印发清远市残疾人事业“十一五”发展纲要的通知

印发清远市残疾人事业“十一五”发展纲要的通知

清府〔2007〕77号

印发清远市残疾人事业“十一五”发展纲要的通知

各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《清远市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006—2010）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

清远市人民政府

二OO七年八月二十六日

清远市残疾人事业“十一五”发展纲要

（2006－2010年）

为进一步改善残疾人状况，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，使残疾人事业的发展与我市经济社会的发展相适应，根据《广东省人民政府印发广东省残疾人事业“十一五”发展纲要的通知》（粤府〔2007〕17号）的精神，结合市政府《关于印发清远市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（清府〔2006〕37号）的要求，制定本纲要。

一、“十五”计划纲要回顾

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门和社会各界的共同努力下，我市圆满地完成了残疾人事业“十五”计划纲要的各项目标任务，使残疾人的状况进一步得到改善，残疾人的生活水平不断提高，残疾人参与社会生活的环境更加优越。

（一）康复机构完善，服务质量提高。

“十五”期间，全市共为2万多名残疾人提供了康复和服务。残疾人康复机构不断扩大，设施不断完善，服务质量不断提高；全市已形成了一个比较完整的康复服务网络，基本能适应当前残疾人康复服务的需求；解决了贫困残疾人康复难的问题；提高了残疾人康复工作队伍的素质；加强了部门之间的协调，努力打造独具有特色品牌的社区康复；落实了市县两级专项康复配套经费，确保了残疾人康复任务的顺利完成。

（二）特殊教育有了新的进展。

各级教育行政部门将特殊教育纳入本地区普及九年义务教育计划。“十五”期间，全市残疾少年儿童入学率达95%，为他们顺利完成学业提供积极有效的帮助；十五期间，我市投入393万元，分别在佛冈县、英德市和连州等市（县）各建有一所特教学校，较好地解决了学校所在地的残疾儿童少年入学的问题。

（三）残疾人就业、扶贫解困工作成绩显著。

“十五”期间，我市认真贯彻《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，进一步健全和完善残疾人就业服务机构，采取多渠道、多层次、多形式安排残疾人就业，市县两级建有服务部（所）9个，有专职工作人员26名，共投入319.9万元，完善服务机构的硬件建设；为残疾人就业提供全面的服务，“十五”期间，全市累计安排残疾人就业1619人，残疾人就业率达85%；完成残疾人培训7136人（次），完成任务的203.9%，其中农村残疾人5926人（次），城镇残疾人1210人（次）；兴建了残疾人扶贫基地，共建市级基地1个，县级基地1个。

通过落实城乡最低生活保障制度，将符合条件的重残无业残疾人、下岗失业残疾职工、贫困残疾人纳入最低生活保障，做到应保尽保，十五期间，全市共有15000名符合条件的残疾人已纳入最低生活保障。

（四）残疾人的体育竞技取得好成绩。

“十五”期间，我市先后4次组队参加省残运会、单项锦标赛和省残奥会，获金牌18枚、银牌19枚、铜牌7枚；选送了6名运动员常年参加省队集训，6名运动员参加全国残运会和单项锦标赛，获金牌2枚、银牌2枚、铜牌2枚。

（五）残疾人事业发展的社会环境逐步优化。

通过进一步宣传贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，以及助残日系列活动，使社会扶残助残的意识逐步提高；通过修订《清远市残疾人优惠若干规定》，进一步完善了残疾人法规建设，提高了城市文明程度和城市品位；建立残联信息网站，使残疾人事业走上信息化发展的道路，优化了残疾人事业的发展环境。

十五期间，我市的残疾人事业仍然存在一些不足的问题：一是地方财政投入的资金不足，制约着残疾人事业的发展；二是康复技术力量薄弱及康复服务覆盖面不够广；三是残疾人就业率仍不理想；四是特殊教育还比较落后。

