西安市人民政府办公厅关于转发西安市主要副食品市场专项整治联合执法工作总结的通知

西安市人民政府办公厅关于转发西安市主要副食品市场专项整治联合执法工作总结的通知

西安市人民政府办公厅关于转发西安市主要副食品市场专项整治联合执法工作总结的通知

市政办发〔2007〕267号2007年11月13日

今年5月份以来，猪肉等副食品价格在全国范围内出现了较大幅度的涨价现象，引起党中央、国务院领导的高度重视。市委、市政府按照国务院紧急通知精神，立即安排部署在全市开展主要副食品市场专项整治联合执法行动，成立了由市物价局等9部门组成的“西安市主要副食品市场专项整治联合执法协调工作领导小组”。几个月来，经过领导小组的努力工作，联合执法行动取得明显成效，全市主要副食品供应充足，价格稳定，消费者心态平和，经营者自律意识增强，经营行为规范，市场秩序良好，经受了“十一”黄金周的检验。中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等多家著名媒体宣传报道了我市价格监管等项工作。这次检查活动，总结出了四条经验，对于各级、各部门提高执政水平，增强应对突发事件能力提供了成功经验。现将此次专项整治联合执法工作总结印发给你们，请结合各自实际，认真学习借鉴。

西安市主要副食品市场专项整治联合执法工作总结

今年5月份以来，受大环境影响，我市猪肉等副食品价格出现较大幅度上涨。对此，市委、市政府高度重视，采取了一系列措施。但在此期间，一度也有少数经营单位借机哄抬价格、串通涨价、跟风涨价，严重扰乱了市场秩序。根据国务院、省政府“菜篮子”工作电视电话会议、市政府《关于促进生猪等菜篮子产品生产发展稳定市场供应的意见》（市政发〔2007〕104号）和市政府《关于贯彻落实国务院切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定紧急通知的通知》（市政发〔2007〕105号）要求，按照孙清云书记和陈宝根市长8月15日在市委召开的专题会议上的指示精神，于8月中旬至10月上旬，由西安市物价局牵头，会同市工商、质监、商贸、食品药监、农业、卫生、粮食、公安等8部门，开展了全市主要副食品市场专项整治联合执法检查行动。由于市政府一系列政策措施的落实，也包括前一段的市场整治，目前我市市场主要副食品供应充足，价格稳定，消费者心态平和，经营者自律意识增强，经营行为规范，市场经营秩序良好。据统计，2007年“十一”黄金周期间，我市价格举报投诉量大幅下降，联合执法检查工作达到了预期目标，收到了明显成效。

一、主要做法

（一）专题研究部署，统一思想认识，健全组织机构。

按照国务院紧急通知精神和市委专题会议要求，8月17日，杨广信副市长在市物价局紧急召集市物价、工商、商贸、质监、卫生、农业、公安和各区县人民政府主管领导会议，部署全市主要副食品市场专项整治联合执法行动。

会议决定，成立由市物价局局长陈忠任组长，市物价、工商、商贸、质监、食品药监、卫生、农业、粮食、公安等9部门组成的“西安市主要副食品市场专项整治联合执法协调工作领导小组”。在市物价局设立领导小组办公室，由市物价局牵头制定联合执法方案，并负责组织协调工作，各成员部门分别确定联络员和执法检查联系人。同时要求各区县政府同步成立相应组织，并按照市政府统一安排部署，抓好工作落实。

同时，市物价局以市联合执法协调领导小组名义向各区县发出紧急通知，要求迅速健全组织，展开行动，明确提出动态信息、重大情况和价格异情即时上报的制度要求。13个区县均按要求及时成立了相应领导小组，印发了工作方案。雁塔、莲湖、长安、未央、阎良、灞桥、高陵、户县等区县以政府办名义印发了本级实施方案，雁塔、莲湖、长安等区县还专门由区领导亲自担任联合执法领导小组组长。临潼区区委书记、区长，高陵县县长和常务副县长，雁塔区副区长等区县领导都亲自组织了辖区联合执法行动。

