六安市人民政府办公室关于印发六安市创建国家节水型城市实施方案的通知

六安市人民政府办公室关于印发六安市创建国家节水型城市实施方案的通知

六安市人民政府办公室关于印发六安市创建国家节水型城市实施方案的通知

金安区、裕安区人民政府，开发区、示范园区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

经市政府同意，现将《六安市创建国家节水型城市实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2013年10月9日

六安市创建国家节水型城市实施方案

为加强水资源管理，实现水资源可持续利用和城市可持续发展，创建国家节水型城市，推动节约型社会建设，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目的意义

创建国家节水型城市，不断提高我市节约用水水平，实现节水减排，形成科学、合理开发和利用城市水资源的管理体系，是我市城市节水的主要方向，也是我市“五城同创”工作的核心目标之一。通过创建节水型城市，使有限的水资源最大限度满足城市经济可持续发展和生活用水需要，实现水资源合理配置，提高水资源综合利用效率，达到国家节水型城市考核标准的要求。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以创建国家节水型城市为契机，依照《中华人民共和国水法》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）及《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）等规定，实行严格的城市节水管理制度，完善科学用水和节约用水管理体系，提高城市节约用水工作总体水平，进一步增强全市人民节水意识，实现水资源的可持续利用，支持城市经济社会的可持续发展。

三、实施范围

在六安市建成区范围内开展创建国家节水型城市活动。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2013年8月-2013年12月）。有关部门和单位要及时传达贯彻国家、省、市关于创建国家节水型城市的文件精神，提高认识，明确责任，增强创建工作的紧迫感；报刊、广播、电视、互联网等媒体加大宣传力度，利用全国城市节水宣传周、世界水日、世界环境日等开展定期及日常节水宣传活动，采取公益性广告等形式，多途径、多场合、多视角扩大宣传范围，提高全市对创建国家节水型城市的重要性、紧迫性的认识，激发市民参与创建的积极性、主动性，营造创建的浓厚氛围，形成全市上下一致、部门密切配合、人人积极参与的创建局面。

（二）组织实施阶段(2014年1月—2016年6月)。市宣传、发改、物价、科技、经信、财政、环保、住建、规划、重点工程建设管理、水利、统计、城管等部门，金安区人民政府、裕安区人民政府和开发区管委，对照《创建国家节水型城市责任分工一览表》中涉及本单位的考核内容和具体责任分解，认真做好自查工作，总结分析各项指标的现状、存在的差距和问题，制定科学合理的工作方案，把每项指标分解落实到具体责任单位和责任人，严格按照考核标准和目标任务，全面扎实有效开展创建工作。

（三）初审验收阶段（2014年6月-2015年5月）。2014年上半年，组织人员对创建工作进行统一检查，对各有关单位进行初验打分，提出整改意见，限期整改到位；2015年5月30日前，迎接省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会初审，按照初审意见要求做好整改工作，为申报国家节水型城市做好充分准备。

（四）申报阶段（2016年6月-2016年10月）。进一步整理、完善申报材料。2016年6月30日前，向国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会申报国家节水型城市。

五、保障措施

（一）加强组织领导。创建国家节水型城市是一项复杂的系统工程，涉及全市各部门和各行业，需要全市人民的大力支持与参与。市政府成立六安市创建国家节水型城市领导组。领导组下设办公室，办公室设在市城市综合管理局，具体负责指导、组织、协调和督促创建工作。各级各部门要把创建活动提到重要议事日程，明确责任分工，结合本地本单位的实际情况，按照全市统一部署，有计划地指导和安排创建工作的开展。

（二）密切协作配合。各级各部门要树立大局意识，在市创建国家节水型城市领导组的统一调度和安排下，按照责任分工和工作计划，各司其职，各负其责，加强协调联动、及时反馈信息、确保经费落实、保证重点目标实现。各责任单位要对照考核标准定期对指标落实情况进行自检自查，排找差距，并于每月25日前向市创建国家节水型城市领导组办公室报送工作进展情况。对存在的问题及时采取有效措施进行整改和完善，对难以落实和确有难度的突出问题应及时向创建国家节水型城市领导组办公室反映，办公室要及时进行调查分析，深入研究，提出具体措施或办法，稳步推进创建工作。