二、“十一五”期间残疾人事业发展的指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“三化一园”发展战略，全面提升可持续发展能力，加快建设和谐清远、绿色清远、活力清远，实现新的跨越式发展的奋斗目标。坚持以人为本，进一步缩少残疾人在基本需求方面与经济社会发展平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境。

（二）主要目标。

——全市残疾人基本生活总体达到小康水平。

——全面推进残疾人“人人享有康复服务”，通过实施重点工程，使2万名残疾人获得不同程度的康复服务；推行0-6岁学龄前残疾儿童义务康复工作；构建残疾人康复保障体系。

——加大对贫困残疾人的扶持力度，帮助其加快脱贫步伐、改善居住条件。

——将适龄残疾儿童少年纳入免费义务教育范围，至2007年，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达95％以上，至2010年，达97％以上。积极开展残疾儿童学前教育、发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。

——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大；贫困残疾人全部纳入社会保障范围，社会福利进一步提高。

——残疾人文化体育生活更加丰富，社会生活参与程度不断提高。

——残疾人参与社会生活的环境更加优越，全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利；进一步加强残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设，切实维护残疾人的合法权益。

——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。

——加快建设清远市残疾人教育、康复基地。

（三）工作原则。

——坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。各级政府要按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展规划，统筹协调，加快发展。

——坚持政府主导残疾人事业发展。各级政府和各有关部门要将残疾人工作纳入公共服务体系，加强组织领导，建立新时期残疾人事业发展的长效工作机制。各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，逐步加大投入，充分发挥政府残疾人工作机构的综合协调作用。

——坚持助残工作社会化。充分动员社会力量，开发社会资源，大力弘扬人道主义思想，广泛动员社会力量，鼓励、倡导和引导社会各界关心、支持和参与残疾人事业，提高为残疾人综合服务的能力和残疾人基本生活水平。在加强依法规范管理的基础上，争取、接受国（境）外慈善机构和慈善人士的捐助、帮助。

——坚持充分发挥残疾人组织主导作用和残疾人主体作用的原则。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”的信念，积极参与社会生活。

三、“十一五”期间残疾人事业发展的任务指标和主要措施。

（一）康复。

康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。

任务指标：

——加强社会化残疾人康复服务体系的建设及康复服务人才培养，提高康复综合服务能力，要基本实现残疾人“人人享有康复服务”，或有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，农村80%以上的残疾人得到康复服务。

——加快残疾人康复保障制度的建设，在全市范围内初步建立残疾人康复保障体系。

——实施一批重点康复工程，完成白内障复明手术1000例，为全市200名低视力者配用助视器，为50名盲人进行定向行走训练，新收训聋儿200名、培训聋儿家长200名，为400名智力残疾儿童进行康复训练、培训智力残疾儿童家长200名，完成肢体残疾儿童矫治手术20例，为450名肢体残疾人进行康复训练，在清城区、英德市和连州市开展创建精神病防治康复示范点工作，供应残疾人辅助器具8000件、装配假肢160例。

——开展残疾预防，减少残疾发生。

主要措施：

1、以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。将社区康复服务纳入社区建设和基层卫生工作，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施的作用，大力开展社区康复服务，并以残疾人社区康复示范区培育活动为契机，促进社区康复规范发展。加强社会福利机构、残疾人养护机构、特殊教育机构中的残疾人康复工作。

2、扩大城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等保障制度的覆盖面，将残疾人康复过程中的治疗项目纳入保障范围，使符合条件的贫困残疾人得到医疗和康复救助；加快制订促进0-6岁残疾儿童义务康复的政策；建立残疾人康复专项救助制度。

3、加强残疾人康复专业机构和康复服务专业人才队伍建设。在二级以上综合医院设立康复医学科，开展肢体残疾康复训练与服务；完善市、县残疾人康复中心的建设，使其成为地区性视力、听力、智力、肢体残疾人康复训练和服务机构。