（二）周密计划安排，明确工作重点，强化责任落实。

为了确保专项整治联合执法行动有序开展，8月24日市政府办公厅转发了市物价局上报的《西安市主要副食品市场专项整治联合执法工作实施方案》，部署在黄金周之前两个月期间，市、区县两级组织不少于14次大型联合执法行动。突出三个重点：一是重点行业、企业，主要是副食品生产、批发、零售企业；二是重点品种，主要是粮、油、肉、蛋、禽等密切关系群众生活的食品；三是重点行为，主要是食品生产、加工、批发、零售环节和有关价格的各种违法行为。全面开展副食品市场供应、生产许可、基础加工、检验检疫、卫生监督、销售流通、质量安全、价格行为等方面的联合执法检查。

同时强调以价格监管为中心，着力打击“经营者之间串通定价或者通过行业协会、中介组织以协议、决议、纪要、口头约定等形式合谋涨价；经营者捏造、散布涨价信息，囤积居奇、超出成本增加的合理幅度，借机哄抬价格；经营者通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格”等三种价格违法行为。并要求各有关部门，增强市场监管责任感和使命感，坚持市、区县两级联动，形成专项整治、联合执法检查以及强化经营者自律三方面工作有机结合的工作格局，坚持做到思想认识到位、组织领导到位、计划部署到位、任务落实到位、协作配合到位、责任追究到位，努力维护市场秩序稳定。

（三）突出市场监管，依法严肃查处，规范价格行为。

按照联合执法工作安排，分别由杨广信副市长以及有关部门的领导带队，市和区县两级开展了90余次联合执法检查行动，共检查了全市140余家连锁超市的460余个分店，230余个大型副食品批发交易市场，260余家生猪屠宰、食品加工企业，23700余个食品销售门店，对检查中发现的一系列问题及时进行了纠正和处理。同时，市和区县9个成员部门先后出动人员21000余人次，共开展大小联合执法检查、专项检查约2300余组次，检查范围基本覆盖了全市民众接触最为广泛的所有食品生产、加工、经销单位。

在检查中，对发现的问题及时进行严肃处理，市物价局对家乐福超市虚构原价的价格欺诈行为处罚10万元。雁塔区物价局对朱雀批发市场食盐经销户超标准售盐、跟风涨价的违法行为现场处罚2万元。未央区物价局对永联企管会擅自提高水、电价格的乱涨价行为进行了及时制止。蓝田县物价局对本县城区11家幼儿园串通涨价行为进行了及时查处。高陵县由县长和常务副县长亲自带队，对全县金龙鱼大豆油销售商将5升金龙鱼大豆油每桶价格提高2元的搭车涨价行为进行了制止。

（四）部门联动合力，开展专项整治，维护市场秩序。

在这次联合执法检查中，按照统一部署，既有联合行动，又有各部门按本身职责开展的专项整治。

全市物价系统放弃周末假日休息时间，积极奋战在市场一线，全面展开主要食品价格及相关收费专项检查工作，先后出动检查人员3800余人次，检查组170余个，对全市13个区县范围内70余个大型超市、农贸市场、批发市场，5200余个食品卖场、网点、门店进行了检查，共查处价格违法案件33件，罚款40万余元。

市工商管理系统及时成立了市工商局赵长春局长任组长的检查督导组，由局领导班子成员带队深入一线，亲自组织开展专项整治检查工作。先后出动执法检查人员6100余人次，对14000余户食品经营户，400余个批发市场、集贸市场进行了检查。取缔无照经营户467户，吊销营业执照2户，捣毁食品制假售假窝点49个，查处制售假冒伪劣食品案件54件，罚款30.76万元，有效打击了食品生产经销环节的各种违法行为。

