荆州市人民政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的通知

荆州市人民政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的通知

荆州市人民政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的通知

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：

现将市三届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》确定的2007年全市主要目标和工作任务分解给你们，请认真抓好落实。

一、全市主要目标

1、生产总值增长10%（市发改委、经委、农业局、商务局、建委、交通局、科技局、旅游局，各县市区政府，荆州开发区）。

2、万元生产总值综合能耗下降4%（市发改委、经委、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区）。

3、主要污染物排放总量减少2%（市环保局、水利局、建委，各县市区政府，荆州开发区）。

4、固定资产投资增长18%（市发改委，各县市区政府，荆州开发区）。

5、社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长15%（市商务局，各县市区政府，荆州开发区）。

6、财政收入增长10%（市财政局、国税局、地税局，各县市区政府，荆州开发区）。

7、城镇居民人均可支配收入增长8%（市发改委、经委、商务局，各县市区政府，荆州开发区）。

8、农民人均纯收入增加200元以上（市农业局、林业局，各县市区政府，荆州开发区）。

9、城镇登记失业率控制在44%以内（市劳动和社会保障局，各县市区政府，荆州开发区）。10、人口自然增长率控制在6‰以内（市计生委，各县市区政府，荆州开发区）。

二、主要工作任务（一）加快新型工业化步伐。

11、立足现有基础，壮大支柱产业，培育产业特色，提高自主创新能力和市场竞争力，力争规模以上工业增加值增长18%（市经委、国资委、信息产业局、经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区）。

12、加快培育市场主体，继续实施“双百”工程。对100家重点企业实行跟踪服务，支持一批基础较好、盈利能力较强的企业做大做强，扶持一批具有技术和产品优势的企业加快发展，帮助一批市场潜力较大的困难企业搞活经营。对沙市热电联产、沙隆达生产装置改造、恒隆转向器四期、环球汽车发动机、神电300万台电机扩建、楚源染料中间体扩规等100个重大项目，进一步加大协调落实力度，争取尽早开工建设和投产见效。力争完成工业投资70亿元，销售收入过亿元的企业达到50家以上。认真实施中小企业成长工程，引导中小企业朝“专精特新”方向发展，力争新增规模以上工业企业50家以上（市发改委、经委、信息产业局、经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区）。

13、加快培育产业集群。把实施“满园工程”作为经济发展的中心任务来抓，加大项目引进和建设力度，形成特色开发区（园区）。完善水、电、路、办公商务、环保等设施，以及金融服务和劳动力培训等配套功能，加强技术开发公共平台建设，提高管理和服务水平（市工业新区指挥部办公室、发改委、经委、国资委、质监局、商务局、招商局、经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区）。

14、荆州开发区力争引进千万元以上项目40个，开工项目40个，新增投产企业40家（荆州开发区）。

15、加快培育自主创新能力。积极运用高新技术改造传统产业，力争高新技术产业增加值增长20%。力争新增省级以上高新技术企业8家。力争年培育1-2个国家级品牌（市经委、国资委、药监局、信息产业局、质监局、经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区）。16、加快培育优秀企业家队伍。高度重视企业家的培养、引进和使用，营造企业家创业、成长的良好氛围，激励各类企业经营管理人员在“工业兴市”中建功立业(市国资委、经委、人事局，各县市区政府，荆州开发区)。

（二）扎实推进新农村建设。

17、坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，力争农业增加值增长4%（市农业局、林业局，各县市区政府，荆州开发区）。

18、认真落实农村各项政策。严格执行国家支农惠农和粮食最低收购价政策，及时兑现直补资金，引导农村土地经营权有序流转。加强对农民负担的监督管理，防止农民负担反弹（市农业局、粮食局、财政局、水利局，各县市区政府，荆州开发区）。

19、大力发展现代农业。加快发展具有竞争优势的产业，力争粮食总产增加1亿斤，新增标志性农产品80个以上（市农业局、林业局、科技局、水利局，各县市区政府，荆州开发区）。

20、坚持不懈地推进农业产业化经营，落实农产品加工企业税收优惠政策，做大做强龙头企业，力争新增市级以上龙头企业20家。积极发展农民专业合作组织，抓好7个省部级试点合作组织建设，每个县市区培育1-2个运作规范、带动力强的农业合作社，搞活农产品流通（市农业局、林业局、国税局、地税局，各县市区政府，荆州开发区）。

