六安市人民政府关于2016年重点工作及责任分解的通知

六安市人民政府关于2016年重点工作及责任分解的通知

六安市人民政府关于2016年重点工作及责任分解的通知

六政〔2016〕15号

各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。根据市委三届十一次全会和市“两会”提出的目标任务，市政府确定了34项需要重点推进的工作，并明确了各项工作的牵头负责领导、牵头责任单位和协同配合单位。各牵头责任单位,要商协同配合单位，尽快制定具体工作方案，明确目标任务，明确时间节点，建立责任清单，落实工作措施，经牵头单位主要负责同志审定后，于2月28日前报市政府办公室（对口联系秘书室）备案并组织实施；协同配合单位要切实履行职责，主动协调配合，形成工作合力。各县区政府和管委会要对照相关任务，细化工作措施，认真组织落实。市政府将重点工作纳入年度考核，并适时进行调度，强化督促检查，确保各项工作任务落实到位。

一、推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。

（一）提升改造传统产业。着力培育装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业，力争产值占规模工业比重超过62%。支持传统产业实施智能化改造，引导企业开拓绿色产品、推广节能和资源综合利用。落实企业税费减免政策措施，开展降本增效专项行动，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行兼并重组、破产清算，提升企业效益和资源配置效率。继续实施精准联系帮扶重点企业制度，进一步解决中小企业融资、用地、用工等难题。

牵头负责领导：付新安、束学龙、余泳

牵头责任单位：市经信委、市财政局、市金融办、市国土局、市人社局

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（二）加快战略性新兴产业集聚发展。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手，推进产业链招商，完善产业配套。集中力量建设霍山高端装备关键零部件产业、舒城电子信息配套产业、金寨清洁能源产业、六安新能源（汽车）制造及零配件生产、裕安循环经济及新材料生产、霍邱铁基新材料研发生产集聚基地，着力打造叶集中国中部家居产业园，谋划建设金寨钼基新材料研发生产集聚基地。

牵头负责领导：付新安、束学龙

牵头责任单位：市发改委、市经信委

协同配合单位：相关县区政府（管委）。

（三）大力发展现代服务业。推动现代物流、金融保险、工业设计、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。积极培育云计算、大数据、物联网等新兴业态，大力发展健康养生、文化教育、体育健身等产业，推进生活性服务业品质化、精细化。继续实施旅游业发展三年行动计划，加快五大旅游区、四条特色旅游线路、旅游集散中心体系和旅游信息平台建设。大力发展住房租赁市场，全面推行房屋征迁安置货币化；改善供给结构，完善功能配套，激活存量，管控增量，促进房地产业平稳健康发展。

牵头负责领导：付新安、王琦、王安义

牵头责任单位：市商务局、市旅游委、市文广新局、市住建委

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（四）优化农业供给结构。调整优化产业结构、种养结构和品种结构，提高经济作物比重。深入开展粮食绿色增产模式攻关，推进300万亩优质稻米生产核心区建设。依据资源优势、生产习惯和市场需求，提倡地力较差的耕地实行休耕轮作制度，推广适宜发展的经济林果、设施蔬菜、苗木花卉和中药材。推进“菜篮子”生产基地建设，增加蔬菜、瓜果、禽蛋有效供给。推广畜牧业低碳循环养殖和渔业健康养殖技术，全面提升规模化、集约化、标准化养殖水平。

牵头负责领导：高斌

牵头责任单位：市农委、市粮食局

协同配合单位：市科技局，各县区政府（管委）。

二、加快调转促步伐，强力推进绿色发展。

（五）强化创新驱动。引导和支持企业加大科研投入，培育省市级企业技术中心15家、省级工业设计中心2家。加强政策引导，提高专利创造质量，力争全年发明专利申请量1500件以上、授权量150件以上。加强科技人才和企业家队伍建设，完善科技成果转化激励机制。创新人才流动机制，重点引进高层次人才和创新团队。加快六安大学科技园建设，拓展众创空间，为创业创新提供低成本、便利化的综合服务。

