漯河市人民政府关于印发漯河市2005年国民经济和社会发展计划的通知

漯河市人民政府关于印发漯河市2005年国民经济和社会发展计划的通知

漯河市人民政府关于印发漯河市2005年国民经济和社会发展计划的通知

漯政〔2005〕26号

各县、区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门:

《漯河市2005年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大七次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排好2005年经济和社会发展的各项工作。

2005年是“十五”计划的最后一年,也是为“十一五”经济社会发展奠定基础的关键一年,实施好今年的国民经济和社会发展计划,对于抓住重要战略机遇,促进我市经济社会发展实现新跨越具有重要意义。各县区各部门一定要倍加珍惜来之不易的好形势,进一步增强责任感和紧迫感,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以经济建设为中心,围绕“三大目标”的实现,积极贯彻中央宏观调控政策,着力推进改革开放,加快经济结构调整,转变经济增长方式,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,发展各项社会事业,改善城乡居民生活,促进经济社会全面协调可持续发展,努力完成2005年国民经济和社会发展的各项任务。

漯河市人民政府

二○○五年五月八日

漯河市2005年国民经济和社会发展计划

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

2004年,在市委的领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,全市上下坚持科的发展观,全面正确积极的贯彻国家宏观调控政策,在发展中顺应调控,在调控中谋求发展,实现了国民经济持续快速发展和社会事业全面进步,主要经济指标创“九五”以来最好水平,圆满完成了市四届人大六次会议批准的国民经济和社会发展计划。

(一)三次产业竞相发展。初步核算(下同),全市生产总值达到279亿元,增长13.3%。其中,第一产业增加值52亿元,增长10.5%,第二产业增加值166亿元,增长14.5%,第三产业增加值61亿元,增长12.4%。

工业经济快速发展。全部工业增加值154.6亿元,增长14.5%;规模以上工业增加值101.2亿元,增长17.2%。以食品、造纸工业为主的轻型产业特色和产业优势日益突出,规模以上轻工业增加值74.1亿元,增长21.1%,占规模以上工业的比重达到73%。其中,食品工业增加值61.8亿元,增长18.1%,占规模以上工业的比重达到61.1%。中国食品工业协会授予我市全国首家“中国食品名城”称号。造纸及纸制品行业增加值8.1亿元,增长30%。“重点工业300亿振兴计划”提前一年完成,54家重点企业当年完成产值333亿元。

农业综合生产能力继续提高。夏粮创历史新高,秋粮恢复性增长,粮食总产量达到132.11万吨,增长27.2%。以生猪养殖为主的畜牧业继续保持产销两旺,肉类总产量达到27.67万吨,增长5.7%,生猪出栏332万头,增长10.7%。农业产业化和无公害食品基地建设快速推进,国家级和省级产业化重点龙头企业分别发展到4家和10家,各类产业化经营组织发展到1385个,无公害农产品种植面积达95.6万亩,138个基地通过省级认定,我市被省政府确定为全省唯一的“无公害食品基地示范市”。

服务业走向回升。服务业完成增加值61亿元,增长12.4%,比上年提高1.8个百分点。批发零售贸易业、餐饮业、交通运输业、邮电通信业、房地产业仍是服务业增长的主要力量。

(二)投资、消费、出口三大需求快速扩张。

投资保持较快增长。全面完成了年初确定的固定资产投资增长目标和重点项目建设任务。全社会固定资产投资完成71.3亿元,增长23.1%。一批关系全局、有利于增强发展后劲的农林水利、交通能源、工业结构调整和社会事业等重点项目陆续开工或建成。50个重点项目完成投资49.8亿元,比上年增加13.2亿元,29个项目实现新开工,14个项目顺利完工并投入运营,30个重点工业项目完成投资27.8亿元。