21、坚持不懈地加强基层农业技术推广队伍建设，努力减少动植物疫病损失。积极发展农业机械化，力争机耕、机整、机收面积达到50%以上（市农业局、科技局，各县市区政府，荆州开发区）。

22、加强农村基础设施建设。继续实施荆南四河综合治理、荆江洪湖分蓄洪区、荆江河势控制、引江济汉、危水水库整险加固等工程，抓好6个大型灌区续建和18处大型泵站更新改造工程建设。大力实施血防整县推进和四湖流域水利血防综合治理工程，加大农村安全饮水工程和通乡通村公路建设力度，不断提高农业综合生产能力（市农业局、水利局、发改委、交通局、卫生局，各县市区政府，荆州开发区）。

23、抓好新农村建设试点。集中力量办好李埠、花基台等139个新农村建设试点（市农业局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区）。

（三）积极发展文化旅游等现代服务业。

24、加快发展文化旅游业。重点抓好熊家冢楚墓抢救性发掘与保护利用、纪南城遗址公园和海子湖旅游目的地项目推介及招商建设，积极推动荆州古城整体策划开发，精心打造“楚文化游”、“三国文化游”品牌。加强洪湖湿地保护和利用，开展危水4A级景区创建工作，完善天鹅洲、黄山头等景区基础设施建设，不断提高旅游开发和管理水平（市文化局、旅游局、建委、湿地局，相关县市区政府）。

25、做大做强商贸流通业。加强以北京路、中山路、沙隆达广场为骨架的中心商务区建设，加快沃尔玛项目建设进度，进一步推进商业布局和经营业态调整。加强工业品、农产品、消费品和农资等物流规划和设施建设，支持两湖平原农产品交易中心等项目建设。加快发展网络通信、信息咨询、中介、社区服务等新型服务业。抓好“万村千乡”市场工程，扩大农村市场消费。加强烟草、生猪屠宰和成品油市场管理，加大对食品、药品、餐饮卫生等监管力度，整顿和规范市场秩序（市商务局、工商局、建委、信息产业局、烟草局、质监局、药监局、卫生局、商贸局、石油公司，各县市区政府，荆州开发区）。

（四）继续加快改革开放。

26、继续深化各项改革。积极引导企业建立现代企业制度，认真解决企业改革遗留问题。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值（市国资委、发改委、经委等相关部门，各县市区政府，荆州开发区）。

27、深入推进农村综合改革，加快乡镇事业单位人员竞争上岗、分流安置步伐，完善以县为主的农村义务教育管理体制，合理划分县乡政府的事权及财政保障责任，稳步推进集体林权制度改革和农业“小三场”改革（市农业局、教育局、林业局、财政局，各县市区政府，荆州开发区）。

28、深化财政体制改革，规范和完善财政与编制政务公开工作，全面实施部门综合预算，提高财政管理水平。加大事业单位改革力度，切实精简机构和人员（市财政局、编办、人事局，各县市区政府，荆州开发区）。

29、加快发展民营经济。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，营造公平竞争的发展环境。加强对民营企业创业辅导、融资担保、技术创新、人才培训等服务，建立和完善民营经济社会化服务体系（市工商局、科技局、商务局，各县市区政府，荆州开发区）。

30、全方位开展招商引资。精心策划一批招商项目。认真组织好长三角、珠三角和境外专题招商活动，重点引进技术档次高、有助于产业升级的大项目、大企业。加强对签约项目的跟踪联系和协调服务，力争到位资金增长20%（市招商局，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区）。

31、努力扩大利用外资和出口。力争实际利用外资增长10%。努力扩大出口规模，力争过千万美元的出口企业达到8家。支持有条件的企业开展境外加工贸易，扩大劳务输出（市招商局、商务局、经委、经济发展促进中心、劳动和社会保障局，各县市区政府，荆州开发区）。

（五）着力提高城镇化水平。

32、加强中心城区建设和管理。进一步加强规划管理，抓紧完成城市总规上报审批工作，编制好荆州工业新区发展规划，加强城市水面、主干道、城乡结合部等区域规划控制，严肃查处违规建设行为，维护规划的权威性（市建委、发改委，市政府相关部门，荆州区、沙市区政府，荆州开发区）。33、进一步完善城市基础设施，充分发挥市城投公司融资平台作用，积极筹措建设资金，重点实施雨台路、荆沙大道等建设工程，启动城南、草市污水处理厂建设，全面整治护城河、庙湖水体污染（市建委、发改委、城投公司、环保局、水利局）。

