提升基层残联为残疾人服务的能力。多方筹集资金，兴建集残疾人康复、教育培训、就业服务为一体的残疾人综合服务中心，为全市残疾人提供一个设施齐全、功能完善的综合活动服务场所。

切实加强各级残联领导班子建设。以科学发展观为指导，以实绩促进发展，把各级残联领导班子建成团结、务实、高效、廉洁的好班子。

延伸阅读

中华人民共和国选举法

定西市残疾人优惠待遇规定

定西市按比例安排残疾人就业实施办法