六安市人民政府办公室关于印发全面贯彻落实金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案的通知

颁布单位：安徽省六安市人民政府办公室	文号：六政办秘〔2014〕22号
颁布日期：2014-03-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

霍邱县人民政府：

近年来，霍邱县金属非金属矿山行业发展迅速，先后入驻并建成了一批大型井工铁矿企业，已被国家安监总局列为全国金属非金属矿山50个重点县之一。根据国务院安委会办公室《金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案》（安委办函〔2013〕83号）和省政府安委会办公室《关于贯彻国务院安全生产委员会办公室金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案的意见》（皖安办〔2014〕6号）,为进一步加强金属非金属矿山安全生产基础建设,切实减少事故总量，坚决遏制较大以上事故，全面提升霍邱县金属非金属矿山企业本质安全水平，现就全面贯彻落实金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案，通知如下：

一、攻坚工作目标

到2015年底，金属非金属矿山企业的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高；做到依法办矿，合法生产；生产矿山全部达到安全生产标准化最低等级标准，规模以上矿山及四等以上尾矿库全部达到安全标准化二级以上水平；关闭所有生产建筑石料的露天矿山企业，不再新增生产建筑石料的露天矿山企业；全面消除危、险尾矿库；事故死亡人数比2009-2013年平均水平下降50%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故，实现金属非金属矿山安全生产形势根本好转。

二、重点攻坚任务

（一）全面加强矿山开采规模化建设

严格控制新建矿山开采规模和最低服务年限。不再引进开采规模低于100万吨/年及服务年限低于主要矿种最低服务年限的地下矿山企业，鼓励相邻开采相互影响的矿山整合重组，组建大集团、大公司。

强力推进金属非金属矿山整顿关闭。对资源储量不大、矿山设备简陋、安全生产条件差的小型矿山依法予以关闭。2014年底前，关闭现有所有生产建筑石料的露天矿山企业，2015年底前，完成所有关闭露天矿山采场塘口的安全隐患治理，不再新增生产建筑石料的露天矿山企业。

（二）全面提高安全标准化水平

规范矿山建设和生产。矿山企业必须经有资质的单位进行正规设计，严格执行新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。切实加强对基建矿山的安全监管，督促矿山严格按照批准的设计组织建设和生产，不得降低标准，未经批准，不得变更设计，未经竣工验收不得投入生产，做到规范建设、合法生产、有序开采。

推动地下矿山选用标准设备。地下矿山必须按标准选用通风、排水、提升、运输等设备，建立并确保机械通风系统正常运转。

加强对露天矿山的安全监管。对保留的非生产建筑石料露天矿山企业进行严格监管，并列入年度执法检查计划，督促企业严格按照批准的设计进行生产，实行分台阶（分层）开采和中深孔爆破。

大力推进安全标准化建设。取得安全生产许可证6个月以上的地下矿山（含选矿厂）、尾矿库以及地质勘查和采掘施工单位全部达到安全质量标准化三级以上水平，大中型矿山（含选矿厂）及四等以上尾矿库全部达到安全质量标准化二级以上水平。2015年底，至少有2个以上矿山（选矿厂、尾矿库）达到国家安全生产标准化一级水平，提高非煤矿山本质安全水平。

（三）全面加强矿山开采机械化建设

推动企业加大技术改造力度。对照国家安监总局《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》（安监总管一〔2013〕101号），明确有关设备及工艺淘汰时限，对辖区矿山的设备及工艺进行全面的摸底调查，建立工作台账，对于新建、改建、扩建的金属非金属地下矿山一律禁止使用国家安监总局列入禁止使用名单的设备及工艺，对于现有生产地下矿山在用列入禁止使用名单的设备及工艺，强制提前淘汰。

大力推广机械化作业。大中型地下矿山应推广使用凿岩台车、铲运机、撬毛机等机械设备；中小型矿山应使用经济适用、安全可靠的小断面采掘、运输机械设备；露天矿山全部实行机械铲装，采用机械破碎大块，严禁爆破方式二次破碎。

着力建设机械化开采示范矿山。选择2-3家生产规模较大，有一定资金和技术实力的矿山，督促其建设机械化开采矿山，着力打造机械化开采示范矿山。到2014年底，至少2个矿山企业建成为机械化开采示范矿山。

（四）全面加强安全监管信息化建设

完成安全避险和监测监控相关系统建设。地下矿山生产企业全部建成安全避险“六大系统”并保持系统正常运转；2014年底前，在用的四等以上尾矿库全部建成投运在线监测监控系统，五等尾矿库全部安装视频监控。

建立安全监管综合信息平台。2014年底前，基本实现县安监局与各地下矿山企业安全生产综合调度信息平台联网，从而实现适时监测。

建立完善矿山安全基础数据库。2014年底前，要建立完善矿山安全法规标准数据库和预警发布信息系统，建立健全金属非金属矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员从业资格证和隐患排查治理以及矿山特种设备检测检验等各种基础资料数据库。