牵头负责领导：王琦、束学龙

牵头责任单位：市经信委、市科技局、市人社局

协同配合单位：市发改委等。

（六）加快绿色平台建设。坚持高水平规划引领，大力推进“一心一廊”、“一谷一带”建设。科学布局中心城市空间，完善城市绿道、步道设施，推广公共交通和绿色出行，开展海绵城市和综合管廊建设试点。推动合六叶工业走廊交通、能源、公共服务等一体化建设，围绕装备制造、汽车零部件、机电家电、新能源、木竹加工，打造一批百亿级产业集群。充分发挥六安茶谷纽带作用，加快沿线乡镇一体化建设，大力发展生态农业、绿色食品加工和休闲观光农业。加快淠河生态经济带基础设施建设，扎实开展全流域治理，推进大别山湿地公园建设，着力发展优质高效农业和旅游文化业。

牵头负责领导：付新安、束学龙、高斌

牵头责任单位：市住建委、市经信委、六安茶谷和淠河生态经济带建设领导组办公室

协同配合单位：市发改委、市农委、市旅游委、市水利局、市林业局，相关县区政府（管委）。

（七）加强生态环境建设。深入开展大气污染防治专项行动，完善减排统计、监测和考核三大体系建设。强化水污染、土壤污染防治，加快推进各县区、开发区污水处理厂建设。加强重点流域水环境综合治理，实行最严格水资源管理制度。继续推进森林增长工程和绿色长廊建设，确保国家森林城市创建工作通过验收。落实能源消费强度和总量目标责任，严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设，推广节能产品，推动重点行业节能降耗。开展农村生活垃圾治理三年行动，逐步改善农村人居环境。推动绿色建筑规模化发展。

牵头负责领导：付新安、王琦、高斌

牵头责任单位：市环保局、市水利局、市林业局、市发改委、市住建委

协同配合单位：各县区政府（管委）。

（八）加快园区转型升级。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，优化开发园区空间布局，明晰首位产业和主导产业，着力完善基础设施和配套服务业。支持六安开发区创建国家产城融合示范区和转型升级示范区，鼓励市示范园区申报国家级高新技术产业基地，加快霍邱、叶集经济开发区循环化改造试点项目建设。创新园区开发模式，引入社会资本开发经营工业地产、建设园中园。开展闲置和低效用地专项清理行动，提高土地利用效率、投资强度和产出率。加强信息化基础设施建设，全面推进15个“智慧园区”创建工程。加快推进中心城区工业企业“退城进园”步伐。

牵头负责领导：付新安、王琦、束学龙

牵头责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市经信委、市招商局、市环保局

协同配合单位：各县区政府（管委）。

三、大有效需求，增强经济发展动力。

（九）提升投资效益。以有效投入促进有效供给，全年新开工亿元以上项目130个以上、建成70个以上。力促霍邱300万吨钢铁深加工项目复工建设，加快应流航空产业园、吉宝冷链物流园、金寨新能源制造、中鑫模具产业园、合六南通道、淠河治理等项目建设，积极推进青年汽车产业园、迎驾野岭产业园、中植新能源汽车生产基地、星瑞汽车变速器、六安传化公路港、德上高速舒城段、六安火车站站房、合安九铁路舒城段等项目尽快开工。大力推进招商引资，围绕首位产业和主导产业，紧盯重点区域、园区，深化与央企、省企、知名民企合作交流，实现到位内资和利用外资分别增长10%以上。着力加强保障服务，全面实施重大项目建设“四督四保”制度，切实抓好项目落地，推动项目建设。