消费市场趋旺。社会消费品零售总额89.7亿元,增长15%。其中,城市增长16.7%,县及县以下增长14.2%;居民消费价格总水平上升4.3%。

对外贸易和利用外资继续扩大。进出口总额达到19734万美元,增长36.1%。其中,进口总额9620万美元,增长16.3%,出口总额10114万美元,增长62.3%。鲜冻猪肉和农产品出口分别占全省总量的86.8%和23%。全年新批外商投资企业18个,实际利用外资5838万美元,增长16%。

(三)企业、财政、居民收入持续增长。

企业盈利水平继续提高。全市规模以上工业企业综合经济效益指数168.7%,工业产品产销率98.1%;实现利税31.6亿元,增长17.2%,其中,实现利润18.6亿元,增长17.9%;工业企业亏损面降至2.5%,亏损企业亏损额1131万元,下降50%。

地方财力明显增强。全市地方财政收入11.9亿元,增长49.4%。其中,一般预算收入10.9亿元,增长42.2%;全市地方财政支出21.8亿元,增长30.4%。其中,一般预算支出20.62亿元,增长27.9%。

居民收入大幅增长。城镇居民人均可支配收入7064元,增长10.4%;农民人均纯收入2964元,增长12.9%。

(四)城市建设、县区经济、城镇化同步推进。

城市建设力度进一步加大。开工建设了新北环路和东环路,改造了城区主要道路和背街小巷及三个入市口,淞江新区道路全部竣工,高新区东扩进展顺利,开源东区建设启动,勤俭街、老街、马路街等重要地段旧城改造工程加快推进。新铺天然气管网17.5公里,西气东输豫南支线开始向我市部分区域供气。市区绿化覆盖率、绿地率分别达到44.8%和34.9%,人均公共绿地面积达到13.6平方米。

县区经济发展壮大,城镇化水平明显提升。认真贯彻全省发展壮大县域经济的政策措施,出台了我市加快县区经济发展和城镇化进程的实施政策和具体工作方案,下放、扩大了县区经济管理权限,临颍进入全省35个扩权县,全市县域生产总值增长13%,比上年提高3个百分点。22个建制镇完成了城镇总体规划编制。新开工连接临颍、舞阳和市区的三级公路76公里,完成干线公路和县乡公路295公里,基本确立了贯穿市区、县城、中心镇的公路框架。县区经济的发展壮大和城镇功能的增强,加速了城镇化进程,全市城镇化水平达到30%。

(五)就业、再就业、社会保障等社会事业全面发展。

全年城镇新增就业人数32201人,下岗失业人员实现再就业15879人,城镇登记失业率为2.88%。“两个确保”和城市“低保”全面落实,在全省率先开展农村特困群众救助工作,新型农村合作医疗制度试点工作稳步推进。申报国家级和省级重点科技项目15项,双汇集团被确定为全国技术标准重点试点企业,组建了南街村集团博士后工作站,我市被确定为“河南省电子政务建设示范市”。各类教育水平继续提高。129个中小学危房改造项目进展顺利,高中阶段教育规模进一步扩大,普通高中招生18016人,中等职业教育招生10164人,高等教育实现了新的突破,漯河职业技术学院订单教育成效显著,漯河医学高等专科学校申办成功。卫生、预防和医疗救助体系建设加快。市疾控中心建成投用,市传染病医院前期工作已基本完成,市中心医院、市二院病房楼主体工程完工。文化、体育、广播电视等各项社会事业较快发展。人口、土地、环境保护工作进一步加强。人口自然增长率4.63‰,土地利用和管理得到加强,连续6年保持耕地占补平衡,城市环境继续改善。

2004年经济和社会发展计划的圆满完成,为2005年经济社会发展奠定了良好的基础。但影响经济社会发展的矛盾和问题仍比较突出:农民增收的基础不牢,城镇就业和农村剩余劳动力转移压力较大;资金、土地、能源、运力等生产要素瓶颈制约依然突出;重点领域的改革尚需加大力度;统筹发展、协调发展的任务还很艰巨。

