铜陵市人民政府办公室关于转发市经济和信息化委等部门非煤矿山专项整顿治理工作方案的通知

铜陵市人民政府办公室关于转发市经济和信息化委等部门非煤矿山专项整顿治理工作方案的通知

铜陵市人民政府办公室关于转发市经济和信息化委等部门非煤矿山专项整顿治理工作方案的通知

铜政办〔2009〕98号

近年来，按照省政府的总体部署，全市非煤矿山领域扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，取得了一定的成效。为进一步规范非煤矿山生产经营秩序，促进非煤矿山技术进步和装备升级，淘汰落后生产能力，提高矿产资源开发利用水平，促进我市非煤矿山行业持续协调健康发展，根据有关法律法规和产业政策，制订本方案。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持“依法合规、安全发展”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“治乱、治散、治差”为重点，以技术改造、隐患排查治理为手段，着力推进安全质量标准化建设，打击非法违法建设和开采活动，不断提升非煤矿山的技术装备水平，改善安全生产条件，推动我市非煤矿山健康有序发展。

（二）工作目标。到2010年底，通过专项整顿治理，基本达到非煤矿山建设项目立项核准备案依法合规、工程设计科学规范、工程建设质量合格、从业人员具备相应资格、安全管理制度健全规范、矿山建设及生产经营符合行业准入条件的工作目标。

二、专项整顿治理的对象

（一）不符合国家和省行业准入条件及产业政策的矿山；

（二）违反建设程序、未经核准备案的矿山，工程设计和安全设施设计未经有关部门审查，或擅自变更设计，或未按经批准的设计进行施工的矿山；

（三）无证开采、超层越界开采等非法开采、以探代采和已关闭又擅自恢复生产的矿山；

（四）同一矿体多个开采主体、同一区域垂直重叠开采相互影响安全生产的矿山，列入资源整合范围、在大矿采矿许可证范围内开采的矿山；

（五）超能力、超强度和超定员组织生产的矿山；

（六）在建、改扩建矿山未达到生产经营条件和安全生产条件，未经行业主管部门和矿山安全监管部门验收而擅自投产的矿山；

（七）工艺设备、生产技术水平达不到国家和省相关标准的矿山；

（八）安全隐患排查治理不到位和发生安全生产事故未整改到位，或整治期间发生安全生产事故的矿山；

（九）证照不全或相关证照已到期未提出延期换证申请的矿山；

（十）其他不具备生产经营条件、安全生产条件，依法应该停产整顿治理的矿山。

三、专项整顿治理的重点

（一）整顿的重点。

1．《安徽省人民政府办公厅转发省安全生产监督管理局关于开展小型金属与非金属地下矿山整顿关闭工作意见的通知》（皖政办〔2008〕18号）规定范围、尚未完成整顿关闭任务的地下矿山；

2．新、改扩建项目未依法履行核准备案和工程设计审查程序，违法建设、生产经营的矿山；

3．未采用分台阶（分层）开采的露天矿山和未按规定实现机械通风的地下矿山；

4．从业人员不具备相应资格的矿山；

5．安全、技术管理制度不健全，技术档案资料不全的矿山;

6．发生过安全生产事故的矿山；

7．省政府安委会《关于下达省重点督促整治的尾矿库安全生产隐患的通知》（皖安〔2008〕6号）中确定的我市9座有重特大安全生产隐患的尾矿库，以及原省经委、省安全生产监督管理局下发的《关于印发安徽省尾矿库隐患治理安全技改项目投资规划的通知》（皖经办〔2009〕34号）中确定的我市18座限期治理的尾矿库。

（二）关闭的重点。

1．未依法取得相关证照，擅自进行建设和生产的矿山；

2．不符合国家和省规定的最低矿产资源储量及有关矿种最小开采规模的矿山；

3．存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后经验收仍达不到安全生产条件的矿山；

4．违反项目建设程序，拒不执行安全监管指令，在限期内未完善相关手续的矿山；

5．无证开采、超层越界开采的矿山；

6．危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未经审批擅自再利用的尾矿库。

四、专项整顿治理的时间安排

（一）2009年9月—2009年11月，由县、区人民政府对辖区内所有非煤矿山逐个进行认真排查摸底，并将排查结果报市经济和信息化委。

（二）2009年底前，《国务院安委办关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔2009〕13号）中确定的我市1处地下矿山、7处露天矿山和1座尾矿库，必须按要求关闭到位。

（三）2009年底前，皖政办〔2008〕18号文件确定为关闭对象的矿山，必须关闭到位；2010年底前，皖政办〔2008〕18号文件确定为技改扩能的矿山，必须完成技改扩能任务。

（四）2010年6月底前，经排查确定为关闭对象的其他矿山，必须关闭到位；2011年底前，经排查确定为技改扩能的其他矿山，必须完成技改扩能任务。

（五）2010年底前，完成皖安〔2008〕6号文件确定的我市9座有重特大安全生产隐患的尾矿库，以及皖经办〔2009〕34号文件确定的我市18座限期治理的尾矿库的整治任务。