4、加强残疾人康复工作规范管理。加大残疾人康复技术培训力度，逐步实施康复机构市场准入制度、康复从业人员资格认证制度，提高康复机构与从业人员的服务水平。

5、组织实施白内障复明手术，采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，为贫困白内障患者实施复明手术；完善低视力康复服务网络建设，各县（市、区）要确定低视力康复“定点医院”，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施康复救助，对贫困低视力儿童免费配置助视器；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。

6、加强聋儿康复机构规范化建设；办好聋儿家长学校；指导社区、家庭开展康复训练；对贫困聋儿实施康复救助，并免费配置助听器；开展听力语言康复师资职称评定工作；拓宽听力语言康复服务范围。

7、完善精神病防治工作组织管理机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，在有关市县开展精神病防治康复工作；对贫困精神病患者实行医疗救助；推动精神病康复托养机构建设；大力开展精神病防治社区康复工作，采用多种康复手段，切实提高康复效果。

8、组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练，做好手术矫治、辅助具适配、功能训练的有机衔接；对麻风畸残者实施手术矫治或配备辅助器具；救助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治和康复训练。

9、发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构等为依托，开展智力残疾康复综合服务；培训智力残疾儿童家长，加强对智力残疾儿童进行生活自理、认知能力和语言交流等训练；对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力的训练；积极创造条件，加快建设集康复、教育、娱乐、劳动为一体的智力残疾人养护机构，为重度智力残疾人提供系统、终身康复服务；实施贫困智力残疾人康复救助；开展早期干预，做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾的发生率。

10、全面提升市残疾人用品用具综合服务站的服务功能，供应各类残疾人急需的质优价廉的实用型辅助器具，完善假肢矫形器及辅助器具的适配服务；对贫困残疾人假肢装配、辅助器具适配实施康复救助。

11、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展残疾人康复工作公益宣传服务，普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动；针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，组织干预措施；倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。

（二）教育。

提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。

任务指标：

——巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，适应接受普通教育（即随班就读）的残疾儿童少年入学率达到当地健全少年儿童水平。

——大力发展学前残疾儿童教育，加快发展高中阶段教育，积极发展高等特殊教育。

——符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。

主要措施：

1、各级政府要切实将残疾人教育纳入国民教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施；坚持“特教特办”原则，切实加大特殊教育经费投入，将特殊教育经费列入当地财政预算；建立残疾学生补助等制度，保证残疾人受教育的权利。

2、构建残疾人学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育的特殊教育体系。以特殊教育学校为骨干、以普通中小学附设特殊教育班和随班就读班为主体，进一步提高残疾人义务教育水平；大力发展和继续完善残疾人高中阶段教育，市级建成一所特殊教育学校；加快发展残疾人学前教育，普通幼儿园应接收残疾儿童入学，有条件的特殊教育学校要开设学前班；积极发展残疾人高等教育，依托高等院校开设特殊教育专业或建立特殊教育学院；完善普通高等教育招生政策，推进残疾人继续教育，鼓励自学成才。

3、加强特殊教育学校师资的培养培训，有条件的师范学院开设特殊教育专业，开展特殊教育教师培训。建立健全特殊教育师资资格评定制度，落实特殊教育教师（包括特殊教育学校、普通学校附设特教班及随班就读班的教师）的工资和特教津贴。

4、将特殊教育的发展列入教育现代化的重要指标，并作为各地教育工作政绩考核内容之一。各级教育行政主管部门要建立特殊教育的督导制度，每年对普及残疾儿童少年义务教育情况进行督导检查，并结合检查发布专题督导公报，督促做好整改工作，提高特殊教育学校的办学水平和教学质量。要对行政区域内各县（市、区）残疾儿童少年义务教育情况进行督促检查，并建立相应的通报制度，对残疾儿童少年义务教育未达到国家和省规定指标的，要限期达标。

（三）就业与社会保障。

就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、体现人生价值的主要途径；保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善社会保障制度的重要内容。

