新乡市人民政府办公室关于印发新乡市村卫生所(室)建设实施方案的通知

新乡市人民政府办公室关于印发新乡市村卫生所(室)建设实施方案的通知

新乡市人民政府办公室关于印发新乡市村卫生所(室)建设实施方案的通知

新政办[2007]130号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

《新乡市村卫生所(室)建设实施方案》已经市政府研究同意,现予印发,望认真贯彻执行。

二○○七年六月二十日

新乡市村卫生所(室)建设实施方案

为加强农村卫生工作,改善农村医疗预防保健条件,提高健康保障水平,方便农村群众就医,根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发〔2002〕13号)及省实施意见精神,经研究决定,2007年在全市按照村卫生室建设标准新建、改建1000个村卫生所(室)。为确保建设任务的完成,特制定本建设实施方案。

一、指导思想和基本原则

村卫生所(室)建设规划和实施坚持以区域卫生规划为指导的原则。合理配置和充分利用现有卫生资源,努力提高卫生服务的可及性,做到低成本,广覆盖,高效益,方便群众。本次村卫生室的建设以改、扩建为主,改善条件,完善功能,提高办医水平,完善新型农村合作医疗定点机构,为村民提供初级卫生保健和基本医疗服务。

二、建设目标

2007年底,全市新建、改扩建1000所村卫生所(室),初步建立起与我市农村经济社会发展水平相适应的较完善的农村卫生服务体系。逐步实行乡村卫生服务管理一体化,满足农民群众的基本医疗和卫生保健服务需求。到2015年,全市达到一村一所的建设目标。

三、建设内容

按照《新乡市村卫生所(室)基本标准》,完善功能,填平补齐,充实内涵的原则,改善村卫生所(室)基础设施条件,配备必要设备,加强人才培养,完善规章制度。卫生所(室)建设,以改、扩建为主。个别新建卫生所(室)需要建设用地的,由村委会协调解决,无偿提供,涉及农用地的依据《中华人民共和国土地管理法》依法办理农用地转用手续。

通过建设,使村卫生所(室)的基础设施标准化,诊疗操作规范化,规章制度统一化,标识标牌统一化。

四、选点条件

各县(市)、区要按照新农村建设空间布局规划选择基础条件较好、人员具有执业资格,能承担公共卫生和新型农村合作医疗工作任务的村卫生所(室)进行改、扩建。

五、资金筹集

(一)村卫生所(室)基础建设资金采取多方筹集的办法,具体方法是:

1.村集体提供土地、出资建设;

2.村集体提供土地,企业冠名出资建设;

3.村集体提供土地,个人出资建设;

4.村医利用自有资源和资金建设。村卫生所(室)筹集资金均不得向农民摊派。对年内完成建设任务、经验收合格的村卫生所(室),市政府将采取以奖代补的办法进行补助,县(市)、区政府要安排相同数额的资金进行补助。补助资金只能用于村卫生所(室)的建设,不得挪作他用。需要增加医疗设备的资金由村医自筹解决。医疗设备基本标准比照《河南省村卫生所(室)基本标准(试行)》执行。

(二)村卫生所(室)的产权属性及使用

1.村集体提供土地、出资建设和村集体提供土地、企业资助建设的村卫生所(室)房屋产权归村集体所有,作为村卫生所(室)永久使用,不得挪作他用。

2.村集体提供土地、个人出资建设的村卫生所(室),由出资人与村集体签订协议。协议中应明确村卫生所(室)专用性质,并约定双方权利义务关系。

3.村医利用自有资源和资金建设的村卫生所(室)产权归本人所有。

4.医疗设备产权本着谁投资、谁拥有产权的原则,要建立起规范的账册登记制度。

六、实施步骤

(一)统筹规划,合理选点阶段(6月底以前)

各县(市)、区卫生局要根据新乡市村卫生所(室)建设领导小组下达的建设任务做好选点的准备工作,按照《新乡市村卫生所(室)基本标准》,根据村卫生所(室)现有的条件,结合乡(镇)卫生院和当地村委会意见,按一村一所进行选点,报县(市)、区领导小组确定。6月底前,各县(市)、区将确定名单上报新乡市村卫生所(室)建设领导小组。市政府将与各县(市)、区政府签订目标责任制,将此项工作纳入政府年度目标进行考核。

(二)组织实施阶段(7月1日—9月底)

各县(市)、区政府负责组织实施,能实行招标的,尽量实行项目招标。各县(市)、区和乡(镇)政府要协调有关部门对项目的建设进度、质量、标准等进行监督检查,确保按期完成改、扩建村卫生所(室)的任务。

(三)组织验收阶段(10月1日—11月20日)

各县(市、区)卫生、财政、国土等部门对完成建设任务的村卫生所(室)进行全面验收,并将验收合格者汇总上报到市村卫生所(室)建设领导小组。市村卫生所(室)建设领导小组对建设合格的村卫生所(室)进行不低于20%的抽查,并将抽查结果上报市委、市政府。

七、加强组织管理

(一)组织领导责任

加强村卫生所(室)建设是缓解群众看病难、看病贵问题的重要措施,是社会主义新农村建设的重要内容。各县(市)、区政府及有关部门要充分认识村卫生所(室)建设的重要意义,将这项工作列入重要议事日程,加强组织领导,强力推进卫生所(室)建设的顺利实施,各县(市)、区要成立以县(市)、区长负总责,主管县(市)、区长为主要负责人,县(市)、区卫生局长、各乡(镇)长具体抓,卫生、财政、国土等单位为成员的村卫生所(室)建设领导小组,负责项目建设的组织领导,加大工作力度,确保按期完成改、扩建任务。