二、2005年国民经济和社会发展目标任务

2005年是我市新的区划调整实施的第一年,也是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。安排并实施好2005年国民经济和社会发展计划,对于全面实现“十五”计划的各项目标,保证区划调整后有一个良好开局,并为“十一五”发展奠定坚实的基础,具有十分重要的意义。预期全市生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长19%;实际利用外资增长25%,外贸出口总额增长20%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长5%;城镇新增就业人数1.6万人,城镇登记失业率、人口自然增长率控制在省定目标以内;工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量和效益指标进一步提高。这些预期目标是在综合分析今年的宏观环境和发展条件、充分考虑需要和可能的基础上提出的。既力求体现科学的发展观和中央的宏观调控政策,又有利于保护好、发挥好、引导好各方面的积极性。实现这些目标,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立科学的发展观,突出加快发展这个主题,抓住行政区划的新机遇,坚持“工业强市”和“投资拉动”两大战略,以建设好“中国食品名城”和实施“重点工业500亿上台阶工程”做强工业经济,以重点项目建设膨胀总量、改善质量,优化结构、提高效益,以深化改革、扩大开放激活体制活力、拓展发展空间,保持经济的持续快速增长,实现社会的全面进步。

按照以上要求,今年经济社会发展的主要任务是:

(一)加快重点项目建设,发挥投资对经济增长的拉动作用。

初步安排主要固定资产投资项目100个,总投资190.8亿元,计划完成60.7亿元。其中,续建项目45个,总投资79.8亿元,计划完成27.6亿元;新开工项目55个,总投资111亿元,计划完成33.1亿元。投资重点是工业、重大基础设施和薄弱环节。选定50个对全市经济社会发展有较大影响的项目列入全市重点建设项目,总投资150亿元,计划完成投资50亿元。为实现投资目标,必须抓好以下关键环节:

完善重大项目储备制度。按照“规划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求,从产业结构调整和加快工业化、城镇化及农业现代化进程中开发项目,从骨干企业的发展壮大中生成项目,从统筹城乡协调发展和城市功能完善中规划项目,从对接国家产业政策中策划项目,从国内产业转移中寻找合作项目,建立动态的、结构合理的项目储备库。

进一步扩大对外开放,提高利用外来资本的规模和水平。一要加快形成招商引资的优势平台。抓好高新区规划,进一步完善功能,对其它工业园区进行整合、提升扩容。二要激活开发区、重点企业等招商主体。树立“靠大壮大”、“附强图强”的新理念,认真研究国内外知名企业产业转移趋向和生产力战略布局,充分利用“内陆特区”和“中国食品名城”的品牌效应,加大对外宣传力度,在推进园区招商和优势企业招商方面寻求新突破。三要做好已接洽项目的推进工作。促使意向项目、在谈项目尽可能转化为签约项目,签约项目尽可能转化为开工建设项目,开工项目尽快转化为投产项目。

加强项目管理,加快项目建设进度。继续深化“项目建设年”活动,进一步完善以重点项目建设目标责任制和“绿卡制度”为主的政府引导、企业主导、多方联动的项目推动机制和激励机制,试行市领导重点项目代理服务制,继续加大投资环境的治理力度,严厉打击干扰阻挠施工的现象。对计划开工项目要及早完善相关手续,做好开工前的资金、物资、人员等各项准备工作,尽可能提前开工,对计划竣工项目要确保按时完工。

用好政策争取投资。要充分利用国家继续加大政策性资金投入的有利时机,认真研究国家长期建设国债和各类政策性资金使用方向,围绕推动结构调整、加强薄弱环节和促进“五个统筹”等方面寻找对接,选准项目,超前运作,早做预案。