任务指标：

——完善残疾人就业的法规、政策体系。

——加快残疾人就业步伐，切实提高残疾人就业率。

——进一步加强公共就业服务机构建设，提高对残疾人就业服务的质量。

——登记失业、求职的残疾人及时得到职业指导和职业培训。

——培训盲人按摩人员80名，扶持特困盲人按摩人员就业。

——完善残疾人社会保障政策。鼓励城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面；按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。

主要措施：

1、全面落实按比例安排残疾人就业的法规、规章和政策，规范残疾人就业保障金的征收，严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用。

2、鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业。完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展。在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神病人、弱智残疾人就业创造条件。

3、加强残疾人就业服务机构建设，在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人就业服务工作。根据劳动力市场需求，为残疾人个体营业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务，为残疾人提供就业信息和公益性岗位。各级要注重拓展服务项目，提高服务质量和效率；大力推进残疾人就业信息网建设；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。

4、以劳动力市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。在城镇，重点鼓励的民营企业采取“定向培训、定点就业、集中管理”的模式安置残疾人就业。在农村，通过建立残疾人扶贫培训基地开展实用技术培训，重点帮助农村残疾人发展种养殖业。鼓励企业建立农村残疾人劳动力转移培训和就业安置基地。建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励机制，选拔优秀人才参加全省残疾人技能竞赛。

5、利用残疾人职业培训机构，培训保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高市场竞争力。各级残联依据国家规定，对盲人按摩履行行业管理职能，规范盲人按摩市场；开展盲人计算机等职业培训，全方位为盲人创造从业机会，对盲人个体营业给予政策支持。

6、切实维护残疾人的社会保障权益。完善宣传、监督和检查机制，推动残疾职工依法参加各项社会保险，保障残疾职工的社会保险权益；建立残疾职工参加城镇基本养老保险补贴制度，研究建立资助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险的办法，帮助城镇贫困残疾人参加城镇居民医疗保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。按规定执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。切实做好残疾退休人员的社会化管理服务工作，为他们提供优质的老年照料护理服务，保障其晚年生活。对不适合参加劳动，无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的重度残疾人，按规定予以供养、救济。制订相关政策，逐步提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。

（四）扶贫。

做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困，是全面建设小康社会、和谐社会的重要任务。

任务指标：

——加大对贫困残疾人脱贫工作的扶持力度。

——帮助农村贫困残疾人接受实用技术培训，按照“智力扶贫”计划，招收一定比例的农村残疾人贫困生免费入读技工学校。

——有计划地开展农村贫困残疾人危房改造工作，对城镇住房困难户实行廉租住房补贴。

主要措施：

1、各级政府和各有关部门根据全面建设小康社会的总体要求，将扶持残疾人脱贫列入扶贫工作规划，统筹安排，同步实施，针对残疾人特点采取有效措施，加大政策扶持力度。

2、各级政府要将残疾人扶贫开发工作列入重要议事日程，选择适合残疾人脱贫项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，保证各项扶持措施真正落实到户。各级财政根据本地残疾人扶贫工作的需要，适当安排资金用于残疾人专项扶贫工作。

3、大力开展实用技术培训，提高农村和城市残疾人劳动技能。通过科技扶贫、基地扶贫、智力扶贫等方式使贫困残疾人掌握脱贫致富。

4、继续抓好扶贫基地建设，通过“公司加基地加农户”的形式，建立一个市级综合性的残疾人扶贫培训基地，有条件的县（市、区）、乡镇建立残疾人扶贫培训点（站）。

5、各地要将改善农村贫困残疾人的居住条件纳入政府安居工程计划，落实专项资金，有计划、有步骤地完成清远市的危房改造任务。对符合当地廉租住房保障条件的残疾人家庭，应采取实物配租等方式优先解决其住房困难。

（五）文化、体育。

丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。

任务指标：

——倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，深入开展群众文化活动。

——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。

——贯彻落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人广泛开展体育健身活动。

——积极参加各类重大体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，努力提高残疾人竞技体育运动水平。