市卫生局成立了由局长秦鸿学任组长的专项整治领导小组，组织开展了为期3个月的食品卫生安全专项整治，重点检查食品进货登记台账、索证索票、定人管理、食品贮存、过期霉烂食品处理和销毁记录、食品卫生监督量化分级管理等情况。目前，出动人员941人次，对3861户次餐饮单位、集体用餐单位，462家食品经销单位和肉联加工厂进行了检查，罚款3万余元。

市质监系统积极开展食品安全拉网式检查，先后出动人员3600余人次，打击制假售假食品黑窝点、非食品加工原料及滥用食品添加剂，无QS食品生产许可证加工食品等违法行为，查处案件30余件，取缔无照加工作坊13家，查封没收工具30余台，查处不合格原辅料1000余公斤，伪劣食品产品2000余公斤，货值30余万元。

市粮食局会同市工商局开展2007年粮食收购市场专项检查，出动人员1606人次，检查粮食收购者891户，取消收购资格7户，新办《粮食收购许可证》61户，责令改正48起违规行为。开展粮食库存检查，检查库存粮食666893吨，抽检市级储备粮61502吨，品质合格率100%，质量合格率97.83%，卫生合格率100%。同时，积极组织粮食货源和储备保障，确保双节市场粮食供应。

市食品药监局联合市农业、质监、工商、卫生等部门以及部分食品企业、食品安全专家，开展了主题为“关注食品安全，构建和谐西安”的食品安全宣传周活动，并组织全市食品药监系统开展食品安全“进社区、进农村、进农户”宣传服务活动，引导农民群众自觉抵制制售假劣和毒害食品的违法行为。

市农业局开展了全市农产品质量安全专项整治。市商贸局组织对我市部分生猪屠宰加工厂政策执行情况以及储备肉品情况进行了检查。市公安局积极参加联合执法检查行动，积极组织为市级联合执法检查提供交通和秩序保障。

（五）发挥职能作用，加强跟踪督导，推进工作落实。

市物价局注重发挥联合执法协调领导小组的牵头、组织、协调作用，及时成立了后勤保障组、新闻工作组和信息简报组，为检查工作顺利开展创造基础条件。由市价格监督检查局积极收集检查动态，起草上报国家发改委、省物价局、市政府各类检查情况汇报，共编发《联合执法简报》38期，《送阅件》4期，《西安物价简报》和《西安价格监督检查》8期，及时反映全市动态，通报各方面工作进展，为推进工作落实和领导决策提供了情况。

为了加强社会对价格问题的关注监督，市物价局还对方便面、面粉成本进行了调查，并组织部分区县物价局对肉夹馍、牛肉泡馍、豆腐、油泼面、猪蹄、秦镇米皮等10余种西安特色小吃进行了抽样成本调查，向社会公布，为遏制食品价格暴涨，引导食品价格理性回归发挥了积极作用。在此期间，市物价局建立健全了价格跟踪监测机制，坚持每日定时向国家发改委和省物价局上报监测情况。由于价格信息上报及时、准确，受到国家发改委的通报表扬。

为推进区县联合执法工作落实，8月下旬，市物价局6名局领导分别带队组成督查组，分赴13个区县对其联合执法领导小组工作进行督导，还对部分大中型生猪养殖场、农民个体饲养户、屠宰场、粮油加工厂等成本情况和经营情况进行了调查。并要求区县加大执法力度，健全组织协调、应急处置和情况汇报制度，充分发挥物价部门牵头作用，切实组织好联合执法行动。

（六）加大宣传力度，典型引导示范，营造自律氛围。

为进一步强化社会监督，引导经营者自觉规范经营行为，8月3日，市物价局组织40余家商业零售、餐饮企业召开价格警示会，通报家乐福超市的价格违法行为，宣布对其处理决定并对经营者约法七条，省、市电视台和《华商报》、《西安晚报》等多家媒体报道。8月9日，市物价局又召开了全市70余家商贸企业、农贸集市代表参加的价格政策提醒会，发出《价格政策提醒函》，及时传达学习国家有关通知要求，市委、市政府领导的指示精神以及政策措施。