牵头负责领导：付新安、王琦、束学龙、余泳

牵头责任单位：市发改委、市经信委、市交通局、市重点局、市招商局

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（十）促进消费升级。开展改善消费品供给专项行动，扩大大众旅游消费、养老健康消费和信息消费，增加中高端医疗、文化、体育等服务供给，促进智能家居、数字媒体等新型消费品发展。继续组织开展“文化惠民消费季”和“书香六安•悦读人生”全民阅读活动。深入推进“五位一体”便民服务体系建设，培育壮大商贸龙头企业，大力发展限上企业。认真实施中心城市大型商品交易市场发展专项规划，整合、搬迁、新建、提升一批商品交易市场。大力发展电子商务、物流快递、连锁经营等现代流通方式，积极支持淘宝“特色中国•六安馆”、“蜂狂购”、“邮乐农品•大别山馆”、新华大宗安徽运营中心等电商平台发展，推动六安快递（电商）物流园等标准化、规范化建设。

牵头负责领导：王琦、王安义

牵头责任单位：市商务局、市文广新局

协同配合单位：市发改委、市招商局、市经信委、市旅游局、市邮政管理局。

（十一）稳定外贸发展。充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金，推动企业扩大出口。加强外贸基地建设，促进传统优势外贸产业做大做强，努力扩大电子、汽车零部件、新兴照明等产品出口。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。争取检验检疫机构尽快建设运营、海关设立正式机构，加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度。

牵头负责领导：王琦

牵头责任单位：市商务局

协同配合单位：省国检局六安办事处、合肥海关现场业务处六安工作组。

（十二）拓展融资渠道。加大“税融通”推广力度，发挥续贷“过桥”资金作用。建立市县融资担保风险补偿专项资金，鼓励和引导银行、担保机构扩大“4321”模式应用范围，力争全年新增贷款130亿元。积极对接多层次资本市场，争取新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家、区域性股权交易市场挂牌企业20家，大力支持企业通过债券市场融资，力争直接融资30亿元以上。大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导和撬动社会资本参与基础设施等政府投资项目。

牵头负责领导：付新安、束学龙、余泳

牵头责任单位：市金融办、市财政局、市经信委、市发改委、人行六安市中心支行

协同配合单位：六安银监分局、各商业银行等。

四、继续深化改革，激发发展活力。

（十三）大力推进行政体制改革。持续推进“放管服”结合，加快建设标准统一、资源共享、业务协同的清单运行平台，推广“互联网+政务服务”。完善公共资源交易电子化平台建设，推进公共资源交易全流程、全范围电子化，实现网上投标、远程评标。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入管制。加快事业单位分类改革，全面完成市直生产经营服务类事业单位转企改制。继续深化市场监管体制改革，在交通运输、城乡建设等领域探索推行综合执法。

牵头负责领导：付新安、束学龙、余泳

牵头责任单位：市政务服务中心、市电子政务办、市招投标局、市工商质监局、市人社局、市编办、市交通局、市住建委、市城管局

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（十四）继续深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。开展土地经营权抵押、担保等试点，稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。引导推动农村土地流转和适度规模经营，建立完善流转登记制度，探索工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。深入推进金寨农村宅基地制度改革试点，探索宅基地有偿退出机制。加快农村集体产权制度改革进程，建设农村产权流转交易市场。全面实施农业补贴“三合一”改革，开展省级农村集体资产股份合作制改革试点。全面启动农业生产社会化服务示范创建活动。深化林业和水利改革，完善集体林权制度，健全小型水利工程长效管护机制。

牵头负责领导：付新安、余泳、高斌

牵头责任单位：市农委、市国土局、市财政局、市水利局、市林业局

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（十五）加快财税金融改革。完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制；加强综合治税信息平台建设，完善协税护税机制；稳妥实施国税、地税征管体制改革；推进营改增改革。创新财政支持发展方式，向市工投公司增加注资7亿元，成立产业发展引导基金；向市融资担保公司增加注资3亿元，支持其做大做强。深化市直行政事业单位国有资产改革，规范资源性国有资产运营管理。深化农村金融综合改革，鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌，支持金寨县打造改革“升级版”，推动金安区拓展改革领域，促进其他县区改革取得重要突破。