34、进一步加强城市管理，深入实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，突出整治占道经营和“脏乱差”，强化环境卫生管理责任和措施，争创全国卫生城市（市建委，市政府相关部门，荆州区、沙市区政府，荆州开发区）。

35、调整商品房开发结构，加快危旧房改造步伐，扩大经济适用房比重，逐步改善低收入家庭住房条件（市房产局、建委，各县市区政府，荆州开发区）。

36、加强县市城区和中心镇建设。抓好县市城区道路、污水处理等基础设施建设，提高发展内涵和质量。抓紧编制10个重点镇控制性详规，积极推进“百镇千村”示范工程，增强小城镇发展活力（市建委、农业局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区）。

37、抓好重大基础设施项目建设。紧紧围绕国家、省实施新农村建设和中部崛起战略的相关政策，积极争取项目投资。重点实施沪汉蓉高速客运铁路荆州段、随岳高速公路荆州段、荆岳长江公路大桥、荆州至监利一级公路、江南一级公路、东荆河大桥、盐卡二期多用途码头、石首港工业综合码头等项目，争取盐卡口岸升级为国家一类水运口岸。继续抓好荆岳铁路、荆州港旅游码头等项目前期工作（市发改委、交通局、铁路局，相关县市区政府）。（六）认真做好财税金融工作。

38、做好增收节支工作。扶持发展骨干税源，积极培植新型税源，努力做大财政“蛋糕”。坚持依法治税，严肃查处偷、逃、抗税行为，确保各项收入足额、均衡入库。加强非税收入管理，严格执行收支两条线管理制度。扎实开展行政事业单位资产管理工作，规范占有、使用、处置国有资产的行为。牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，严格控制一般性支出，重点保障工资发放、机关正常运转、社会保障等支出需要。加强政府债务管理，防范和化解财政风险（市财政局、国税局、地税局、国资委，各县市区政府，荆州开发区）。

39、提高金融服务水平。支持各类金融、保险、证券机构加快发展，完善政银企协调机制，激励金融机构扩大信贷支持，服务经济社会发展。培育和壮大中小企业融资担保机构，破解中小企业贷款难问题。积极争取开展村镇银行试点，拓宽服务“三农”的融资渠道。继续加强与开发银行的合作，增加开发性资金投入。完善市商业银行法人治理结构，力争成为全国二类标准的地方性银行。支持农村信用社增资扩股、清收和处置不良资产，增强发展活力。深入开展省级最佳信用县市、信用企业等创建活动，改善金融发展环境（市政府金融办，人行荆州市中心支行，银监会荆州监管分局，各专业银行，市商业银行，农信社，各县市区政府，荆州开发区）。

（七）加强节能降耗和环境保护。

40、加强节能降耗工作。重点抓好冶金、化工、建材等高耗能行业和企业的能耗监管，推广应用余热余压回收利用、设备保温节能等技术和产品，淘汰落后工艺、设备和生产能力。认真执行建筑节能设计标准，积极发展节能省地型建筑。增强全社会的节约意识，加强节电、节水等工作。采取产业链条延伸、资源综合利用、废弃物集中处理、热电联供等方式，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，提高资源利用效率（市发改委、经委、建委、科技局、环保局、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区）。

41、加强土地管理。认真执行土地利用总体规划和年度计划，保障重点项目建设用地需要。加强土地开发和整理工作，努力做到占补平衡。加强土地市场建设，完善土地招拍挂制度。严格依法管地用地，提高土地使用效率和集约化程度（市国土资源局，各县市区政府，荆州开发区）。

42、加强生态环境保护。牢固树立环保先行的观念，全面推行排污许可、总量控制、限期治理、环境影响评价等制度，坚决关闭严重污染环境的小水泥、小化工、小纸厂，有效削减主要污染物排放总量。加强生态环境建设，重点实施城市污水和总干渠、西干渠流域污水等整治工程，积极解决群众反映强烈的饮食业油烟、生产生活噪声污染等问题。推广生态农业模式，减少农村面源污染。落实环境保护目标责任制，加大环境执法力度，提高环境监管水平（市环保局、发改委、经委、建委、农业局、水利局，各县市区政府，荆州开发区）。

