南宁市人民政府办公厅关于印发林国强市长在市就业再就业工作第一次联席会议上的讲话的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发林国强市长在市就业再就业工作第一次联席会议上的讲话的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发林国强市长在市就业再就业工作第一次联席会议上的讲话的通知

南府办[2003]124号

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企、事业单位：

现将林国强市长在市就业再就业工作第一次联席会议上所作的题为《认清形势增强责任感和紧迫感加快推进我市再就业工作》的讲话印发给你们，请认真组织学习，领会精神实质，扎实开展工作，推动我市就业再就业工作再上新台阶。

二OO三年七月二十五日

认真形势增强责任感和紧迫感加快推进我市再就业工作

――在市就业再就业工作第一次联席会议上的讲话

市长林国强

（2003年6月26日）

同志们：

今天我们在这里召开我市就业再就业工作第一次联席会议，这是我市贯彻落实《国务院办公关于加快推进再就业工作的通知》（国办发[2003]40号文）和全国加快推进再就业工作电视电话会议精神，加快推进我市再就业工作的重要举措。刚才，大家听取了领导小组办公室、各县区及有关部门的情况汇报，总的来讲，我市的就业、再就业工作形势是比较好的，今后大家要继续按照市委、市政府确定的工作目标狠抓落实，务求实效。下面，我就如何加快推进我市就业再就业工作讲几点意见：

一、认真形势，明确责任，进一步增强做好就业和再就业工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，将其作为维护改革发展稳定全局的大事，从去年9月全国再就业工作会议，到党的十六大、中央经济工作会议和今年的两会，都对做好就业和再就业工作提出了明确任务和要求。新一届中央领导集体把解决困难群众的生活和再就业问题作为一项十分重要的工作来抓，多次听取劳动保障部等部门的专题汇报，作出重要指示。市委、市政府根据党中央国务院的有关文件和中央领导的指示精神，将就业再就业工作列入重要议事日程，把做好就业再就业工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，作为各级政府的重要职责，统筹考虑，周密部署，使我市的就业和再就业工作有序运作。特别是去年9月全国再就业工作会议以后，我市积极抓好《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）及配套政策的贯彻落实，加强了对再就业工作的组织领导，并结合我市实际，制订出台了相应的配套政策，建立了目标责任体系，积极落实各项优惠政策，使再就业工作取得了良好的成效。尤其是今年上半年，各县区、各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持一手抓“非典”防治工作，一手抓就业与再就业工作，做到两不误，取得了可喜的工作成绩。各县区认真落实目标责任，结合实际，创造性地开展工作，其中永新区克服了经费紧张的困难，加大了对就业再就业工作的经费投入，江南区结合城区经济建设，积极创造条件开发就业岗位。在促进就业再就业工作中，劳动保障部门做了大量工作，财政、人事、编办等有关部门也做了大量的支持工作，正是有了各县区、各部门的共同努力，我市的就业再就业工作平稳推进。但是，从大家汇报的情况看，我市的再就业工作距国务院、国家劳动保障部和自治区人民政府的要求还有较大的差距，突出表现在县区之间工作开展不平衡，部分县区工作推进比较缓慢、责任不够明确，措施不够得力，工作尚未取得明显成效。当前，我市就业压力很大，就业结构性矛盾相当突出，困难群体再就业问题还未缓解，就业形势依然严峻。特别是非典型肺炎疫情的突发，使我市经济发展的不确定因素增加，给就业工作带来了新的困难和不利影响。希望各县区、各部门增强做好就业再就业工作的责任感和紧迫感，进一步地解放思想，统一认识，明确责任，同心协力，坚定不移地贯彻执行中央确定的各项方针政策，认真千方百计做好今年的就业和再就业工作，努力完成各项目标任务。

二、紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，为解决就业和再就业问题提供强有力的物质基础和可靠保障

市委、市政府确定，今年国民经济各项目标要继续保持高速、高效、健康运行，要按照开发开放构筑更高平台，体制机制创造更强活力，城建城管展示更新面貌、农村农业实现更快发展的总体要求，全面完成这四项重点工作，确保稳定、健康、向上的社会环境是关键。因此，我们要紧紧抓住经济建设为中心不动摇。只有经济发展了就业的机会才会越来越多，就业充分了又推动经济的发展，两者是相辅相成，缺一不可的。今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，我市将加大国有企业的改革力度，加快经济结构调整的步伐，对多年来长期停产半停产、资不抵债的国有企业该关就关，该破就破，该并就并，通过对有效资产重新整合，盘活国有企业资产，优化资本结构；通过加大技改投入，抓好项目建设，加快发展我市工业，并采取有力措施把第三产业做大做强。同时，深入开展解放思想的大讨论，让思想再解放一点，胆子再大一些，做到眼观五洲四海，取听神洲信息，扩大对外开放的力度，加快招商引资的步伐，把外商或社会上的民营企业家吸引到我市投资办企业，创造更多就业岗位。今年虽然受“非典”疫情的冲击，但我市的经济一直保持快速增长势头，社会生产力不断提高，1~5月全市规模以上工业总产值完成69.46亿元，与去年同期相比增长16.14%，为做好就业和再就业工作提供了强有力的经济支撑。