（三）强化精品意识。各单位在创建工作中要树立并强化精品意识，按照市统一部署，高质量、高效率抓好各项创建工作的落实，结合自身实际情况，严格对照标准找差距、抓整改。鼓励机关事业单位、企业、个人积极为创建献言献策，自觉推广节水技术、工艺、器具的应用，大力宣传节水工作先进典型和经验，把创建做成精品工程。

（四）严格督查考核。各级各部门要建立目标管理责任制，确保各项节水型城市指标达到或超过国家标准。市创建国家节水型城市领导组办公室要对各项创建指标的落实情况进行督查，跟踪工作进展情况，督促各责任单位按要求和进度开展工作，督促各相关单位积极支持和配合创建工作开展。市政府将对创建工作中成绩显著的部门和单位给予表彰奖励，对未按时完成创建目标任务，影响创建工作推进的部门和单位给予通报批评。

附件：创建国家节水型城市责任分工一览表

附件

创建国家节水型城市责任分工一览表

表1：基本条件评分表

序号指标考核内容（指标标准）考核标准责任单位分数

1制度规范健全具有市级人大或政府颁发的有关城市节水管理方面的规范性文件；

具有健全的城市节水管理制度和长效机制。有城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，

非常规水利用方面的规范性文件。市城管局

市水利局一票否决

有城市节水管理规定等文件；

有城市节水奖惩办法、近两年奖惩台帐及通告等材料。

2城市节水机构规范根据市编委文件专门设立城市节水管理机构，职责明确、人员配置齐备；

依法对供水用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理；

组织城市节水技术与产品推广。有城市节水管理机构的设置及变更批准文件、主管部门、机构内部设置、人员编制、工作职责等材料。市编办一票否决

考核年限内，城市节水的日常培训和管理记录

（含完善的培训计划、会议记录、管理台帐等整套资料）。金安区政府裕安区政府

开发区管委市城管局

考核年限内，有城市节水技术与产品推广台帐及证明材料。市科技局

3建立城市节水统计制度实行规范的城市节水统计制度，按照国家节水统计的要求，建立科学合理的城市节水统计指标体系，定期上报本市节水统计报表。有用水计量与统计管理办法或者关于城市节水统计制度批准文件，

城市节水统计年限至少2年以上。市城管局市水利局一票否决

考核年限内，有建成区范围内的节水统计报表和基本情况汇总统计报表；城市节水统计内容要符合要求，全面、详尽。市城管局市水利局

市统计局

4建立节水专项财政投入制度有稳定的年度政府节水专项财政投入，确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展。有财政部门用于节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、

节水宣传教育等活动的年度预算和批复文件。市财政局一票否决

5全面开展创建活动成立创建工作领导组，制定和实施创建工作计划；

全面开展节水型企业（单位）及节水型居民小区等创建活动；

广泛开展节水宣传日（周）及日常城市节水宣传活动。成立市创建国家节水型城市领导组，制定创建目标和创建计划。市城管局市发改委一票否决

开展节水型企业（单位）、节水型居民小区创建活动，

有创建目标和创建计划等，有开展创建活动的活动资料

（活动方案、照片等）。金安区政府裕安区政府开发区管委市发改委

市经信委

有全国城市节水宣传周、世界水日、市民节水意识和常识等节水宣传活动资料；经常开展日常宣传，市政府每年至少召开一次较大规模的城市节水工作会议。市委宣传部市城管局金安区政府裕安区政府开发区管委