(二)发挥产业优势,提升产业水平。1.坚持工业兴市,增强工业经济综合竞争力。

坚持走“做大食品工业,扶强造纸工业,培育纺织工业,积极发展重化工业,运用高新技术提升传统工业,有选择地发展高新技术产业”的工业化道路,发挥食品主导产业优势,倾力打造“中国食品名城”,实施“重点工业500亿上台阶工程”,壮大企业骨干群体。建好“中国食品名城”,做强做大食品工业,带动相关产业。要充分利用“中国食品名城”这一金字招牌为我市食品工业发展提供的新机遇,加快研究制定漯河“中国食品名城”发展规划,突出肉食精加工、粮食深加工、果蔬加工和饮料制造四大主导产业,带动养殖业、种植业、包装业、机械制造业四大配套产业。主导产业方面:肉类加工业依托双汇、汇通、北徐等企业,大力发展高低温肉制品、发酵肉制品、冷鲜肉、出口分割肉等产品,巩固肉食品加工业在全国同行业中的领先地位。新开工双汇火腿肠及低温灌肠扩建项目,加快汇通高低温肉制品项目。粮食加工业依托双汇、南街、龙云、北徐、中旺、雪健等企业,建立以小麦、玉米、大豆为主的粮食精深加工产业集群,逐步把漯河建设成全国规模较大、效益较好、竞争力较强的粮食加工基地。加快中旺60万吨小麦精粉项目进度,新开工双汇2.2万吨大豆分离蛋白二期和8万吨白豆片、10万吨大豆精炼油项目、旺旺休闲膨化食品和雪健年产20万吨小麦粉深加工项目。蔬菜加工业依托龙云、南街村等企业,发展保鲜、速冻、脱水、真空冻干蔬菜食品,力争把漯河建设成为全省绿色蔬菜生产加工基地。饮料制造业依托澳的利发展功能性饮料,依托郾城金星啤酒、舞阳奥克啤酒、南街村啤酒和洪洞麦芽扩大啤酒产量,提高市场占有率。配套产业方面:包装业依托双汇、华强、银鸽、南街村等企业,发展PVDC肠衣膜、包装袋、箱板纸、彩印制品、胶印制品等。机械制造业要整合现有资源,调整产品结构,重点发展面粉机械、食品加工机械。在促进食品及相关产业发展的同时,加快食品安全保障体系建设,完善食品检测、检疫系统,引导企业按照国家、国际标准进行生产。

实施“重点工业500亿上台阶工程”,加快工业结构调整。为全面提升产业层次,改善轻重工业比例,培育骨干企业梯队群体,增强工业实力和竞争力,在全面总结“重点工业300亿振兴计划”的基础上,实施“重点工业500亿上台阶工程”。通过制定推进方案,细化目标,落实责任,建立企业生产月报和督导调度等行之有效的工作机制,对重点企业进行重点培育、重点扶持,重点企业销售收入年内达到400亿元,明年突破500亿元。在加快食品工业发展的同时,一是扶强造纸、纺织潜导轻工产业。抓好漯河银鸽新增8万吨中档文化纸改造项目,开工建设漯河银鸽新增3万吨生活纸和舞阳银鸽4万吨文化纸、6万吨包装纸项目,做好漯河银鸽20万吨高档文化用纸项目前期工作。争取造纸及纸制品生产能力年内达到50万吨,逐步建成中部有影响的造纸基地。依托双龙纺织、银海化纤等企业,发展精梳纱产品。二是积极发展重化工业。开工仁和40万吨冷热轧钢和40万吨棒材项目、颖青新增5万吨合成氨和3万吨尿素项目、金山30万吨五联制碱项目,抓好迎丰6万吨精甲醇项目,逐步提高重化工业的规模和水平。

加强工业经济运行调节。今年,资金和煤电油运等生产要素供给的继续从紧仍是全市工业经济面临的最大困难和压力。要进一步加强银企合作,最大限度地保障重点企业资金的需求。建立煤电油运应急调度机制,强化电力需求预测管理,扩大推行峰谷分时电价范围,搞好运力协调,保证重点企业重要物资运力需求。引导企业强化管理,节能降耗,降低成本,提高盈利水平。