8月11日，市物价局再次向全市各相关行业协会和商贸企业发出《价格政策提醒函》，并向全市食品经营者发出了维护市场价格秩序“八倡导、八反对”的倡议，即“倡导诚实信用，反对价格欺诈；倡导明码实价，反对弄虚作假；倡导公平竞争，反对价格串通；倡导顾客至上，反对唯利是图；倡导优质服务，反对质价不符；倡导货真价实，反对以次充好；倡导守法经营，反对哄抬价格；倡导为民分忧，反对跟风涨价”。省、市多家媒体予以宣传报道。

8月27日至9月1日，市物价局开展了为期一周的价格热线宣传，进一步宣传价格政策，解答群众疑问，受理投诉举报。9月14日，市物价局组织全市150余家大型商贸、餐饮、旅游、交通客运等经营企业200名代表召开全市中秋国庆节市场监管价格服务工作会，通报近期检查发现的15种价格违法行为，并就全市双节市场价格监管提出要求。9月27日，市物价局召开全市价格诚信先进单位暨优秀物价员表彰大会，对我市首批获得“价格诚信先进单位”、“企事业优秀物价员”称号的13家企业、110名优秀物价员进行表彰，努力营造了政府引导、部门监督、群众评议、企业自律的社会信用氛围。杨广信副市长到会做了重要讲话，要求把价格诚信活动引向深入。

二、初步成效

通过前期的联合执法检查，目前全市各类食品供应充足，经营行为得到明显规范，食品检疫检验手续齐全，明码标价、衡器检验、卫生防疫、质量检测等均比较到位，市场价格也趋于稳定，其中肉、禽、蛋等价格出现明显回落，中秋节、国庆节双节市场价格稳定、秩序良好，没有出现大的波动、大的跟风，价格波动得到有效平抑，我市市场秩序将继续稳步好转。

（一）主要食品价格保持平稳，部分食品价格理性回归。从近期食品价格抽样及价格监测数据情况看，目前，我市粮、油、肉、蛋、禽、菜、奶制品、豆制品及其各类制成品等食品价格已连续一个多月保持平稳，其中部分主要食品价格出现明显回落。本地屠宰加工猪肉均在11元/斤以下，城六区以外猪肉价格均价保持在10.8元以下的价位，同比7月价格下降了近2元；5公斤桶装金龙鱼调和油价格在59.4元/桶左右，鸡蛋价格3.36元/斤左右，以上两种产品各销售点差价均在0.4元以内；本地加工老豆腐价格在1元价位徘徊，上下浮动不超过0.1元；米、菜、奶等其他食品价格也持续保持平稳，大部分生产、代理商食品价格稳中有降。

（二）市场经营行为明显规范，价格举报投诉总量下降。从梳理群众举报投诉的数据来看，今年国庆节和黄金周期间市价格举报中心共接听来电1100余人次，日均电话量在140个以内，以咨询交通客运、停车收费、景点门票价格等具体价费标准为主，总量比去年同期下降32%。共受理价格举报75起，除客运票价投诉量保持高位不变外，其他行业价格举报投诉均明显下降，商场返券促销等连环套式的不规范行为急剧减少，涉及副食品经销的商贸行业举报为0，餐饮行业举报仅为8起。同时，据市消协反映，食品类及其相关行业的价格投诉总量同比下降93.75%。经营者的守法意识明显增强，经营行为空前规范。