主要措施：

1、各级政府和各有关部门采取措施鼓励、支持残疾人公共文化、体育设施建设，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件；公共图书馆和街道（镇）、社区与村图书馆阅览室为残疾人提供借阅服务，开辟盲文及盲人有声读物场所。

2、城市社区、农村乡镇的残疾人组织、特殊教育学校和福利企事业单位根据各类残疾人的特点，开展形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。

3、各级残联的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，经常性地对残疾人开放并提供周到服务。

4、县级以上残联不定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育活动。

5、组织好参加第七届广东省残疾人艺术汇演和盲、聋、弱智学校学生艺术调演筹备工作。

6、发展残奥、特奥和聋奥运动，组织运动员各类残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动；抓好特殊教育学校体育教学活动；充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求，适当增加相应的设施。

7、加强残疾人体育专业管理工作，充分利用现有体育设施，配备相应的运动器材和管理资源，满足残疾人体育的特殊需要。

8、积极选送运动员备战参加第七届全国残疾人运动会和第四、五届全国特奥运动会等重大体育赛事，力争取得优异成绩。

（六）社会环境。

大力宣传现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。

任务指标：

——弘扬人道主义精神，大力营造全社会关爱残疾人的人道主义舆论氛围。

——加大发展残疾人事业的宣传力度，健全残疾人事业宣传网络。

——在公众传播媒体中积极推进“字幕工程”；办好手语新闻节目和残疾人专题节目。

——宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残的先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培育社会助残意识。

主要措施：

1、宣传和教育部门要采取有效措施，进一步加强对反映残疾人生活、宣传残疾人事业的报道；在中、小学思想道德教育课程中，增加人道主义、自强与助残等内容，营造关爱他人、扶助弱者的良好社会环境。

2、争取市级电视台开办手语类节目，县级以上广播电台普遍开设残疾人专题节目。

3、加强清远残疾人事业新闻宣传，广泛动员公共媒体，宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效。

4、继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动；举办好“国际残疾人日”活动。

5、大力宣传“全国自强模范”、“全国扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全国扶残助残先进个人”和“全国残联系统先进工作者”的典型事迹，激励广大残疾人自强自立，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。

6、积极推荐优秀作品参加全省、全国残疾人事业好新闻的评选工作。

（七）维权。

依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题。

任务指标：

——建立健全残疾人维权工作机制，采取有力措施，使残疾人权益保障状况进一步得到改善。

——加强残疾人事业法制建设，适时修订完善保障残疾人权益的优惠政策，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律援助机制。

——各地、各有关部门针对残疾人权益保障面临的突出问题，研究制订相关政策，维护残疾人权益，同时加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。

——全面推进无障碍设施建设。积极开展无障碍设施建设工作，初步形成清远市城市无障碍化的基本格局。

主要措施：

1、各地、各有关部门切实履行职责，在制订政策时，充分考虑残疾人的特殊性，对残疾人的权益保障给予重视，重点解决残疾人面临的突出困难与问题，维护和保障残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的权益。

2、进一步完善残疾人政策体系，各地要适时修订完善本地区的残疾人优惠政策和扶助规定。

3、各地加强对残疾人法律法规的宣传教育，制订计划，在全社会倡导尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。

4、认真实施维护残疾人权益的法律、法规、规章和政策，积极配合有关部门开展《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法规、规章和政策执行情况的检查工作，依法维护残疾人权益。

5、各级残联发挥自身优势，加强与各级人民法院和司法行政部门的协调沟通，建立维权互动机制，帮助经济困难的残疾人获得司法救助和法律援助，帮助残疾人获得优质法律服务。

6、对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人利益受损、生活困难等问题，各级、各部门要及时制订相关政策，维护残疾人权益。同时，不断加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

7、畅通残疾人信访渠道，加强残疾人信访工作，充分发挥残疾人维权示范岗的作用，听取残疾人意见，了解残疾人需求，帮助解决残疾人困难。

8、严格执行关于无障碍设施建设的规定和无障碍设施设计规范，加快无障碍设施建设，对城市既有道路、建筑物抓紧进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，加强宣传。