积极参加网络培训。组织从事金属非金属矿山安全监管人员和地下矿山企业安全管理人员参加国家安监总局举办的网络培训。

（五）全面加强矿山安全管理科学化建设

强制配备专业技术人员或委托专业技术服务机构提供技术服务。地下矿山企业要主动与相关大中专院校联系合作，推行合作办学、对口招生、订单式培养等，加快培养矿山相关专业技术人才和生产一线急需技能型人才，要逐年扩大采矿、机电、防治水、通风、安全等相关专业人才的配备。推动中小型矿山企业委托专业技术服务机构定期提供技术服务。

严格矿山相关人员的教育培训和行业准入。提前实行“三项岗位”人员统一题库考试，统一实操考试，严格实行80分合格线，严格做到考试不合格不发证不上岗。所有新进矿职工必须具有初中及以上文化程度，经培训考核合格后方可上岗，从事井下作业的必须由有经验的师傅传帮带4个月以上方可独立上岗。

推动全员参与安全生产。矿山企业要在明显位置挂牌公告企业安全生产状况、危险危害因素、重大危险源、隐患排查治理和执法处罚等情况，保障职工安全生产知情权、参与权和监督权，推动企业建立全员参与安全生产隐患排查制度，鼓励监督举报各类安全隐患，落实对举报者的奖励政策。

三、主要攻坚措施

（一）切实加强组织领导。各级政府、有关部门和矿山企业要认真学习中央、省政府领导近期关于安全生产工作的批示精神，充分认识开展金属非金属矿山安全生产攻坚克难的重要意义，要成立主要领导为组长的攻坚克难工作领导小组，全面部署攻坚克难工作，细化攻坚克难工作任务和工作措施，明确工作责任，扎实推进工作。霍邱县攻坚克难工作方案需报市安委会办公室备案，企业攻坚克难工作方案必须报县安委会办公室备案并批准后实施。霍邱县要建立攻坚克难工作例会制度，定期分析研究通报攻坚克难工作任务落实情况，协调解决企业在攻坚克难工作中的有关问题，对攻坚克难工作中不作为的有关部门及人员和不主动的企业要依法依规追究有关责任；市安监局、市经信委要依据各自工作职责，制定攻坚克难工作督导措施，切实加强督导，定期检查督促攻坚克难工作任务落实情况，及时向市政府报告，推动工作，确保2015年底，全面实现攻坚克难工作目标。

（二）全力做好重点矿山的整合提升。从规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后产能、改善安全状况入手，加大矿山企业整合重组力度，推动大中型矿山上规模、上水平，积极参与、整合周边的中小矿山企业。对中小型矿山支持和鼓励加大技术改造力度，提升装备水平，督促其通过技改或整合，提升安全生产技术和装备水平。对资源储量不大和不具备整合条件的矿山，依法按程序实施关闭。

（三）强化隐患排查治理。市安监局、市经信委要继续督促霍邱县落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任，推动企业扎实开展安全隐患排查治理工作。市安监局要会同市经信委组织有关专家在2014年汛期之前对霍邱县所有地下矿山（选矿厂、尾矿库）开展一次大排查、大诊治，全面排查安全隐患，督促企业落实和完善预防性措施并消除隐患。市安监局要将霍邱矿区列为年度安全生产执法检查重点地区，严格执法，对查出的隐患企业拒不整改或故意拖延整改的，一律实施上线处罚。霍邱县要定期组织有关专家对全县地下矿山企业进行事故隐患大排查大整治，要继续督促有关企业全面落实和完成霍邱县铁矿区安全评估报告中的整改内容，特别要督促安徽大昌矿业公司对照2013年中钢马矿院编制的《吴集铁矿（南段）生产系统优化方案》、《吴集铁矿（南段）采空区安全评价及充填方案》，抓紧落实生产系统优化和采空区治理，确保如期完成任务。

（四）强化安全教育培训。督促企业全面落实“三项岗位”人员持证上岗和职工先培训后上岗制度，继续推广“白国周”班组管理法，强化班组长和一线员工的安全教育培训，全面提高全员安全素质和事故防范能力。加强非煤矿山监管人员能力培养，提高安全监管业务水平，市、县非煤矿山安全监管人员必须分批参加省有关部门组织的培训，优先安排参加国家安监总局举办的专题培训班。

（五）加强外包队伍管理。严格执行国家安监总局《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（第62号令）和省安监局即将出台的《贯彻执行非煤矿山外包工程安全管理暂行办法的意见》，切实加强对矿山工程外包队伍的安全监管，推动企业将外包工程队伍纳入统一管理，逐步提升外包队伍安全管理水平。

（六）加强信息沟通和交流。市安监局、市经信委和霍邱县要积极保持沟通和联系，及时协调解决在攻坚克难工作中的困难和问题，研究推行兄弟市县在推进重点县安全生产攻坚克难工作方面好的经验和做法，并适时组织学习交流。

2014年3月26日

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网