五、专项整顿治理的主要措施

（一）加强领导，完善机制。市政府将建立非煤矿山专项整顿治理工作联席会议制度，不定期召开会议，研究全市非煤矿山专项整顿治理工作，解决存在的问题，协调推进非煤矿山专项整顿治理工作。市政府分管领导为联席会议召集人，市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市工商局、市安全生产监督管理局、市总工会、铜陵供电公司负责人为成员，联席会议办公室设在市经济和信息化委员会。县、区人民政府要建立相应的协调机构，负责协调推进本行政区域内非煤矿山专项整顿治理工作，健全制度，明确责任，将整顿治理任务逐级分解到基层和具体矿山，并安排专项经费，加强监督检查，确保落实到位。

（二）联合执法，合力监管。非煤矿山专项整顿治理实行市政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法、合力监管的机制。

市经济和信息化委员会负责组织协调有关部门按照职责分工整顿治理非煤矿山，依法履行初审上报矿山技术改造项目核准备案和参与工程设计审查及竣工验收工作，认定矿山从业人员资格及不符合行业准入条件和产业政策的矿山，督促矿山企业淘汰达不到国家和省相关标准的工艺设备、生产技术。

市安全生产监督管理局负责督促县、区及企业落实安全生产法律、法规，审查安全生产许可证颁发情况，组织相关建设项目、改扩建项目安全设施的设计审查及竣工验收，对安全生产违法行为进行查处，对不符合安全生产条件的非煤矿山责令停产、限期治理，或提请辖区县、区人民政府依法实施关闭。

市国土资源局负责依法查处无证开采、超层越界开采等违法行为，负责检查非煤矿山采矿许可情况，对无矿产资源开发利用方案或建设工程设计未经矿山管理部门审查批准的新建矿山不予上报或颁发采矿许可证。

市公安局负责对不具备安全生产条件、非法开采及决定取缔和关闭的非煤矿山，及时收回、吊销或注销其《爆炸物品使用许可证》，停止供给民用爆炸物品；对停产整顿或技改的非煤矿山按照批准后的方案限量供应民用爆炸物品；负责维护地下矿山关闭现场的治安秩序和社会稳定工作。

市工商局负责依法暂扣停产整顿矿山的工商营业执照，注销关闭矿山的工商营业执照，取缔未取得营业执照、擅自从事经营活动的矿山。

市人力资源和社会保障局负责依法查处非煤矿山非法用工行为；负责监督企业与劳动者签订劳动合同并参加工伤保险，加强劳动组织管理，落实和保护劳动者权益，严禁强令劳动者超时限作业，监督和协调解决关闭矿山职工尤其是工伤职工的各项社会保险待遇。

市监察局负责对市直部门及其工作人员在非煤矿山专项整治工作中违纪、违法行为进行查处。

市财政局负责按照国家、省市有关规定而关闭的非煤矿山给予财政政策等支持。

市环保局负责协调关闭的非煤矿山周围的环境治理；进行技改非煤矿山的环保条件审查。

市总工会负责协助政府协调解决整治关闭的非煤矿山的善后处理工作。

铜陵供电公司负责切断所在地县、区人民政府决定关闭的非煤矿山供电电源，查处向非法生产的非法矿山的供电行为。

市其他有关部门按照各自职责认真做好整顿治理的相关工作。

（三）严格要求，确保整顿治理到位。县、区人民政府要切实加强对已关闭矿山的动态监管，确保关闭到位，严防死灰复燃。同时，要加快矿山技改步伐，具备技改条件的矿山必须在规定期限内改造到位。矿山技改项目必须经非煤矿山行业管理部门核准备案后，才能组织实施。不能如期完成整顿治理任务的矿山，在整治期限届满后一律实施关闭。

（四）规范程序，严格矿山项目建设。矿山建设项目（含新建、改扩建）必须按照相关法律法规和行业准入条件履行相关手续，项目建设必须按管理权限经非煤矿山行业管理部门核准备案后，由具备相应资质的设计单位编制安全设施专项设计及工程设计，并经非煤矿山行业管理部门审查批准后，方可开工建设。建设项目竣工后，应依次通过环保、安全等专项验收和项目竣工验收，并依法取得相关证照后，方可投产。正在基建、无正规设计的矿山必须立即停止建设，委托具备相应资质的设计单位补做工程设计，并经非煤矿山行业管理部门审查批准后，严格按批准的工程设计施工或整改。市经济和信息化委、公安局、国土资源局、工商局、安全生产监督管理局要严格按规定审批或初审上报项目和颁发证照，做到“谁签字、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”。大型矿产资源要优先配置给实力强、开采工艺先进、技术装备水平高、有管理经验的矿山企业，不断提高矿产资源的开采利用水平。

（五）加强宣传，取得全社会支持。凡列入专项整顿治理的非煤矿山，县、区人民政府都要在媒体上公告，接受全社会监督，营造良好氛围。县、区人民政府和有关部门要设立举报电话及举报信箱，对群众举报或反映的非煤矿山整顿治理中的突出问题，要认真核查，属违法违规的要依法依规追究责任。

（六）制定政策，建立健全退出机制。县、区人民政府要借鉴小煤矿整顿关闭的成功经验和做法，研究制定本辖区非煤矿山整顿治理的资金扶持、结构调整、就业培训、困难补助等政策，建立健全非煤矿山的退出机制。

县、区人民政府要按照本意见，结合实际，制定本辖区非煤矿山整顿治理工作具体实施方案，并于2009年10月底前报送市政府非煤矿山整顿治理工作联席会议办公室（设在市经济和信息化委）。

附件：铜陵市非煤矿山专项整治工作联席会议成员名单（略）

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