表2：基础管理指标评分表

序号指标考核内容（指标标准）评分标准责任单位分数

6城市节水规划有经市政府或省政府主管部门批准的城市节水中长期

规划，节水规划需由具有相应资质的专业机构编制。有具有相应资质的规划机构编制、并经政府主管部门批准的城市节水中长期总体

规划和详细规划，得3分。市城管局10

城市节水规划的规划期限为5-10年，内容应包含现状及节水潜力分析、规划目标、任务分解及措施保障等，得3分。市城管局

城市节水规划执行并落实到位，

有各部门在落实城市节水规划方面的基础性资料，得4分。市城管局市水利局

7城市节水资金投入城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。建立节水专项财政投入制度，

城市节水专项财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰，得4分。市财政局8

城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰，

有节水资金投入相关证明材料，包括文件、会议纪要等，得4分。市财政局

8计划用水与

定额管理在建立科学合理用水定额的基础上，对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额、超计划累进加价。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。全市用水量排名前10位的主要行业有用水定额标准，且不低于国家或省级标准，

得2分。每缺少一项行业用水定额标准扣0.25分，本项指标扣完为止。市城管局8

公共供水的非居民用水实行计划用水与定额管理，用水计划核定办法科学合理，

计划用水率达90%以上，得3分。每低5%扣0.5分，本项指标分数扣完为止。市城管局

有超定额、超计划累进加价具体实施办法或细则并实施，得2分。市城管局

建立用水单位重点监控名录，有用水监控措施，得1分。市城管局

9自备水

管理

自备水全面实行计划管理，自备水计划用水率不低于90%；机井建设审批管理规范，有逐步关停公共供水管网覆盖范围内自备水井的计划并实施，自备水供水量占

城市供水总量的比重逐年降低。在地下水超采区，禁止

各类建设项目和服务业新增取用地下水。

自备水实行计划开采和取用，机井建设审批、验收等手续齐全，得2分。市水利局

7

自备水全面实行计划用水管理，自备水计划用水率达90%以上，健全基础资料，

包含已下达用水计划的自备水用户的实际用水量、自备水总量等相关基础数据以及

计算方式、过程及结果，得1分；自备水实行超计划累进加价，得1分。市水利局金安区政府

裕安区政府

开发区管委

有逐步关停公共供水服务范围内自备水（特别是地下水）的计划且实施，得1分；自备水供水量占城市供水总量的比重逐年降低，得1分。市水利局金安区政府

裕安区政府

开发区管委

在地下水超采区，连续两年无各类建设项目和服务业新增取用地下水，得1分。市水利局

10

节水

“三同时”

管理使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和节水器具，并与主体工程

同时设计、同时施工、同时投入使用。有市有关部门联合下发的对新建、改建、扩建工程项目

节水设施“三同时”管理的文件，得3分。市城管局市发改委市住建委市重点局7

有“三同时”制度的实施程序，有制度出台后执行方面的基础性资料

（包括审批、检查、处罚等落实情况），得2分。市住建委市规划局

市重点局

考核年限内，有市有关部门对节水设施项目审核、竣工验收资料，得2分。市重点局市交通局

市水利局

及其他相关部门

11价格

管理取用地表水和地下水，均应征收水资源费、污水处理费；水资源费征收率不低于95%；污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或省级标准。有限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或

标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审

公开制度。居民用水实行阶梯水价。考核年限内，水资源费征收率不低于95%，得2分；每低2%扣1分，分数扣完为止。市水利局市城管局10

考核年限内全面征收污水处理费，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，

得4分，每低5%扣1分，分数扣完为止；收费标准不低于国家或省级标准，得1分。市城管局

加强特种行业用水管理，有特种行业（洗浴、洗车等）价格指导意见或价格标准，得1分。市城管局市物价局

鼓励使用再生水，有再生水价格指导意见或价格标准，得1分。市城管局市物价局

建立水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，得0.5分。市城管局市物价局

居民用水实行阶梯水价，得0.5分。市城管局市物价局

表3：技术考核指标评分表

分类序号指标考核内容

（指标标准）评分标准责任单位分数

综合节水

12万元地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）低于全国平均值的50%或年降低率≥5%。有市区年用水总量（不包括第一产业）、年地区生产总值（不包括第一产业）、万元地区生产总值（GDP）用水量等相关数据，包含基础数据、计算方式、计算过程等支撑资料。考核年限内，未达标准不得分。市水利局

