市人民政府批转市计委等三部门关于加强和完善市区市场体系建设管理报告的通知

市人民政府批转市计委等三部门关于加强和完善市区市场体系建设管理报告的通知

襄政发[2000]2号

市人民政府批转市计委等三部门关于加强和完善市区市场体系建设管理报告的通知

襄城、樊城区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

市人民政府同意市计委、市财委、市工商局《关于加强和完善市区市场体系建设管理的告》，现批转给你们，请遵照执行。

二０００年五月二十六日

关于加强和完善市区市场体系建设管理的报告

市人民政府：

改革开放以来，在“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”和“大家办，大发展”的思想指导下，市区市场建设取得了令人瞩目的成绩。但是，在市场发展的过程中也出现了一些亟待解决的问题。为了确保我市市区市场建设快速、健康、有序发展，促进市区市场上档升级，现就加强和完善市区市场体系建设管理有关问题报告如下：

一、市区市场建设的现状

截止目前，市区已建成各类市场99个,累计投资达4.4亿元，营业面积66万平方米，从业人员3.8万人，1999年商品成交额31亿元，上缴税金7000多万元，初步形成了以樊城区为龙头，以农贸市场为基础，以工业品市场为骨干，专业与综合相结合，批发与零售相匹配的市场格局。市区市场建设呈现出以下特征：一是市场建设步伐明显加快，市场建设日趋升温；二是市场投资主体趋向多元化，外资和民间资金已开始进入市区市场建设行列；三是市场经营类型日趋专业化，十几个专业市场已初具规模；四是市场档次逐步提高，多数为楼层封闭式高档市场，马路市场基本消灭；五是市场经营主体结构发生了重大变化，国有、集体、私营企业纷纷进入市场，个体经营户一统天下的市场格局已被打破；六是市场对经济和社会发展的贡献愈显突出。市区市场建设的快速发展，不仅促进了全市产业结构的调整与优化，而且直接为市区提供了3.8万个就业机会，同时提供了重要财源。据统计，1999年樊城区市场向财政提供收入5556万元,占全区财政收入的60%左右；襄城区市场向财政提供收入1818万元，占全区财政收入的35％。

但是市区市场建设也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是市场建设随意性较大，缺乏统一规划和有效管理；二是不按程序办事，乱批乱建现象严重；三是市场建设周期过长，影响了投资效益；四是经营环境不尽人意，市场经营软环境有待改善。这些问题带来的直接后果：一是由于盲目投资,形成了“空壳”和“半空壳”市场,造成投资的极大浪费。二是由于重复建设，区与区之间、市场与市场之间形成恶性竞争，既不利于市场上规模、上档次，也影响了经济效益和社会效益。三是零星分布的零售市场小而散、多而杂、效益低的经营格局影响、制约了市场向大规模、高档次、强辐射方向的进一步发展。四是众多商家经营困难，效益下降，无利可图,势必造成市场萧条，商源枯竭，购买力外流，对襄樊经济发展十分不利。五是不利于市场管理和城市建设的发展。

二、完善市区市场体系的指导思想和基本发展思路

今后市区市场建设的指导思想是：以现有市场格局为基础，按照统一规划、合理布局的总方针，划行归市，控制数量，提高质量，发展特色市场，搞活“空壳”市场，通过对市场布局进行完善调整，不断提高市场的组织化程度和规范化管理水平。基本发展思路是：

（一）着力在超大型批发市场建设上下功夫。以现有基础好、发展潜力大的市场为主体，建设超大型市场,培育市场体系的龙头,并以此带动市区的市场建设。拟兴建和有计划改、扩建年成交额在10-30亿元以上的超大型市场4个。一是依托二汽,建设襄樊汽车交易大市场，建成辐射全省，影响全国的汽车专业市场；二是扩建新华市场，增加营业摊位，加大市场容量，并促进其与全国其它大型市场的交流，进一步提高其知名度。三是抓住住房制度改革机遇，新建襄樊建筑装饰材料大市场，以我市名优建材产品为主导，建成能够辐射鄂西北地区的建筑装饰材料供应基地。四是以长征东路现有钢材市场为基础，兴建一个大型钢材专业批发市场。

（二）尽快形成大型骨干批发市场群。重点抓好十大市场群建设：以新华市场为中心形成服装纺织品专业市场群；以再尔电器广场为中心形成长虹路电器专业市场群；以中原市场为中心形成布匹专业批发市场群；以春园路、中原路建筑装饰材料市场为中心形成建筑装饰材料专业批发市场群；以长征东路钢材市场为中心形成钢材专业批发市场群；以白鹤、前进市场为中心形成小商品专业批发市场群；以长虹食品城为中心形成食品专业批发市场群；以檀溪汽配大市场为中心形成檀溪路、环山路汽车服务专业市场群；以南方家俱大市场为中心形成前进路家俱专业批发市场群；以大庆东路五金、水暖市场为中心形成五金、水暖专业批发市场群。