这里，我要特别强调农民工进城务工的问题。目前，社会上有些人有不同的看法，认为农村劳动力挤占了城镇就业岗位，其实这样认为是带有片面性的，不公平的。如果通过全面的调查和深入的研究，我们就会发现，农村劳动力和城镇需就业人员之间的矛盾并不是很大。农村劳动力一般都是从事简单辛苦的劳动，而这些苦脏累的工种城镇失业人员是不愿干的，农村劳动力正好填补了这些岗位的空缺。城镇新成长的劳动力各项综合素质相对来讲较高，他们所从事的工种和农村劳动力所从事的工种具有一定的互补性，二者之间的矛盾不是很大。下岗失业人员就业与农民工进城务工之间的矛盾，我的看法主要还是反映在传统择业观念上。农民进城务工多，说明了我们城市的经济发展了，更加说明了经济发展是解决劳动力就业的一个最主要的渠道。

随着经济结构调整的不断深入，我市第三产业结构和所有制结构发生了深刻的变化。据统计，目前我市吸纳就业的主渠道是服务业、中小企业、个私企业和外资企业。具体表现在：

（一）从产业性质划分看，吸纳最多劳动力的主要第三产业（服务业）。根据国家统计局2002年的统计分析显示，第二产业每增加一个百分点，就能够吸纳17万人就业，而第三产业每增加一个百分点，就能吸纳85万人就业。由此可见，我市把第三产业作为重点战略来发展的决策是正确的，既促进了经济的发展，又解决了就业问题。

（二）从所有制性质划分看，现在吸纳劳动力最多的不是国有企业，而是民营企业。与国有经济相比，大部分民营经济技术要求、发展的空间比较大，劳动者素质要求比较低，吸纳就业门槛较低，用工灵活性比较强。

（三）从企业规模看，全国就工业企业而言，在工业部门就业的劳动力有1.5亿人，其中中小企业的发展又依托大企业、大企业是中小企业的市场，大企业发展起来了，可以带动更多的中小企业的发展，吸纳更多人就业。

为此，我们要统筹兼顾，同步推进，要在大力发展高新技术企业的同时，要想方设法，创造条件，促使对劳动力要求较低的企业加快发展，以提高经济增长对就业的拉动作用，努力形成发展与就业并进的新格局。

为进一步做好就业和再就业工作，各县区、各部门必须根据市场经济规律和国际、国内市场的变化，不断调整工作思路、思维方式，改进服务内容，改善服务质量，采取有力的措施，进一步完善市场导向就业机制，加强就业服务体系建设等措施，大力促进就业与再就业。对不同年龄段的下岗失业人员，制定不同的优惠政策，采取不同的服务手段、服务方式。要在发挥优势和搞好调整创新的基础上，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位；进一步推进传统服务业的改组、改造，积极发展现代服务业，拓宽服务领域，完善社区服务体系，提供更多更好的就业机会；制定积极的就业政策，充分利用政策引导和组织的作用；要建立再就业援助制度，特别是对女40周岁、男50周岁的大龄就业困难群体，各级各部门要以高度的责任心、事业心和同情心，对他们实行“一对一”的再就业援助，帮助他们实现再就业，解决他们的吃饭问题，使这些曾为国家作出过贡献的就业困难人员切实感受对党和政府对他们的关爱；要以市场需求为向导，调整职业培训内容；搞好技能培训，努力实践市内培训市外就业的新模式；大力发展信息服务；在加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益；要大力发展灵活性就业，落实就业与再就业各项优惠政策，引导下岗失业人员更新择业观念，多渠道、多形式地自谋职业和自主创业，鼓励各类经济与社会组织更多地吸纳下岗失业人员；完善市场导向就业机制，把劳动力市场延伸到街道（乡镇）、社区，逐步完善一站式服务手段，一切为下岗失业人员着想，一切为下岗失业人员服务，一切为了方便群众，同时要积极开拓对外劳务市场，与经济发达地区建立广泛的合作伙伴关系，扩大对外经贸劳务合作，促进不同层次的劳务输出。逐步完善劳动力市场建设，建立和健全市、县（区）、街道办事处（乡镇）、社区四级就业服务网络。