9、积极推动信息交流，采取盲文、手语、字幕、特殊通信设备等辅助技术或替代技术，为残疾人无障碍地接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。

（八）信息化建设。

加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。

任务指标：

——建立健全基层信息化工作体系。

——充分利用清远市电子政务网络平台，构建覆盖清远市的残联电子政务应用系统。

——整合残疾人事业数据库，逐步建立和完善清远市残联综合业务数据系统。

——整合残疾人事业信息资源，建立清远市残联综合信息管理系统。

——完善统计指标体系，加强统计管理和基层台账建设。

——推广信息无障碍化技术与应用。

主要措施：

1、加强信息化建设，逐步建立和完善基层残联信息化工作组织体系。

2、在“十五”计划的网络建设基础上，充分利用电子政务网络平台和互联网等现有资源，连接残联系统现有办公局域网，建立残联系统办公自动化网络，实现业务数据、政务信息的网上传输。

3、在现有业务数据库基础上进行数据整合，根据残疾人事业的发展需要，建立统一的残联系统业务数据管理系统，并逐步加以完善。

4、充分开发利用残联系统内部信息资源，实现残疾人事业信息资源共享，为领导决策和日常业务工作提供服务。

5、进一步推动残联系统公众信息网建设，加强残联公众信息网建设，鼓励有条件的县（市、区）建设残联公众信息网。扩大信息内容，积极开展网上服务，加大宣传力度。

6、优化完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，提高统计数据的准确性，加强统计台账建设，进一步推广统计数据电子化，提高统计业务数据的应用服务。

7、推广信息无障碍技术规范的应用，建立信息无障碍交流平台。

8、加强信息管理队伍建设，开展多层次技术培训。

（九）残疾人组织建设。

加强残疾人组织建设，是做好残疾人工作的重要组织保障。残疾人组织要切实履行“代表、服务、管理”职能，进一步发展残疾人事业；培养、造就恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。

任务指标：

——以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实组织基础，履行职能，增强服务能力。

——以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，提高残疾人工作者综合素质。加大培养、选拔优秀残疾人干部的力度，密切与残疾人血肉联系。

——进一步发挥社团、协会作用，团结、教育残疾人，激励自强精神，提高自身素质，平等参与社会生活。

——进一步加强志愿者助残工作，提高助残服务质量。

——加强综合服务设施建设，完善服务功能。

主要措施：

1、各级残联要按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》（残工委〔1998〕1号）和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号）的精神，完善机构、健全机制、加强力量、提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。

2、认真贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和“十一五”全国残联系统干部教育培训规划，加强残联干部队伍思想、作风建设，提高残疾人工作者职业道德水平和综合服务能力；加大县级以上残联残疾人干部配备工作力度，增强残联的代表性；建立残疾人干部教育培训长效机制，逐步使干部教育培训工作科学化、系统化和规范化。

3、进一步发挥社团、协会作用，完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局开展适合残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，代表残疾人利益，反映残疾人需求，贴近残疾人实际，充分发挥其“代表、服务、维权”的职能。

4、广泛开展志愿者助残活动，充分发挥广东省助残志愿者服务总队的协调、指导作用，深入实施“百万青年志愿者行动”，组织招募更多的志愿者为有需要的残疾人提供志愿服务。

5、认真做好广东省第二次全国残疾人抽样调查工作，做好残疾人证的核发和管理工作，完成清远市残疾人基础数据库的建设工作。

6、加强残疾人综合服务设施建设。要求已建成投入使用的残疾人综合服务设施进一步完善功能，为残疾人康复训练、职业培训、就业指导和开展文化体育活动提供服务。

残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是人权保障事业的重要内容。加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会、建设和谐清远的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。市政府残疾人工作委员会将组织相关部门制订配套实施方案。各级要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，采取强有力措施，完成本纲要规定的任务。

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