南阳市人民政府办公室关于印发南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇建设实施方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇建设实施方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇建设实施方案的通知

宛政办[２００４]９０号

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

《南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室

二○○四年九月八日

南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇建设实施方案

为了进一步提高我市小麦质量水平，加快优质小麦产业化进程，实现小麦生产由产品数量型向质量效益型转变，经市政府研究决定，继续在全市开展优质小麦产业化示范乡镇建设工作。为确保各项工作顺利进行，特制订本方案。

一、充分认识加快优质小麦产业化示范乡镇建设的重要意义

小麦生产是我市农业的一大优势，常年小麦产量占全市粮食总产量的６０％左右，占全国小麦总量的２．５％、全省的１０％左右，其地位和作用非常重要。当前在粮食总量供求平衡的情况下，顺应市场对农产品优质化、专用化、多样化、安全化的需求，调整小麦品种品质结构，大力发展优质专用小麦，是认真贯彻落实中央一号文件和省委四号文件精神的具体体现，是进一步发挥我市小麦生产优势、构筑我市传统粮食主产区农村经济新优势的主要途径，是保证农业和农村经济结构调整顺利进行的基础和前提，是提高小麦生产综合效益，增加农民收入的有效途径。

我市自然条件适合发展优质专用小麦，国家农业部把我市列为优质专用小麦优势产区，《河南省小麦品质区划意见》中，把我市确定为中、强筋优质小麦混生区。经过近几年的努力，我市优质小麦生产有了较快的发展，区域化布局、规模化生产程度进一步提高，品种、品质结构进一步改善，精深加工能力进一步增强，但与市场要求相比还有较大差距，突出问题是区域化布局、规模化生产、产业化经营水平还处于较低层次，“插花”种植和混收混售现象比较普遍，订单不能很好落实，产销不能有效衔接，优质不能优价等。为尽快改变这一状况，市政府决定今年继续在全市小麦主产区开展优质小麦产业化示范乡镇建设工作，并通过行政推动和市场拉动相结合，农业、粮食部门和生产基地的密切合作，使生产、收购、加工环节有机衔接，形成产业化发展的新格局，进而推动全市优质小麦和农业生产的持续快速健康发展。

二、优质小麦产业化示范乡镇建设工作的指导思想、目标任务和工作重点

指导思想是：以优质化、专用化、多样化的市场需求为导向，以提高效益和增加农民收入为目的，以提高质量、优化品种品质结构和精深加工为重点，依靠科技进步，实施区域化种植、规模化生产、产业化经营，努力把我市建成全省重要的优质小麦生产与加工基地。

目标任务是：今年秋播，全市优质强筋小麦面积要达到４００万亩，其中订单生产２００万亩，实行合同收购，产业化经营。根据各地小麦生产实际，产业化示范基地集中布局到９个主产县的５６个乡镇（具体名单见附表），其中唐河、邓州各１０个乡镇，方城、新野、宛城各６个乡镇，内乡、社旗各５个乡镇，镇平、卧龙各４个乡镇，每个乡镇示范面积３—５万亩。完成上述任务，重点要抓好以下几个方面：

（１）科学选用优质强筋小麦品种。根据市场需求和当地生态生产条件，按照“专家推荐、企业认可、农民种植合算”的原则，确定主导品种。就我市推广的品种而言，郑麦９０２３、豫麦４７为河南省品种审定委员会确定的优质强筋小麦，在我市种植表现较好，各示范乡镇可选择１—２个品种。

（２）实行区域化种植，规模化生产。从备播开始，９个主产县的５６个乡镇要及早动手，以村为单位，统一规划，组织实施，做到同一品种集中连片规模种植，千亩成方，万亩连片，便于统一管理，确保质量。小麦加工企业要加强跨地区、跨行业、跨所有制的“强弱兼并”、“强强联合”，提高生产集中度和规模效益水平。

（３）拓宽销售渠道，加强产销衔接。粮食部门要充分发挥主渠道作用，积极主动与农民和生产基地签订收购合同，各示范乡镇也要积极闯市场，走出去与优质小麦加工企业签订种植合同，实行预约种植，订单生产，合同收购。认真解决订单生产中存在的合同履约率低等问题，促进订单生产逐步走向规范化、法制化轨道，切实保护农民和企业的合法权益。要明确各方权利、义务和责任，确保优质小麦产量高，售得出，收益高。要大力培育农村合作经济组织、粮食产业协会等流通中介机构和农民经纪人队伍，发挥他们在开拓市场、搞活流通中的重要作用。