2.以“无公害食品基地示范市”建设为重点,促进农村经济全面发展。

以“中国食品名城”建设带动“无公害食品基地示范市”建设,提高农业产业化水平。“无公害食品基地示范市”建设,要与建设“中国食品名城”所需要的原料保障互相结合。依托粮食和饲料加工企业,带动优质专用农产品、绿色无公害农产品生产,推进特色农产品区域化布局,规模化种植,产业化经营,使优质专用粮食种植面积达到70%以上。依托肉食加工企业,带动规模化、标准化养殖业发展,扶持一批年出栏10万头以上养猪场和养殖基地建设,全年全市生猪出栏力争达到400万头;依托龙云集团和高效农业园区引进名优特新蔬菜品种,实施以绿色蔬菜生产为主的高效园艺产业化工程,发展无公害高效经济作物和特色农业,扩大无公害蔬菜种植面积,积极申报全国“无公害食品基地示范市”。在项目建设方面,重点抓好万东牧业种猪及商品猪扩建、龙云无公害蔬菜工厂化育苗基地和中原祥基高档肉牛产业化示范等项目建设。

加强农村基础设施建设,改善农村生产、生活条件。加大财政资金投入和国家政策性资金争取力度,推进一批农田水利、农村道路等农村基础设施建设。集中抓好沙颍河近期治理、泥河洼安全治理和农村安全饮水等项目建设。

加快农村劳动力转移,搞活劳务经济。抓好农民职业技能培训,提高农民工的职业技能和综合素质,建立和完善劳务中介组织,清理农民进城务工歧视性政策和乱收费,改善农民进城务工环境。

3.以商贸流通为重点,发展壮大服务业。

加快市场培育和市场建设。在进一步培育现有各类批发市场,提高辐射力的同时,加快小胖购物广场、中汇广场等建设,及早开工建设新天地勤俭街商业步行街、温州商贸城、盛世家居广场等项目。充分利用豫南口岸物流园区、双汇冷藏物流中心等物流企业带动发展大流通业,积极开展龙云农产品物流园区和南街食品物流中心的前期工作,力争把漯河建成豫南物流中心城市。

集约发展房地产业。统筹高档住房与经济适用住房开发,鼓励住房的连片开发和旧城的集中改造,加快双汇国际花园、银鸽新苑、文萃江南、沙田锦锈、香榭里花园等住宅小区建设。

培育会展和资本、信息等新兴服务业。大力发展会展经济,加强对“中国食品名城”的宣传、推介,扩大“中国食品名城”的影响,办好“中原食品节”,并创造条件逐步办成“中国食品节”。规划漯河食品“名企名品一条街”和“中国名吃城”。加快融资平台建设,促进资本市场的发育。做好政务信息工程建设和双汇软件系统的产业化开发工作。

(三)以中心城市建设为重点,加快构筑经济发展的优势载体。

完善城市规划体系,加快新区建设和旧城改造。统筹城市发展的局部和整体、近期与长远、生产与生活、经济发展与环境保护、城市扩展与耕地保护之间的关系,尽快完成城市总体规划、土地利用总体规划、重要地段详细规划和相关专业规划的修编工作。围绕建造滨河特色城市和提高城市资源利用率,合理确定四区生产力布局和产业发展方向。全面启动召陵新区建设,积极推进淞江新区、开源新区建设以及源汇区西扩、高新区东扩。结合老城区“退二进三”,稳妥推进旧城拆迁改造,发展住宅业和商贸流通业。

着力推进城乡基础设施一体化。一是完善连接城乡、便捷畅通的交通网络,加快形成市区、县城、中心镇三者间的半小时交通圈。争取年内完成北环路、东环路北段、常付线、万裴线、章太线、临繁线和七蚁线舞阳绕城段建设,改造解放路北段、淞江路东段、燕山路等市区道路。开工建设沙北路西段、文化路南段等市内主要路段、郑漯高速扩宽改造工程、登阜铁路范辛线、高速客运北站及贯通新北环的沙河大桥、京广立交桥、京珠立交桥,加快推进京广铁路客运专线和107国道孟平铁路立交桥前期工作。二是建设保障有力的供能供水体系。完成县城电网改造和临颍2×1.2万千瓦热电,开工建设孟南和临颍铁西两个110千伏变电站,强力推进2×30万千瓦热电和舞阳110千伏变电站前期工作,力争今年开工建设。整合市区燃气资源,推进市内天然气管道铺设和临颍气站及管网建设,抓好洛阳至驻马店成品油管道工程漯河段建设。继续改造市内供水管网,完善县城供水设施。三是提高污水、垃圾处理能力。开工建设舞阳、临颍污水处理厂,争取开工市医疗垃圾处理场。四是增强以防洪、排涝为主的防灾能力。治理城市低洼积水区,加固沙澧河险工地段,提高防洪标准。