与此同时，各个部门各用人单位要为城镇失业人员、城镇新成长劳动力提供较低的就业门槛，在年龄、性别、文化程度、长相等方面，不要因人而设置过多的障碍，为下岗失业人员创造一些比较宽松的再就业环境。在社会主义初期阶段，市场导向的就业机制尚未完善的情况下，需要靠政策来弥补其不足。有些地方、有些行业，只要有利于经济的发展，有利于人民生活文化水平的提高，有利于就业和再就业，该放就要大胆地、坚决地放，不要管得太死。同时，经济发展需要有个好的环境、好的氛围。目前较突出地反映在办事效率、人际关系和谐、劳动力素质及受教育程度等问题上。为此，我们要加大对外开放发展，增强城市竞争力，必须加大投资环境特别是软环境建设，全面提高公务员队伍素质，形成良好的发展氛围，才能不断增加就业机会，不断满足人民群众的就业需求。我在这里要再强调一下，促进就业不单是劳动保障部门的事情，也是全社会应该承担的责任和义务。

三、加强领导，狠抓落实，扎扎实实推进我市就业和再就业工作

从就业普查状况来看，我市城镇失业人员的失业率达10%左右。国有企业下岗失业人员，关闭破产需要安置人员大约2万人，其中“4050”就业困难群体1万人左右；历年结转和当年新增的失业人员2万人左右，还有外地进入我市就业的人员每年约67万人。而我市每年正常开发的就业岗位也只有34万个左右。今年1~5月，各县区和各部门虽然投入了很多的人力物力，想了很多办法，采取了很多措施，开发就业岗位安置19825名下岗失业人员就业与再就业，在不同程度上缓解了就业压力。但从总体上看，我市的就业与再就业工作形势仍然十分严峻。因此，我们要振奋精神，加大工作力度，狠抓落实，团结一致，互相配合，互相支持，克服各种各样的困难，切实把再就业工作做好做实。

（一）落实再就业工作责任，实行一把手工作责任制

今年4月2日在全市再就业工作会议上，各城区的领导与市政府签订了责任状。市政府把自治区人民政府下达我市净增城镇就业人数39800人，下岗失业人员再就业17600人，劳务输出18000人，公益性岗位开发4500个的任务，公共就业服务机构职业介绍82500人次，全部分到城区和有关部门的重要内容，实行目标任务考核制度。同时，今年又是劳动就业和下岗失业人员再就业工作重心下移的第一年，希望各城区党委、政府要把这至关重要的工作摆到议事日程上，高度重视，落实专人负责，统筹兼顾，做计划，细安排，结合本县区的实际，制定实施方案，把各项安置指标层层分解到各办事处、社区、用人单位。各县区、各部门要列出工作进度表，按月完成。今年两县虽然没有签订责任状，但对这项工作绝对不能放松，就业与再就业工作不容乐观，形势依然严峻，必须按国务院、自治区、市委、市政府的要求做好就业工作。对做得好的通报表扬，完成任务不好的通报批评。在这里我还要强调，促进就业再就业的资金，要按时到位。市里的经费，由市财政局商市劳动保障局核拨；各县区也要按要求，克服困难，保障各项工作经费及时到位。总而言之，就业与再就业工作刻不容缓，来不得一点虚假，必须脚踏实地地把这项工作做好。

（二）加强组织协调，建立和完善再就业工作机制

为了更有力地指导和推动再就业工作的开展，国务院建立了再就业工作部际联席会议制度，自治区人民政府也建立了再就业工作厅际联席会议制度。我市根据自身的实际，建立市政府再就业工作联席会议制度，以强化中发[2002]12号文及配套政策和国办发[2003]40号文的贯彻落实，增强各部门对再就业工作的了解，协调统一部门行动，及时完善有关政策，加强对各县、各部门的工作督促和指导。同时决定建立再就业工作情况通报制度，定期通报工作进展情况。市价值规律市场是各类人员通过市场导向机制实现就业再就业的重要组成部分，其推荐就业的情况要纳入全市就业再就业统计报告范围。市财政、税务、工商、经贸、人民银行等部门及各县区要按照联席会议制度要求及时做好再就业月度、季度通报指标的统计和上报工作，于每月5日前将月度报表上报市再就业工作领导小组办公室，于下季度首月10日前将本季度报表上报市再就业工作领导小组办公室。要加强对再就业工作的督促检查，建立政府和部门自上而下的督促检查制度，以及社会和群众自下而上的监督举报机制。这次会议之后，各县区、各部门要用一周左右的时间进行自查，然后由市再就业领导小组办公室组织各县区、各部门组成督查组进行互相。这既是迎接国家、自治区督查组到我市督查的一个必要措施，也是我市加快推进再就业工作的重要举措。我们还要利用“133”咨询电话开展咨询服务，在重点做好下岗失业人员政策咨询服务的同时，面向广大人民群众提供各项劳动保障业务咨询服务。通过采取这些措施，使我市再就业工作形成统一领导、分工协作、齐抓共管、共同推动的良好局面。