（八）全面发展社会事业。

43、增加科技投入，完善激励政策，推动科技创新和科技进步（市科技局，各县市区政府，荆州开发区）。

44、巩固和提高农村义务教育水平，确保通过国家“两基”工作检查验收。从今年春季开始，免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学预算内公用经费补贴标准。进一步规范中考招生行为，促进教育公平。大力发展职业教育和高等教育，支持每个县市区建设1所设施完备的职教中心，支持长江大学创建高水平综合大学，规范市属高校办学行为，努力提高办学水平（市教育局，各县市区政府，荆州开发区）。

45、加强公共卫生和医疗服务体系建设，全面推进新型农村合作医疗试点工作，完善社区卫生服务网络，切实做好血吸虫病、艾滋病、结核病等防治工作。继续开展医院管理年活动，推进药品网上集中招标采购，规范医疗机构服务行为，减轻群众医疗费用负担（市卫生局、药监局，各县市区政府，荆州开发区）。

46、加强公共文化基础设施建设，扶持建设一批乡镇综合文化站，抓好村级活动场所及“一室多用”的配套设施建设，活跃群众文化生活。加强历史文化遗产保护，扶持发展文博事业（市文化局，各县市区政府，荆州开发区）。

47、整合有线电视网络资源，加快发展广播电视事业和产业（市广电局，各县市区政府，荆州开发区）。

48、广泛开展全民健身运动，培育体育后备人才（市体育局，各县市区政府，荆州开发区）。

49、牢固树立人才资源是第一资源的观念，在培养人才、引进人才、用好人才上下功夫，切实抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才及技能型人才队伍建设（市人事局、科技局，各县市区政府，荆州开发区）。

50、加强流动人口计划生育管理和出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平（市计生委，各县市区政府，荆州开发区）。

51、认真做好第二次农业普查工作（市统计局，各县市区政府，荆州开发区）。

52、积极发展残疾人事业，支持妇女儿童、老年人事业发展，做好民族宗教、对台、外事侨务、档案、地方志、地震等工作（市残联、民政局、民宗局、对台办、外侨局、档案局、方志办、地震局，各县市区政府，荆州开发区）。

（九）深入开展精神文明创建活动。

53、大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，重视和加强未成年人思想道德建设，努力提高公民整体素质和社会文明程度。积极推进文化、科技、法律、卫生“四下乡”、“四进社区”工作，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，树立良好的社会风尚。加强基层民主政治建设，充分发挥农村和城镇社区自治组织在社会管理中的重要作用。继续实施中心城区社区管理设施建设三年计划，逐步完善社区功能，不断提高社区管理和服务水平（市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区）。

（十）积极做好就业和社会保障工作。

54、强化政府促进就业职能，广开就业渠道，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。落实就业再就业优惠政策，实施再就业援助，帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，做好高校毕业生和转业退伍军人就业工作。依法规范企业用工行为，切实保障劳动者权益。进一步完善社会保障制度，逐步推行中心城区社保统一管理，继续做好企业退休人员基本养老金待遇调整和国有困难企业职工参加医疗保险工作，抓好做实个人账户和城镇居民参加医保试点。依法扩大社保覆盖面，加强社保资金征缴工作，确保按时足额发放。加快社会救助体系建设，建立农村最低生活保障制度，做好城镇低保、特困户救助、灾民救济等工作。巩固“福星工程”成果，提高五保户集中供养水平（市劳动和社会保障局、民政局、教育局、人事局、卫生局，各县市区政府，荆州开发区）。

（十一）认真抓好治安、信访、安全生产等工作。

55、加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，着力整治突出的治安问题，积极创建“平安荆州”。深入开展“五五”普法，做好法律援助和司法救助工作，促进司法公正。认真落实信访工作责任制，努力把矛盾化解在基层。健全应急管理机制，有效应对突发公共事件。高度重视安全生产，严格交通运输、工矿企业、建筑施工等领域安全管理，防止发生重特大安全事故。同时，继续加强国防教育、国防动员、民兵、预备役建设和人防工作（市公安局、信访局、安监局、司法局、应急办、国防办、人防办，各县市区政府，荆州开发区）。