（４）大力发展小麦精深加工，拉长产业链条。要重视小麦精深加工，提高企业加工开发能力，扩大加工规模，实现增值增效，逐步实现以农户为基础，以利益为纽带，以加工企业为龙头，大力发展小麦产业化经营，拉长产业链条，促进小麦产、加、销的有机结合。加强市场研究，开发适应消费多样化的高质量的小麦系列加工产品，实施名牌战略，加快产品的升级换代，向精深加工推进。要以技术改造为重点，加大新技术、新产品、新工艺的开发力度，促进小麦由初级加工品向高技术产品拓展，逐步实现小麦加工转化在较高层次上的优化升级，增强市场竞争力，扩大市场占有份额。

三、加强领导，搞好服务，努力提高优质小麦产业化示范乡镇建设水平

优质小麦产业化经营是一个系统工程，涉及生产、加工、流通多部门、多环节，工作量大，任务繁重，必须加强领导，强化责任，落实各项措施，才能确保优质小麦产业化示范乡镇建设的顺利进行。

１、建立组织，加强领导。９个主产县市区都要建立优质小麦产业化工作领导小组，由政府分管领导任组长，计划、农业、粮食、财政、经贸、金融等部门的主要领导为主要成员，５６个乡镇也要建立相应机构，以加强对优质小麦生产工作的组织、协调和服务。要通过各种形式，加强宣传发动，提高广大干群对搞好优质小麦产业化示范乡镇建设重要性的认识。要把优质小麦产业化示范乡镇建设工作列入年度目标管理，建立明确的考核制度，制订具体建设方案，提出切实可行的政策措施，精心组织实施。加强督促检查，确保工作顺利进行。

２、加强技术服务，提高优质小麦生产的科技含量。一是加强种子的供应。要根据不同生态条件和加工用途，不断优化品种结构，采取引进和培育相结合，科学选用适宜当地生产条件的优质强筋小麦品种，每个示范乡镇可选用１—２个品种，避免品种混杂。二是加强服务。以村为单位，力争在机耕、机播、种植模式、配方施肥、田间管理、收获等环节搞好配套服务，并按品种单收、单打、单贮，避免混杂，确保质量。三是搞好优质高产栽培技术研究、示范和推广。在推广先进适用技术，实现良种和良法配套的基础上，围绕优质、高产、高效、低耗、无公害进行配套栽培技术研究、示范和推广，提高优质小麦生产科技含量。加强示范样板田建设，运用典型引路，搞好示范带动。四是搞好技术宣传培训。市、县两级农业部门要对产业化示范乡镇农村基层干部和农民普遍开展优质小麦生产技术培训和服务，广泛普及科技知识，提高产业化示范乡镇科技水平。

３、通力协作，为优质小麦生产提供有效服务。各示范乡镇一定要从实际出发，及早着手，制订优质小麦生产规划，层层分解任务，把优质小麦生产任务落实到村组、地块，努力完成种植任务。各有关单位要协作配合，搞好服务，形成有利于加快优质小麦产业化发展的氛围和机制，齐心合力，把各项工作抓紧、抓细、抓实、抓好，务求实效。农业部门负责区域规划，实行同一品种集中连片规模种植，保证优质小麦的纯度和质量；粮食部门要在落实国家粮食流通体制改革中，转变观念，积极搞活优质小麦的流通和加工，主动与基地和农户联系，签订收购合同，落实优质优价政策；粮食加工企业和经贸部门要做好市场分析，生产适应市场需求的系列产品，开拓市场，占领市场，创出南阳名牌；金融部门要做好资金供应，把优质小麦收购资金列入年度计划，保证及时足额供应。市里将在结构调整专项资金中拿出一定数额扶持优质小麦生产，奖励任务完成好的乡镇和主要负责人，县市区也要研究制订优惠政策，推动全市优质小麦产业化示范乡镇建设工作的健康发展。

附：南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇名单

南阳市２００５年优质小麦产业化示范乡镇名单

唐河县：桐寨铺、张店、上屯、黑龙镇、湖阳、苍台、昝岗、古城、大河屯、郭滩

方城县：赵河、博望、券桥、清河、古庄店、独树

新野县：五星、溧河铺、沙堰、施庵、上庄、歪子

邓州市：构林、刘集、十林、文曲、裴营、小杨营、夏集、赵集、穰东、桑庄

宛城区：红泥湾、金华、汉冢、茶庵、高庙、官庄

卧龙区：英庄、潦河、陆营、青华内乡县：灌涨、湍东、王店、赵店、师岗

镇平县：曲屯、张林、安子营、卢医社旗县：桥头、大冯营、晋庄、太和、兴隆

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