牵头负责领导：付新安、束学龙、余泳

牵头责任单位：市财政局（国资委）、市金融办、市国税局、市地税局、市工投公司、市融资担保公司

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（十六）推进社会事业改革。深化文化体制改革，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。深化教育领域改革，大力发展普惠性学前教育；推进区域内城乡实施统一的教师配置、办学条件，均衡配置城乡义务教育资源。推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面实行公立医院药品集中带量采购；建立健全重特大疾病保障制度，深化医保支付制度改革；稳步推进分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医保和新农合制度。

牵头负责领导：付新安、束学龙、王安义

牵头责任单位：市文广新局、市教育局、市卫计委、市人社局

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

五、大力发展现代农业，推动农业可持续发展。

（十七）发展现代生态农业。加强耕地保护，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快实施农业现代化推进工程，深入开展省级现代生态农业产业化示范市、示范县建设。发展特色农业，集中力量打造优质粮油、蔬菜、畜禽、茶叶、竹木、中药材等6个百亿元产业集群。加强农业资源节约和综合利用，大力推广节地、节肥、节药、节水生产技术和模式，加快发展循环农业，提高农业资源利用效率和产出率。

牵头负责领导：付新安、高斌

牵头责任单位：市农委、市国土局

协同配合单位：各县区政府（管委）。

（十八）构建新型农业经营体系。加快培育现代农业产业化联合体，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。引导发展土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作组织，支持专业大户发展为家庭农场，培育新型职业农民。新增农民专业合作社400家、家庭农场250家，新培育省级农业产业化示范联合体10家。

牵头负责领导：高斌

牵头责任单位：市农委

协同配合单位：各县区政府（管委）。

（十九）推进农产品质量体系建设。加强农产品质量安全监管，支持金寨、霍山县争创国家级和省级农产品质量安全县。加强农产品质量安全诚信体系、标准体系和监测评估体系建设，开展食用农产品质量安全可追溯试点。加快发展品牌农业，开展国家级、省级蔬菜、茶叶、水果等标准园和畜禽、水产标准化养殖示范场创建，新增部省级“三园两场”数量10个，农产品“三品”认证数量20个。

牵头负责领导：高斌

牵头责任单位：市农委

协同配合单位：各县区政府（管委）。

六、加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。

（二十）优化城镇体系。按照建设大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市定位，进一步优化城镇发展空间布局和形态。结合行政区划调整，启动城市总规修编，完善控制性详细规划和各类专业规划，强化城市设计。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。推进与合肥市交通基础设施、市场一体化等合作专题，加快六安-合肥城际轨道交通前期工作。

牵头负责领导：付新安、余泳、高斌、

牵头责任单位：市规划局、市发改委、市住建委、市公安局、市交通局

协同配合单位：市政府有关部门，有关县区政府（管委）。

（二十一）做大做强中心城市。巩固深化省级文明城市创建成果，深入开展“五城同创”活动。继续实施中心城区重点工程，计划完成政府性投资37亿元，重点推进赤壁路桥等69个项目建设。加快老城区的城中村、棚户区、老旧小区改造，规划建设停车场、菜市场等配套设施，规范物业管理与服务，切实改善人居环境。有序推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设，着力完善配套、提升品味。加快建立城市管理标准化体系，推进联勤综合执法，提升管理精细化水平。继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度，强化土地市场调控。

牵头负责领导：付新安、余泳

牵头责任单位：市规划局、市住建委、市重点局、市城管局、市文明办、市国土局、市交通局

协同配合单位：市政府有关部门，有关县区政府（管委）。

（二十二）促进县城和集镇建设扩容提质。加快金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐，支持舒城、霍邱县城规划建设中等城市。深入开展县城规划建设管理提升行动。积极引导社会资本参与县城供水供气及污水、垃圾处理设施建设运营。大力推进小城镇发展，加强道路管网、电力通讯等基础设施建设，完善教育、文化、医疗等公共服务设施，不断提升小城镇功能，努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。