（三）特色市场建设要有突破性进展。把历史文化与市场开发建设相结合，建设一些特色文化专业市场，重点搞好七条特色街建设：襄城北街古城文化一条街；步行街襄樊名吃一条街；机坊街123黄酒一条街；定中桥工艺制作、修理服务一条街；解放路精品服饰一条街；炮铺街航瑞专业服装设计缝纫一条街；解放东路传统日杂用品一条街。

（四）加快生产要素市场建设步伐。我市生产要素市场起步较晚,发展缓慢，今后要积极创造条件，加快建设步伐。建设的重点是：建立完备、统一、规范的金融市场；健全人才交流及劳务市场；建立高科技市场；发展房地产市场；建立快速、灵敏的信息市场；建设产权、文化、广告等其它市场。

三、加强市区市场体系建设管理的对策和措施

针对目前存在的问题和不足，我们建议在市区市场体系建设管理上采取以下对策和措施：（一）转变思想观念，重视市场作用。襄樊历来为商贾聚集之地，而且现有市场基础较好，又是全国少数几个水、陆、空立体交通枢纽城市之一，通讯、信息发达，发展大市场具有优越的条件。因此，我们应把发展大市场作为带动全市经济发展的突破口，学习借鉴浙江、山东、河北、河南等省的成功经验，进一步解放思想，提高认识，把市区市场建设提到全市经济建设的重要议事日程上来，加大力度，建设一批在全省乃至全国都有影响的专业大市场、集团市场、名牌市场。

（二）加强建设管理，严格审批程序。为强化对市区市场建设的宏观调控管理，需要做好四个方面的工作：一是组建新的市场建设管理领导小组，下设办公室，办公室设在市计委。领导小组为经常性办事机构，全面负责全市市场建设的领导和管理，组织编制市区市场总体布局规划，负责市场建设项目的决策审批，制定并监督有关市场建设和管理政策法规的落实，解决市场建设和管理中出现的情况和问题；办公室负责处理领导小组的日常工作事务，落实领导小组下达的各项决定，搞好各领导小组成员单位间的工作联络。二是加强对市场建设中集资和预收摊位押金的管理。经批准建设的市场业主在市场建设过程中确有资金缺口，需向商户集资或预收摊位押金的，必须先提出书面申请，经市场建设领导小组同意并由其办公室发放《市场建设集资、预收押金许可证》后，方可向商户集资或预收摊位押金。三是严格市场建设审批程序。今后新建、改建、扩建市场，均应按程序报市场建设管理领导小组，由领导小组组织论证后批准。需要立项的，报市计委按基本建设程序对项目进行立项审批，未经立项批准的，规划、土地、工商等部门不得办理审批手续。在建设过程中各有关部门要协助把关。四是明确部门职能，齐抓共管。市计委要着重编制好市场发展的宏观规划；市财委要参与各类商品市场的总体规划布局工作，并着重抓好建成市场的行业管理；市工商局要着重做好市场的登记、注册、规范经营等具体管理工作。

（三）完善规划方案,搞好市场布局。建议由计委、财委、工商局、规划局抽调专人组成市区市场建设规划专班，专班在市场建设领导小组领导下工作，通过分析市区市场建设和经营现状，进行综合评价，提出市区市场建设的总体规划，广泛征求社会各界意见后，制定市区市场建设宏观指导规划。规划要坚持以现有市场为基础，通过改、扩建达到“规模化、专业化、特色化、规范化”要求。规划要体现市场分布的合理性，做到因地制宜，大小结合。对因重复建设，同城同类专业市场已形成恶性竞争局面的,根据现有条件和市场前景运用有效手段进行合并重组，以促进专业市场健康有序发展。

（四）制定优惠政策，引导市场发展。一是按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、允许社会各方面以多种所有制形式开展市场建设。二是对新建、改扩建市场（不含生活及其它附属设施），属地方的费用视具体情况给予政策照顾。三是放宽企业经营权，简化市场开业的审批手续，放宽经营范围与经营方式的限制。四是放宽信贷政策，各级金融机构对市场建设所需资金，应在信贷上予以扶持；对市场经营中正常资金流动要疏通汇路、促其发展。五是广纳商源，繁荣市场。对外来客商和进城经商的农民要在户籍管理、子女上学、房产购置以及其他方面采取一些灵活的政策，鼓励经营者向市场流动。

（五）强化服务意识，规范市场管理。一是在各市场内成立综合管理办公室，建立规范的收费大厅，各管理部门和收费部门集中办公，集中收费，杜绝“三乱”发生。二是物价部门应根据不同地段对出租房屋和摊位价格制定统一标准，保护经营者的合法利益。三是公安部门应加强对市场治安的专项整治，严厉打击市场周围的犯罪行为，让消费者和经营者买得放心，卖得放心。四是应加强专业市场的交通运输、通讯、金融、信息等配套设施建设，为经营者和客户提供“一条龙”服务，使货物、资金、人员进出市场、完成交易方便快捷。

以上报告如无不妥，请批转执行。

市计委

市财委

市工商局

二０００年三月二十五日

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