（三）市场运行秩序稳步好转，市场监管机制得到完善。通过前一段的努力，目前，市政府对保证市场供应维护食品价格稳定的各项政策措施已经基本到位。其中，据市商贸局了解，受国家养殖补贴等宏观政策支持，生猪存栏量和上市量将有序增长，我市肉类产品储备500吨的任务落实到位。市粮食局组织的1亿公斤粮油在9月底以前已全部投放市场，并与粮油主产区签订了2000万公斤应急供货合同，全市目前库存小麦5.5亿斤，面粉、大米各500万斤，食用油2000万斤。市物价局、财政局、民政局按照市政府指示，启动价调基金和民政补贴，在9月底以前如期完成一次性补助城市低保户每户100元、补助农村低保户和五保户每户50元的阳光工程，惠及全市困难群众12.7万人，涉及金额1033万元。市农业局正在积极落实秋耕秋种生产计划保障工作。同时，市物价局进一步细化了《西安市应对价格异常波动工作预案》，各部门、各区县均结合实际完善了监测预警机制、应急工作机制、部门联动机制、应急宣传机制等。市物价、工商、质监、卫生、食品药监等部门将继续结合职能深入开展专项整治，大力打击哄抬价格、制售假劣食品等各种违法行为，确保市场正常运行，维护经济环境持续健康。

三、几点体会

在为期两个月的联合执法行动中，市级各部门、各区县在市委、市政府的领导下，做了一些工作，也取得了一定成效，既考验了政府机关应急协同能力，也锻炼了行政执法干部队伍素质，同时，积累了一些适应市场经济形势、抓好市场培育监管的工作经验。总结前期的工作，我们主要有以下几点体会：

（一）市委、市政府主要领导高度重视，及时做出正确决策，分管领导全程指挥督导，是此次专项整治联合执法行动得以顺利开展的关键所在。

西安市的价格稳定不仅牵动本地经济社会发展，也对周边地区具有重要的辐射影响，这不仅是民生问题、经济问题，也是关系发展和稳定全局的社会问题，责任重大、意义深远、任务艰巨。面对这种形势，市委于8月15日召开专题会议，听取主要副食品价格情况汇报，孙清云书记和陈宝根市长在会上就稳定我市副食品价格、加强市场价格监管做出重要指示，明确由物价部门牵头，相关部门参加，开展联合执法行动。此后，董军常务副市长也及时召开会议，研究启动价调基金和民政补贴补助低收入困难群众有关问题。张道宏副市长带队组织开展全市产品质量和食品安全联合检查。杨广信副市长先后3次组织专题会议，具体部署联合执法，带队巡查市场。广大市民群众对市委、市政府高度关注副食品供应及价格问题，以及采取的一系列政策措施，给予了高度评价，称赞政府为保障关心老百姓的生活，想了办法，下了功夫，做了好事实事。这次主要副食品市场专项整治联合执法行动，从一个侧面也体现了市委、市政府领导心系民生、心系发展、心系稳定的高度政治责任感和使命感。

（二）各成员部门以及市和区县两级联动合力，密切协同，通力合作，是此次专项整治联合执法行动能够有效推进的重要保证。

在这次联合执法行动中，各成员部门一方面认真贯彻市委、市政府领导指示要求，积极为开展好联合执法出主意、想办法，进言献策，积极参加市场检查。对联合执法检查发现的卫生防疫基础设施不完备、食品储调制度落实不到位、安全检测和检疫检验台账不健全、明码标价行为不规范等问题，勇于承担责任，敢于拍案较真，做到不推诿、不扯皮、不回避，切实发挥了职能部门参加联合执法行动应有的效能。另一方面，充分履行部门职能，坚持与联合执法行动同计划、同研究、同部署、同落实，积极组织全系统开展分管领域专项整治，逐点逐户、逐条逐项严格规范。对发现的各类违法问题依法严处，果断提出整改意见，研究改进整治措施，并及时向协调领导小组汇报情况，切实使专项整治联合执法行动达到了整合执法力量、规范市场行为、稳定市场秩序的根本目的。各区县政府也普遍按照市上的统一部署，及时抓好本区县的联合执法工作，形成了上下左右协作配合的良好格局。