牵头负责领导：付新安、束学龙、王安义、余泳

牵头责任单位：市住建委、市规划局、市经信委、市农委、市交通局

协同配合单位：市政府有关部门、各县区政府（管委）、六安供电公司、六安电信公司、六安铁塔公司。

（二十三）推进美丽乡村建设。科学编制美丽乡村建设规划，进一步优化中心村布点规划。加快开展乡镇政府驻地整治建设，突出抓好治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套。持续推进中心村建设及自然村环境整治，健全长效管护机制，确保长治久美。加快发展特色产业，推动一二三产融合发展，培育壮大村级集体经济。加强农村精神文明建设，大力培育乡村文明新风，积极弘扬优秀传统文化。

牵头负责领导：付新安

牵头责任单位：市住建委、市美好办、市文明办

协同配合单位：市美好乡村建设工作领导小组各成员单位，各县区政府（管委）。

七、坚持精准扶贫，坚决打好脱贫攻坚战。

（二十四）实施扶贫重点工程。实施产业扶贫工程，大力发展特色农业、乡村旅游、光伏产业、电子商务，鼓励支持自主创业、返乡创业，促进贫困人口稳定增收。实施基础设施建设扶贫工程，加快农村交通、水利、电网以及信息基础设施建设，推进易地扶贫搬迁和贫困户危房改造，切实改善生产生活条件。实施就业扶贫和智力扶贫工程，加强基层就业和社会保障服务设施建设，强化职业技能培训。实施健康扶贫和社保兜底扶贫工程，建立完善贫困人口医疗保险和救助、农村最低生活保障制度，实施扶贫线与低保线“两线合一”，逐步提高五保户、低保户保障标准。

牵头负责领导：付新安、王琦、束学龙、王安义、余泳、高斌

牵头责任单位：市扶贫办、市财政局、市农委、市旅游委、市发改委、市商务局、市人社局、市教育局、市科技局、市卫计委、市文广新局、市残联、市住建委、市交通局、市水利局、市环保局、市金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、六安供电公司、六安电信公司、六安铁塔公司

协同配合单位：市政府有关部门，各商业银行，各县区政府（管委）。

（二十五）创新扶贫开发机制。创新金融扶贫机制，充分发挥政策性金融导向作用，深化金融扶贫示范区建设试点。加大政府扶贫资金投入，改革扶贫资金用管机制，统筹利用扶贫、农业、水利、交通等专项资金，积极利用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投资方式。探索资产收益扶贫模式，增加贫困人群财产性收入。完善定点帮扶和驻村扶贫工作队制度，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。大力倡导民营企业扶贫，支持各类社会组织从事扶贫开发，广泛动员个人参与扶贫，支持村民互助社发展。

牵头负责领导：付新安、余泳、高斌

牵头责任单位：市扶贫办、市金融办、市财政局、市发改委、市农委、市交通局、市水利局、市民政局

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（二十六）压实脱贫工作责任。认真落实脱贫攻坚“市负责、县主体”的领导体制和片区为重点、精准到村到户到人的工作机制，实行党政一把手负总责，进一步细化和压实各级责任，层层签订脱贫攻坚责任书，真正形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强贫困村基层组织建设，完善村级组织运转经费保障机制。健全脱贫攻坚工作考核机制，强化考核监督。

牵头负责领导：高斌

牵头责任单位：市扶贫办、市民政局、市财政局

协同配合单位：各县区政府（管委）。

八、保障和改善民生，促进社会和谐。

（二十七）巩固提升民生工程。在实施好省定33项民生工程项目上，新增中心城区公共自行车、公共停车场建设等3个市级项目。加大财政资金投入力度，鼓励和吸引企业、社会组织、个人投入民生建设。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化项目资金跟踪问效。加大住房保障工作力度，改造棚户区住房2.7万户；加强公租房管理，推进公租房保障货币化。继续做好7类“老字号”群体、上岸定居渔民生活保障工作。