（三）扎扎实实地做好就业岗位挖掘工作，切实把就业岗位落实到实处

我们要坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，同时积极调整经济结构，千方百计扩大就业。在制定经济发展规划时，各县区要把扩大就业作为重要因素考虑，积极发展有比较优势的劳动密集型产业和企业，提高经济增长的拉动能力。同时，要根据我市第三产业比较发达的特点，大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，充分利用旅游资源，发展旅游增加就业。要尽快完善社区劳动保障工作站的服务功能，充分发挥他们的作用，积极开发社区服务的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企业事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区、保安、交通、治安以及公共设施养护等公益性岗位。鼓励有能力有条件的下岗失业人员自谋职业和自主创业；发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业；积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，要充分发挥劳动就业服务企业安置功能，继续发展劳服企业，吸纳更多的下岗失业人员就业；鼓励更多下岗失业人员到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业；同时，也可以通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现再就业。此外，还可以通过劳务派遣、就业基地等组织形式，为从事灵活就业的下岗失业人员提供服务和帮助。今年市政府根据我市的再就业形势，出资购买1000个公益性岗位安置大龄就业困难的下岗失业人员，解决他们的再就业问题。但这只是解决小部分就业困难人员的再就业问题，大部分下岗失业人员的就业和再就业问题还需要各县区、各部门采取有力措施，创造更多的就业岗位予以解决。总而言之，办法总困难多，事在人为，只要我们工作到位，各种困难就会得到妥善地解决。

（四）落实各项再就业优惠政策，为下岗失业人员再就业提供宽松的环境

解决就业和再就业问题，基本的取向是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府不能包揽就业，事实上也包揽不了。但市场机制有其自身的缺陷和不足，需要政府加强调控和指导。为促进就业再就业，中央、自治区和我制定出台了一系列促进就业再就业的扶持优惠政策，各级各部门要认真学习，吃透精神实质，不折不扣地贯彻落实，真正把党委政府要求落到实处，这些优惠政策落实到下岗失业人员身上。在具体工作中我们要落实好岗位补贴、社保补贴、税费减免、培训补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项优惠政策，职能部门各负其责。各职能部门要改善工作方式、服务态度，提高服务质量，提高工作效率，坚决杜绝以种种理由刁难或拖而不办的现象发生，不要以各种借口为难下岗失业人员，要加强督促检查工作。要把党的温暖直接送到下岗失业人员的心坎上，这是党的形象，政府的形象，是党和人民的血肉关系，希望各级人民政府和职能部门把这件好事办好办实，切实抓出成效，以实际行动造福人民群众。

关于我市再就业各项配套政策的实施问题，我在这里强调，市劳动保障部门要按国务院和自治区的要求进行认真检查，在6月底以前该出台的要尽快出台，该转发的要尽快转发，7月份进入全面实施阶段。

（五）要加强宣传，营造促进就业再就业工作的良好氛围

要加大宣传力度。各新闻单位，要坚持团结稳定鼓励、正面宣传为主的方针，充分发挥舆论宣传和监督作用，把各项促进就业的政策直接宣传到群众、企业和基层单位，使社会各界关注就业和再就业工作，让广大群众了解政策、熟悉政策，增强劳动者的自我维权意识，充分发挥群众监督的作用。要广泛宣传各级党委和政府认真执行有关政策、为下岗失业人员排忧解难、开发就业岗位等方面的做法和经验，要加强宣传下岗失业人员再就业过程中自强不息、自主创业的先进典型，积极引导下岗失业人员改变择业观念，增强信心，不等不靠，尽快实现再就业。

同志们，就业工作关系到国家长治久安，人民文化生活的提高问题。因此，我们必须以政治高度来认识、重视这项工作，不得麻痹大意。现在党中央、国务院的大政方针已定，在市委、市政府的直接领导下不折不扣、坚决地贯彻执法。让我们以抗击“非典”的精神，同心协力，齐抓共管，解放思想，加快推进我市再就业工作，为促进经济发展和社会稳定做出新的更大贡献。

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