（三）牵头部门主动负责，突出重点，注重沟通协调，是此次专项整治联合执法行动取得明显收效的重要因素之一。

市物价局在此次联合执法工作中，坚持“重点在价格、关键在协调”的指导思想，先后11次召开各类会议，筹划、部署、协调全市物价系统开展主要食品价格及相关收费专项检查和全市主要副食品市场专项整治联合执法行动。同时，充分发挥市联合执法协调领导小组办公室作用，在牵头协调上下功夫，着力做好联合执法的组织协调、后勤保障、动态宣传、新闻报道等四方面工作。实行联席会议制度，及时有效地进行协调沟通，对各部门检查出的问题和整治后的成效，及时汇总，分析研究。在此基础上，坚持每周收集各成员部门工作动态信息，全市物价系统建立落实检查情况日报、周报和重要情况即时上报制度，促使全市形成了上下联动、快速反应、反馈及时的工作局面。

在这次联合执法行动中，市物价局结合调控、监管、执法、服务的四项基本职能，及时研究确立工作基调，要求各级价格主管部门做到“四个结合”，即价格监管与价格服务相结合，宣传引导与监管检查相结合，经济处罚与指导规范相结合，行业自律与诚信表彰相结合。坚持在工作中努力做到“三不”：一是“不越位”，坚持市场形成价格的原则，积极做好政策提醒、价格警示、典型曝光、创建价格诚信先进单位、评选优秀企业物价员等工作，为稳定市场、维护秩序创造软环境。二是“不错位”，立足价格职能，认真开展食品成本调查研究和信息发布工作，充分利用现行政策手段，引导价格理性回归。三是“不缺位”，坚持“依法监督、量罚合理、维护秩序、促进竞争”的工作原则，严格查处食品生产、批发、零售等环节的价格违法行为，为规范市场价格秩序，促进经济健康发展做出了努力。

（四）大力加强舆论宣传，强化监督，营造氛围，扩大社会影响，是此次专项整治联合执法行动受到广泛认可的主要原因。

此次联合执法行动，既是落实国务院和市委、市政府的有关要求，加强市场监管的客观需要，更是广大群众对和谐安定环境的期盼。工作中，领导小组加大宣传力度，努力引导广大经营者自觉树立守法经营、自律经营、诚信经营的意识，自觉规范价格行为，共同维护市场秩序。

8月3日，市物价局组织省、市电视台和《华商报》、《西安晚报》等多家媒体对家乐福超市的价格违法行为进行了曝光。8月14日，新华每日电讯、中央电视台《朝闻天下》栏目对市物价局发出的《提醒函》和“八倡导、八反对”倡议予以播报。8月16日，国家发改委价格监督检查司将我市查处家乐福超市价格欺诈行为情况以《政务信息》形式专报中共中央办公厅、国务院办公厅。8月17日，国家发改委以《价格监督检查情况》的形式对我市查处家乐福价格欺诈案的调查处理工作情况向全国各省、地市价格主管部门进行了转发，供参考借鉴。8月18日《西安日报》、《西安晚报》、《华商报》等本地媒体，8月21日中央电视台《朝闻天下》栏目分别对市物价局进行方便面成本测算情况作了报道。8月26日，中央电视台《新闻联播》对我市主要食品市场专项检查行动进行了报道。8月29日，中央电视台《朝闻天下》栏目、《人民日报》等主要媒体再次对我市查处食品市场价格违法行为、曝光典型案例进行了报道。9月26日、27日国家发改委编发《价格监督检查情况》对我市及时制止两起串通涨价情况向全国各地价格主管部门进行了转发。通过大力加强宣传工作，形成良好的社会舆论氛围，体现了我市各级政府部门对当前价格形势、市场秩序、经营行为等严管、严抓、严查的坚定决心，造成了一定的声势和社会影响，有力规范了市场价格秩序，促进了社会的和谐稳定。

今后工作中，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，以关注民生和改善民生为重点，继续贯彻国务院和市委、市政府的精神要求，继续抓好市场价格监管，不断提高价格调控、价格监管、价格执法、价格服务和组织协调的能力水平，为保证全市群众生活和谐安定，促进我市经济社会又好又快的发展做出新的更大的贡献。

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