牵头负责领导：付新安、王琦、束学龙、王安义、余泳、高斌

牵头责任单位：市民生办、市财政局、市住建委、市重点局、市交通局、市人社局、市民政局、市老龄办

协同配合单位：市民生工程协调小组各成员单位，各县区政府（管委）。

（二十八）做好就业和社会保障工作。完善就业服务，强化创业扶持，深入实施就业促进工程、大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划，帮扶失业和就业困难群体就业。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障。提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。建立低保标准量化调整机制。建立健全城乡居民临时救助和重特大疾病医疗救助制度。加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。大力推进社会养老服务体系建设。进一步提高机关事业单位基本工资标准，并建立正常调整和增长机制。

牵头负责领导：束学龙、余泳

牵头责任单位：市人社局、市民政局、市老龄办

协同配合单位：市政府有关部门，各县区政府（管委）。

（二十九）统筹发展各项社会事业。健全完善城乡公共文化基础设施，确保市图书档案馆、科技文化馆建成使用，开工建设市体育中心、市游泳馆，继续推进乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设。支持皖西庐剧传承创新，完成全国第一次可移动文物普查。开展“中国书法城”创建活动，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，完成中心城区基础教育公办学校第一个三年行动计划，启动第二个三年行动计划，推进新一轮普通高中布局调整。加快职业教育发展，充分发挥大别山职教集团的引领、统筹、示范作用，推动中高职有效衔接。积极创造条件，加快义务教育均衡县（区）国家验收步伐。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。组织实施全面两孩政策，提高生育服务管理水平，加强出生人口监测预测。广泛开展全民健身运动。切实做好第三次全国农业普查工作。扎实推进数字方志网馆库建设。实施扶残助残工程，促进残疾人家庭增收。认真做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童等工作。适应军改新形势，加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。

牵头负责领导：付新安、王安义、余泳

牵头责任单位：市文广新局、市教育局、市卫计委、市统计局、市民政局、市地方志办、市残联

协同配合单位：市政府有关部门。

（三十）提升社会治理水平。加大普法宣传力度，全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强流动人口和特殊人群服务管理，切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深化“平安六安”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化监管，防范化解金融风险。健全防灾减灾救灾体制，深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。严格食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。

牵头负责领导：束学龙、王安义、余泳、高斌

牵头责任单位：市司法局、市信访局、市民委、市公安局、市金融办、市食品药品监管局、市安监局、市政府应急办

协同配合单位：市政府有关部门。

九、严格依法行政，建设法治政府。

（三十一）提升科学履职能力。全面履行政府职能，正确处理政府与市场、与社会的关系，进一步厘清政府权力的范围和边界，真正实现行政权力进清单、清单之外无权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法治意识，坚持领导干部带头学法、模范守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。落实政府决策机制，严格执行政府决策程序。强化责任意识，全面实施“三查三单”制度，确保政令畅通、令行禁止。加快建设高素质公务员队伍，深化政府效能建设。

牵头负责领导：付新安、束学龙、余泳

牵头责任单位：市编办、市法制办、市司法局、市人社局、市政府督查室

协同配合单位：市政府各部门。

（三十二）提升依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会依法监督，坚持重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受司法监督、舆论监督、公众监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，大力推进法制监督平台建设。建立健全行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完善行政复议制度，提升行政复议能力，强化复议监督。

牵头负责领导：付新安、余泳

牵头责任单位：市法制办、市司法局、市政府督查室

协同配合单位：市政府各部门。

（三十三）提升为民服务能力。拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠“四风”、转作风。建立健全市、县（区）、乡（镇）三级政务服务机构和场所，逐步实现各类政务服务平台的连接和融合，形成分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的政务服务网络。积极推进行政审批事项网上办理，实现实体大厅与网上审批并行，部分项目全流程网上审批。全面推进政务公开，创新公开方式，以公开促落实、促规范、促服务。

牵头负责领导：付新安

牵头责任单位：市监察局、市财政局、市政务服务中心

协同配合单位：市政府各部门。

（三十四）提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类违纪违法案件。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖，完善结果运用机制，加大整改落实力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出。

牵头负责领导：付新安、余泳

牵头责任单位：市监察局、市审计局、市招投标监管局

协同配合单位：市政府各部门。

2016年2月19日

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