市统计局4

13城市非常规

水资源利用率≥20%或年增长率≥5%。有雨水等非常规水资源利用项目的概况、投入使用等基本情况以及城市用水总量等基础性资料。考核年限内，达到标准得3分。每低5%或增长率每低1%，扣1分，分数扣完为止。市城管局4

用于工业的非常规水量占非常规水利用总量40%以上得1分，低于20%不得分。市统计局市经信委

14城市雨水收集

利用及防涝

重视雨水收集利用，有逐步推广雨水利用工程与项目的政策、计划并实施。新建城区建设推行低冲击开发模式，除干旱地区外，建成区雨污分流排水体制管道覆盖率占60%以上。完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。

有雨水收集利用推广政策与计划，得0.5分；下凹式绿地、渗透铺装、渗透管沟、渗透井、绿色屋面、屋面集水沟等雨水利用工程项目不少于10个，得0.5分；新建城区建设推行低冲击开发模式，除干旱地区外，建成区雨污分流排水体制管道覆盖率达到60%以上，得0.5分；完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造，得0.5分。市城管局2

15城市污水

处理率高出全国同级城市平均水平10个百分点。有建成区污水处理厂、污水处理设施的基本情况，包括建设、运行等；有污水处理量、污水排放总量等基本数据资料以及计算方式、过程、数据分析等支撑资料。考核年限内，达到同级城市平均水平，得2分；达到相应指标值或城市污水处理率达95%，得4分。市城管局4

16城市供水管网

漏损率低于CJJ92《城市供水管网漏损控制及评定

标准》规定的修正值指标。城市供水管网漏损率需包含城市公共供水总量、有效供水总量等情况一览表以及计算过程、结果等支撑资料。考核年限内，达到标准得4分，每降低1%加1分，降低2%以上加2分。高于标准不得分。市城管局6

17水环境质量

达标率100%。有对水环境质量检测的相关统计数据，包括日常检测台帐、水体检查资料等支撑材料。考核年限内，达到标准得2分，低于60%不得分。市环保局2

生活节水18节水型居民小区覆盖率≥5%。有建成区内小区基本情况、节水型小区创建情况等的基础性资料。考核年限内，每降低1%扣1分，本项指标分数扣完为止。金安区政府裕安区政府开发区管委3

19城市居民生活

用水量

（升/（人•日））不高于GB/T50331《城市居民生活用水量标准》的指标。有城市居民家庭生活用水量、城市用水人口数等基础数据以及城市居民生活用水量的计算方式、过程和结果。超过GB/T50331《城市居民生活用水量标准》的不得分。市城管局3

20节水器具普及率100%。以现场抽查为评分依据：1、有使用淘汰用水器具的不得分；2、公共场所用水使用非节水型用水器具不得分；3、节水器具普及率，每低3%扣1分，本项指标分数扣完为止。市住建委市城管局

市重点局3

21特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率

100%。有洗浴、洗车、水上娱乐场等特种行业用水单位用水计量收费的基础统计数据（含特种行业基本情况、收费情况等支撑资料）。考核年限内，每降低5%扣0.5分，本项指标分数扣完为止。市城管局2

工业节水22万元工业增加值用水量（立方米/万元）低于全国平均值的50%或年降低率≥5%。有万元工业增加值用水量的统计数据，包括年度工业用水新水取水量、工业增加值等支撑资料。考核年限内，未达标准的不得分。市统计局市经信委4

23工业用水重复

利用率≥80%（不含电厂）。制作、下发、收集创建范围内的《企业用水重复利用情况统计表（不含电厂）》、《工业用水统计年报》，统计局统一提交，同时须包含基础性支撑材料和计算方式、计算过程、计算结果等。考核年限内，每低5%扣1分，本项指标分数扣完为止。市统计局市经信委

延伸阅读

定西市科学技术奖励办法

北京市《消防产品质量监督检验暂行管理办法》实施细则

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