(二)严格规范,强化管理

村卫生所(室)是农村三级卫生服务网的基层单位,承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生职能,提供常见病、多发病的一般诊治和转诊服务以及残疾人康复等基本医疗服务。承担公共卫生任务的从业人员要严格准入标准,完善准入制度。从业人员要在村委会和乡镇卫生院共同主持下公开、公平、择优聘用有资质的乡村医生担任。建成后的村卫生所(室)实行乡村卫生服务管理一体化,村卫生所(室)人员要接受村委会、乡(镇)卫生院的双重领导。在县(市)、区卫生局统一领导下,对从业人员的执业资格、执业行为进行监督;统一村卫生所(室)的医疗、预防、妇幼保健、健康教育等各项规章制度和考核标准,定期进行监督检查;通过集中招标采购或跟标采购统一为村卫生所(室)代购药品,并统一零售价格;根据《乡村医生从业管理条例》有关规定,通过对村卫生所(室)实行行政、业务、药品、建设、执业情况、业务技能水平的全面考核,使村卫生所(室)为农民提供方便快捷、质优价廉的基本医疗和预防保健服务。乡镇卫生院要加强监督和管理,县(市)、区卫生局要制定相应的管理、聘用、考核和奖惩办法。

八、保障措施

(一)确保资金投入。各县(市)、区和乡镇政府要高度重视,积极落实村卫生所(室)建设资金并按期到位,确保村卫生所(室)建设顺利进行。

(二)加强对村卫生所(室)建设的指导。各级卫生行政部门要明确任务,履行职责,严格标准,搞好服务,加强监督,确保村卫生所(室)保质保量按时完成。

(三)各县(市)、区政府和有关部门要加强协调,加强监管、督导。对建设项目免除一切行政审批费用,其他费用可在政策允许的条件下给与减免,力争降低建设成本。同时,要加强资金管理,对弄虚作假,挪用资金的单位和个人要坚决查处,并追究有关领导的责任。

附件:1.新乡市村卫生所(室)基本标准

2.新乡市村卫生所(室)建设领导小组

附件1

新乡市村卫生所(室)基本标准

一、科室设置:设有诊断室、治疗室、药房、观察室,四室分开,相对独立,分区合理,符合卫生学要求。

二、人员配备:按所辖人口的1.5—2‰配备,其中应有1名能用中医知识防治疾病的乡村医生。所有从业人员应具备执业资格。

三、基础设施:山区或人口在1500人以下的行政村,业务用房建筑面积不少于60平方米;平原地区人口在1500人以上的行政村,业务用房建筑面积不少于80平方米。砖混结构,隔间到顶,上有平顶或天花板,下有地砖或水泥地面,四室墙壁贴瓷砖,高度不低于1.5米。有供水设施(自来水或压水井);有男女各一个蹲位的水冲式厕所,或双瓮漏斗式厕所、三格化粪池式厕所;有焚烧炉处理医疗垃圾或由乡镇卫生院集中处理;有健康教育宣传栏和新型农村合作医疗公示栏。

四、基本设备:

(一)诊断室:诊断床1张,诊察桌椅2套,资料柜1个,有体温计、听诊器、压舌板、手电筒、出诊箱、身高体重计、紫外线消毒灯(或车)、有盖污物桶等器械、器物,数量满足需要,有健康教育宣传挂图若干。

(二)治疗室(处置室):治疗台、物品柜(药品)各1个,有消毒盛器、有盖方盘、氧气袋、一次性注射器、输液器、紫外线灯、地站灯、有盖污物桶等,另有一套一般性外科处置器械。

(三)观察室(健康教育室):观察床2-4张,配备基本床单元设施(床头柜、陪护椅、输液架),被服按观察床数量1:2配套,有基本健康教育设备(电视、VCD)1套。

(四)药房:中、西药品柜(厨)至少各1个。

(五)有与开展诊疗科目相应的其它设备。配有电话,根据需要配备高压消毒容器,有条件的可安装空调及取暖设施。

五、药品:

至少按照《河南省乡村医生基本用药目录》配备。

六、管理规范:

(一)主要制度。规章制度健全,人员职责明确,登记记录完整,医疗服务价格及药品价格公布上墙。

1.村卫生所(室)工作人员职责

2.医疗工作制度

3.处方制度

4.预防保健和健康教育工作制度

5.妇幼保健、计划生育工作制度

6.消毒、隔离制度

7.药品管理制度

8.财务管理制度

9.传染病登记报告制度

10.医疗废物处置制度

(二)有诊疗技术规范与医疗操作规程,并认真执行医疗操作程序规范。

(三)财务管理。基本台帐齐全,记录真实,管理规范,收费合理。

附件2

新乡市村卫生所(室)建设领导小组成员名单

组长:杨书廷市政府副市长

副组长:赵举水市政府副秘书长

张杰市卫生局局长

熊西庆市财政局局长

成员:孟繁荣市财政局副局长

张平市发展和改革委副主任

陈有科市卫生局副局长

李世成市国土资源局副局长

领导小组办公室设在市卫生局

办公室主任:张杰市卫生局局长(兼)

办公室副主任:陈有科市卫生局副局长(兼)

张桂香市财政局社保科长

王集文市发改委社会科长

毛怀彬市国土资源局科长

邱宏刚市卫生局规财科长

刘红霞市卫生局基妇科长

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