（十二）努力办好十件实事。

56、进一步扩大就业再就业，新增城镇就业人员75万人，安置下岗失业人员再就业4万人；培训农村劳动力4万人，新增转移劳动力8万人（市劳动和社会保障局、农业局、建委，各县市区政府，荆州开发区）。

57、中心城区建立一所惠民医院，各县市分别建立一个惠民医疗服务窗口；加快推进农村合作医疗，力争参合农民增加100万人以上；继续加大城乡贫困群众大病医疗救助力度，努力缓解城乡群众看病难、看病贵问题（市卫生局、民政局、劳动和社会保障局、财政局，各县市区政府，荆州开发区）。

58、加强农村公路建设，投资25亿元，修建通村公路1000公里，新增通油路、水泥路行政村400个，新建农村公路候车亭200个（市交通局，各县市区政府，荆州开发区）。

59、改造或新建标准化农家店600家，新增农村有线电视用户10万户，为农民送戏下乡100场、送电影下乡3000场，援建村图书室200个（市文化局、广电局、商务局，各县市区政府，荆州开发区）。

60、抓好血防整县推进工程，投资5070万元，解决农村17万人的饮水安全问题；投资1亿元，建设农村户用沼气池10万口，改厕5万户；免费治疗晚血病人2800人(市水利局、卫生局、农业局、国土资源局，各县市区政府，荆州开发区)。

61、健全和完善9个法律援助中心，维修改造126个乡镇（街道）法律援助工作站办公场所，为困难群众和农民工办理法律援助案件800件以上（市司法局、财政局，各县市区政府，荆州开发区）。

62、对中心城区低保家庭义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书（市教育局、财政局、民政局，荆州区、沙市区政府，荆州开发区）。

63、建设200套廉租房，继续对承租国有直管公房的低收入家庭实行租金减免，启动朝阳、大庆路、中山路后街的危房改造工作，努力解决低收入家庭中无房户住房问题（市房产局、国土资源局、建委，沙市区政府）。

64、对荆中路、航空路、长港路、红门路、公园路进行维修改造，解决南环路路灯照明问题（市建委、荆州电力公司、市城投公司，荆州区、沙市区政府，荆州开发区）。

65、为50名特困下肢残疾人免费装配假肢，为200名特困白内障患者免费实施复明手术，为200名特困残疾人免费提供轮椅（市残联）。〖HTK〗

（十三）加强政府自身建设，切实转变职能。

66、积极推进政企分开，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点放在规划指导、政策引导和为市场主体服务上来，为经济发展创造优良环境。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，充分发挥市政府咨询委员会的作用，提高政府科学决策水平。继续深化行政审批制度改革，办好各级行政服务中心，提高服务效率。完善政务公开和新闻发布制度，加强电子政务和政府门户网站建设，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权（市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区）。

（十四）加强政府自身建设，坚持依法行政。

67、认真贯彻人大及其常委会的决议，自觉接受法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。加强行政执法队伍建设，规范执法程序，强化执法监督，严格行政执法责任制和过错追究制，做好行政复议和行政应诉工作，提高依法行政水平。认真执行重点企业保护制度，严肃查处行政不作为、乱作为和损害经济发展环境的行为，维护企业合法权益（市政府督查室、法制办，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区）。

（十五）加强政府自身建设，坚持求真务实。

68、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力弘扬“八个方面”的良好风气，扎实抓基层、打基础，抓重点、破难点，办实事、求实效，努力为群众和企业排忧解难。深入推进机关作风建设，积极推进政务首问责制和绩效评估制度，切实提高政府的执行力和公信力，确保各项工作落到实处（市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区）。

（十六）加强政府自身建设，坚持廉洁从政。

69、加强公务员特别是领导干部理想信念和廉洁从政教育，强化宗旨意识和服务意识，努力提高公务员队伍整体素质。围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，切实从源头上治理腐败。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，抓好商业贿赂专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违规行为（市监察局、审计局，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区）。

对《政府工作报告》确定的目标任务，各承办单位（原则上排在首位的为牵头单位）要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“工业兴市”战略的实施和社会主义新农村建设与和谐社会建设，加强领导，明确责任，深化改革开放，大力自主创新，转变作风，扎实工作，狠抓落实，每月向市政府督查室报送办理落实情况。市政府督查室要跟踪督查，定期通报落实进展情况。市政府半年进行一次检查，年终进行集中考核。

二○○七年三月十四日

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