培植、壮大、搞活县区经济。一要积极实施工业强县(区)和项目带动战略,千方百计、下大力气引进一批牵动作用强、市场前景好、对县区经济发展有带动的工业项目,实现引来一个项目、兴起一个产业、带动一方经济的良性循环。二要因地制宜发展特色经济。各县区要发挥比较优势,发展主导产业,培育优势产品和优势品牌,壮大龙头企业和拳头产品,逐步形成具有明显竞争优势的块状经济和特色经济。三要大力发展民营经济,培育中小企业群体。四要认真贯彻加快县域经济发展的政策措施,全面落实既定下放的管理权限。

(四)推进重点领域改革,为经济社会发展提供动力。

进一步深化企业改革。要继续突出产权制度改革这个关键环节,尽快实现企业产权的多元化。对各类国有资产,按照市场经济的要求,探索授权经营等方式,运营和管理好国有资产,不断实现国有资产的变现和保值增值。高度重视并积极推进中小企业和私营企业的改革,完善内部管理机制。

全面落实投融资体制改革。进一步完善政府性投资决策程序,建立财政性资金项目的咨询评估制或专家论证制,推行代建制,实行建管分离。逐步建立政府投资项目公示制和重大投资项目后评估制,加快推进公用事业市场化进程。

快速推进国有粮食流通体制改革。妥善安置好国有粮食企业分流人员,促使国有粮食企业尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

进一步巩固以税费改革为主的各项农村改革。落实好全省农业税全免政策,同时,继续贯彻落实好其它惠农政策,切实减轻农民负担。

(五)以人为本,构建和谐社会。

加强就业再就业工作。切实把财政资金、信贷支持和税费减免等政策落到实处,扶持下岗失业人员自主创业、自谋职业。继续抓好“两个确保”,搞好三条保障线的衔接。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨,扩大社会保险覆盖面。大力发展社会救济和社会福利事业,积极探索建立农村社会保障体系。

大力发展科技事业,继续把教育摆在优先发展的位置。加大对重点产业的科技投入,加快企业技术进步,提高科技对经济增长的贡献率。认真解决城镇化进程中的中小学布局问题,继续实施好农村中小学改造和现代远程教育工程,建设一批农村寄宿制中学;加快漯河中学和临颍一高扩建等项目建设,不断扩大普通高中招生规模;大力发展中等职业教育,改造一批骨干职业高中学校;积极发展高等专科教育,加快漯河职院学科建设,支持漯河医专实验培训楼等扩建改造项目。

提高医疗服务水平。建成市中心医院、市二院病房楼,开工建设市传染病医院,加快改造农村乡镇中心卫生院,进一步完善城乡疾病预防控制和医疗救治体系。

发展文化体育和广播电视等各项社会事业。积极开发许慎、贾湖、三国等文化旅游资源,发展双汇、南街、龙云等食品文化旅游和农业观光旅游。加快新闻大厦建设,开工建设科教文化艺术活动中心、市委党校新校区等项目,完善广播电视传输网络和公共体育配套设施,发展广播电视和体育产业。

实现可持续发展。人口与计划生育工作要继续坚持“三结合”方针,维持低生育水平。加强环境保护,依法治理环境污染,所有工业企业实现污染物达标排放,全面开征城市垃圾处理费。严格土地计划管理,搞好土地集约利用。广泛开展资源节约和综合开发,大力发展循环经济。

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